摘要：文章根據(jù)國內油田建設工程的安全管理現(xiàn)狀、管理缺陷，提出了一定的改進措施，指出了油田建設工程與建筑工程的安全管理有所相通的同時也有著行業(yè)的特殊要求，從而指明了油田安全管理的更高目標。

　　關鍵詞：油田；建設工程；安全管理

　　油田公司是“十五”初期就開展環(huán)保專項規(guī)劃的少數(shù)企業(yè)之一，始終堅持預防為主，從源頭抓起，狠抓建設項目的“三同時”制度、環(huán)境影響評價制度的落實，確保項目生態(tài)保護措施與主體項目同步進行。但是當綠色油田環(huán)保建設項目進行的同時，工程建設的安全管理問題就成為了綠色油田是否能夠建設成功的重要方面。為此許多專家學者為油田的建設工程安全管理進行了大量的分析以及研究，主要分為了工程設計期，工程實施期以及工程驗收期的安全管理等。

　　一、國內油田建設安全管理現(xiàn)狀

　�。ㄒ唬┪覈�建筑工程安全管理概況

　　近年來我國的建筑安全管理相對于以前的狀態(tài)已經有所好轉，王振華提出我國建筑安全管理現(xiàn)狀隨著我國在建筑安全方面的一系列的法律、法規(guī)、條例及安全技術標準、規(guī)范的實施，標志著我國的建筑安全管理已走向法制化、科學化的正軌，然而建筑施工中安全事故仍屢禁不止，如高空墜落、墜物傷人、觸電、土方坍塌、機械傾覆等，釀成人員傷亡，給施工企業(yè)造成不同程度的經濟和財產損失，目前我國建筑行業(yè)的事故發(fā)生頻率已高居全國各行業(yè)前幾位。

　　（二）我國建筑工程安全管理存在的問題

　　究其以上原因，一方面是安全責任不明確，安全監(jiān)督管理制度不健全；另一方面是施工企業(yè)內部管理弱化，尤其是施工現(xiàn)場管理存在漏洞，缺乏有效的安全防護措施，責任不落實管理人員和操作人員未進行必要的教育培訓，缺乏應有的安全技術常識、違章指揮、違規(guī)操作等。另外，我國現(xiàn)有的專門安全監(jiān)督檢查機構只有國家安全生產監(jiān)督管理局以及各級地方政府下設的安全監(jiān)督檢查機構，而這些機構只能實施宏觀監(jiān)督、重點監(jiān)督與抽查監(jiān)督，存在管理力度不夠的情況。因此，陸成提出了一些辦法。

　　1、政府部門安全監(jiān)督管理中的問題。一直以來，建筑工程安全監(jiān)督局限于大檢查、標化驗收，而現(xiàn)有監(jiān)督機構的安全監(jiān)督人員正在做大量本該是建筑施工企業(yè)安全員應做的工作。事實上，無論是從人員數(shù)量、工作范圍、工作深度，安全監(jiān)督人員絕對代替不了施工企業(yè)安全員的工作。在工作方式方法上，往往是以點帶面。監(jiān)督機構僅能發(fā)現(xiàn)到位檢查的那幾天的部分工程的安全問題，而對大量不在現(xiàn)場檢查時工程的安全就無法顧及了。近幾年來安全監(jiān)督機構性質一直不很明確，一定程度上也影響了安監(jiān)機構人員的自身建設。另外，現(xiàn)行工程安全法律、法規(guī)仍有不完善之處，安全法規(guī)體系仍有空白，有的目前很難找到明確的依據(jù)。

　　2、施工安全監(jiān)理方面的問題。某些地方要求監(jiān)理單位負責安全監(jiān)理工作，這對加強安全管理工作是有利的。但目前應該說還缺乏法律依據(jù)。在法律未明確規(guī)定監(jiān)理單位安全責任或監(jiān)理單位非自愿承擔安全監(jiān)理工作的情況下，通過地方政府強行規(guī)定要求安全監(jiān)理是不合適的。相反政府應該鼓勵建設單位將安全監(jiān)理工作通過合同形式委托監(jiān)理單位依照合同實施。

　　3、施工單位安全管理中的問題。自20世紀80年代以來，建筑大軍在不斷發(fā)展壯大，而建筑施工企業(yè)內部安全管理隊伍卻一直在萎縮、流失，存在很大反差。從大慶市的實際情況看，現(xiàn)場項目部安全員一般都只有一人或是掛名的。安全管理人員整體素質也在下降。在施工企業(yè)內部，有時往往把一些專業(yè)技術能力差或企業(yè)內部無法安排的人員分配到安全管理部門。建筑施工企業(yè)內部安全投入不足，在安全上少投入成為企業(yè)利潤挖潛的一種變相手段，安全自查、自控工作形式化。在市場經濟條件下，企業(yè)領導最注重的是經濟效益，安全工作口頭化，往往落不到實處。企業(yè)安全檢查工作虛化，安全工作有的在很大程度上就是為了應付上級檢查。沒有形成嚴格明確細化的過程安全控制，全過程安全控制運行體系無法得到有效運行。

