摘要：文章通過(guò)對(duì)市政道路工程造價(jià)因素的分析，引入限額設(shè)計(jì)的概念，確定限額設(shè)計(jì)的目標(biāo)和限額設(shè)計(jì)的具體技術(shù)思路，為市政道路工程的造價(jià)控制提供從設(shè)計(jì)階段控制的思路。

　　關(guān)鍵詞：市政道路工程；造價(jià)估算；限額設(shè)計(jì)

　　一、市政道路工程造價(jià)控制因素與限額目標(biāo)

　　市政道路工程造價(jià)，即市政道路工程的建造價(jià)格，是指建設(shè)一項(xiàng)市政道路工程預(yù)期開(kāi)支或?qū)嶋H開(kāi)支的全部固定資產(chǎn)投資費(fèi)用，即該工程項(xiàng)目有計(jì)劃的進(jìn)行固定資產(chǎn)在生產(chǎn)和形成相應(yīng)的無(wú)形資產(chǎn)、遞延資產(chǎn)和鋪底流動(dòng)資金的一次性費(fèi)用總和。市政道路工程造價(jià)數(shù)額較大，從幾十萬(wàn)到幾百萬(wàn)甚至上億元，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生很大影響，其價(jià)格構(gòu)成是多個(gè)行業(yè)市場(chǎng)價(jià)格的綜合反映，做好市政道路工程造價(jià)控制具有特殊的重要意義。

　　市政道路工程建安費(fèi)主要包括：路基工程、橋涵工程、隧道工程、互通工程、路面工程、其他工程及沿線設(shè)施等幾部分，這幾項(xiàng)占到了整個(gè)公路工程建安費(fèi)的絕大部分。那么根據(jù)各主要組成建安費(fèi)的單位工程，可以提煉出決定建安工程費(fèi)的工程特性。路基工程方面可提煉出：橫斷面類型（路塹、路堤、半挖半填）、橫斷高度、橫斷面寬度、地基處理類型等4個(gè)工程特性。橋隧互通等結(jié)構(gòu)物可提煉出單位公里橋梁數(shù)量、單位公里通道數(shù)量、單位公里隧數(shù)量、單位公里互通立交數(shù)量，單位公里分離立交數(shù)量等共5個(gè)工程特性。面工程可以提煉出路面形式這1個(gè)工程特性，是瀝青混凝土路面還是水混凝土路面。另外，還有一個(gè)全局的工程特性，就是地貌特征。高速公路施工的地形分3種情況：平原微丘區(qū)、山嶺區(qū)、重丘區(qū)。而普通公路則分為兩種情況：平原丘區(qū)、山嶺重丘區(qū)。不同的地貌特征下，高速公路單位公里造價(jià)存在差異。此外，還有一些動(dòng)態(tài)因素。造價(jià)的確定必須按當(dāng)時(shí)、當(dāng)?shù