　　二、改善國內油田建設工程安全管理的建議

　　油田建設工程的安全管理工作目前主要集中在工程設計期，工程實施期以及工程驗收期的安全管理3個方面。

　�。ㄒ唬┕こ淘O計期的安全管理

　　在建筑工程項目勘察設計階段，建設單位務必要以書面形式與具備相應資質的勘察設計單位所提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域水、電、氣、熱、郵電通訊等地下管線及地質資料等相關事項簽訂合同，這樣起到在建設工程項目過程中的制約作用。具體要求勘察設計單位在建設工程項目進度中應當提供建筑工程全面、準確的地質測量和水文資料，并按照建筑安全標準進行設計，以保證建筑結構的安全和作業(yè)人員的安全。

　�。ǘ�）工程實施期的安全管理

　　建筑工程項目監(jiān)理單位要將建筑工程施工方案的安全審查相關內容納入建設工程項目監(jiān)理范圍，具體要做到建設工程項目實施安全、質量、工期和投資四項同步控制。建設工程項目單位不得要求施工單位違反建筑工程安全生產法律、法規(guī)和強制性標準進行施工。建筑工程項目施工單位應當建立以本單位安全生產第一責任人為核心的分級負責的安全生產責任制，設立安全生產管理部門，配備與工程規(guī)模相適應的安全工程；吊裝工程；腳手架工程；施工臨時用電工程；垂直運輸機械安裝拆卸工程；拆除、爆破工程；其他危險性較大的工程。同時，進入施工現(xiàn)場的垂直運輸和吊裝、提升機械設備應當經檢測機構檢測合格后方可投入使用。建設工程項目施工單位應當根據(jù)不同施工階段和周圍環(huán)境及天氣條件的變化，采取相應的安全防護措施。建設工程項目施工單位的項目經理、安全管理人員應當經過上級安全培訓、考核合格后，持證上崗；并向工程項目派駐項目安全工程師。項目安全工程師負責有關安全生產保證體系有效運行和實現(xiàn)安全管理目標的人員、物資、經費等資源計劃，對項目安全生產保證體系實施過程進行監(jiān)督、檢查，組織參與安全技術交和安全防護設施驗收，糾正和制止違章指揮、違章作業(yè)，驗證預防措施和應急預案。建設工程項目施工單位應當接受建筑工程安全監(jiān)督機構的監(jiān)督管理，分階段向當?shù)亟ㄖ�工程安全監(jiān)督機構申請安全審核。建設工程項目施工單位應當針對下列工程編制專項安全施工方案：土方開挖工程；模板工程；起重等。

　　（三）工程驗收期的安全管理

　　在建筑工程項目竣工后，施工單位要自行檢測工程質量和整理相關資料，做好建設工程項目竣工施工安全評價，向建筑工程安全監(jiān)督機構提交《單位工程竣工施工安全管理資料》。建設工程項目竣工安全管理資料是證明施工現(xiàn)場能否達到建設工程項目安全要求的程度。所提供建設工程項目的客觀檢測資料文件記錄，是建設工程項目在施工現(xiàn)場能否達到實行全過程安全管理的主要依據(jù)，同時也是建筑工程監(jiān)督機構對工程項目考核的重要內容。建設工程項目在全程實施過程中作的安全資料的記錄正確與否，體現(xiàn)了建設工程項相關單位對工程項目的安全管理能力和力度。在建設工程項目施工安全管理過程中應將建設工程項目全程安全記錄。其中應包括以下相關內容：臺賬、報表、原始記錄等，并按有關規(guī)定去建立、收集和整理，確定種類、格式；確定安全部門或相關人員，收集、整理包括分包單位在內的各類安全管理資料，進行標識、編目和立卷，并裝訂成冊；安全記錄的貯存和保管，要有專人負責，貯存的環(huán)境應利于保存和檢索。

　　三、對安全管理方法的研究展望

　　我國在建設工程的安全管理上近年來有了一些新的思路以及成果，雖然有的還不夠成熟，但是這些新的研究方向讓我們了解到如何在安全管理上更加的科學與完善。

　�。ㄒ唬┌踩�管理的本質化

　　安全管理必須從大處著眼，從提高本質化水平入手，致力于宏觀掌控，微觀治理，主動出擊，充分發(fā)揮安全管理功力。王慶國認為要實現(xiàn)工程建設的安全本質化水平的提高，主要應從以下4個方面著手：從加強源頭預防控制實現(xiàn)本質化；從創(chuàng)新安全技術更新設備上來提升本質化；從實現(xiàn)人與措施的和諧統(tǒng)一方面來創(chuàng)造本質化；以實現(xiàn)人與系統(tǒng)的和諧統(tǒng)一來達到本質化。

　　（二）加強對物質、環(huán)境不安全狀態(tài)的分析

　　在建設工程的實際建設中，于洪波、于艷芳得出物質、環(huán)境的不安全狀態(tài)，主要表現(xiàn)在以下3個方面：

　　1、設備、裝置的缺陷。指機械設備和裝置的技術性能降低，強度不夠，結構不良，磨損、老化、失靈、腐蝕，物理和化學性能達不到要求等。

　　2、作業(yè)場所的缺陷。指施工現(xiàn)場狹窄，立體交義作業(yè)組織不善，多工種密集作業(yè)不協(xié)調，交通道路不寬暢，機械擁擠，多單位同時施工等。

　　3、物質和環(huán)境的危險源�；瘜W方面的氧化、自燃、易燃、毒性、腐蝕等；機械方面的重物、振動、沖擊、位移、傾覆、陷落、旋轉、拋飛、斷裂、剪切、沖壓等；電氣方面的漏電、短路、火花、電弧、電輻射、超負荷、過熱、爆炸、絕緣不良、高壓帶電作業(yè)等；環(huán)境方面的輻射線、紅外線、強光、雷電、風暴、驟雨、濃霧、高低溫、洪水、地震、噪聲、沖擊波、粉塵、高壓氣體、火源等。物質和環(huán)境均具有危險源，也是生產安全事故的主要因素。為此，在安全管理中，必須根據(jù)工程施工的具體條件，采取有效的措施斷絕危險源。例如：起重傷害事故的主要原因有：起重設備的安全裝置不全或失靈；起重機司機違章作業(yè)或指揮失誤所至。因此，預防起重傷害事故也要從這兩方面入手。即：保證安全裝置（行程、高度、變幅、超負荷限位裝置，其它保險裝置等）齊全可靠，并要經常檢查、保養(yǎng)、維修，使運轉靈敏，嚴禁使用帶“病”的起重設備；起重機指揮人員和司機必須經過操作技術培訓和安全技術考核，不得違章作業(yè)。要堅持10個“不準吊”。在創(chuàng)造和改善物質、環(huán)境的安全條件時，也應從勞動者生理和心理狀態(tài)出發(fā)，使其能相互適應。例如：施工現(xiàn)場的采光照明問題、色彩的標志問題、環(huán)境溫度問題、施工現(xiàn)場環(huán)境問題等等。

　�。ㄈ�）加強企業(yè)與建設工程的聯(lián)系性

　　曲德山、曲德明、張汝紅在分析企業(yè)與建設工程項目安全管理工作的分離性之后認為：公司與項目部的分離，致使公司的安全措施難以在項目部得到充分的落實。一些施工單位往往同時有多個項目，項目分散且遠離公司總部，由于項目部的臨時性和項目經濟承包制的影響，有些項目經理重效益，輕安全，安全就有可能被忽視，得不到充分的落實。

　　四、結束語

　　油田的建設工程的安全管理與普通的建筑工程安全管理有著相通的地方，相關的理論、方法、技術以及改進建議都可以互相參考。但是石油行業(yè)由于其特殊的行業(yè)要求，因此對安全管理的水平要求更高。今后仍然需要在本質安全、設備安全以及建設工程各階段的安全管理上進一步的研究和完善，為了中國油田建設提供更好的安全管理方法和手段。

　　參考文獻：

　　1、王振華。建筑工程安全管理[J]。科技創(chuàng)新導報，2007（31）。

　　2、陸成。建筑工程安全管理[J]。中國高新技術產業(yè)，2008（13）。

　　3、張鳳武。建設工程項目安全管理探討[J]。魅力中國，2009（6）。

　　4、王慶國。淺談工程建設如何提升本質化安全管理[J]。甘肅科技，2008（22）。

　　5、于洪波，于艷芳。建設工程施工中的安全管理[J]。應用能源技術，2008（5）。

　　6、曲德山，曲德明，張汝紅。建設工程項目安全管理探討[J]�，F(xiàn)代商貿工業(yè)，2008（10）。

　　作者單位：孫向東，中國地質大學工程學院；大慶油田建設集團工程公司安全質量環(huán)保部，作者為工程師；趙云勝，中國地質大學工程學院。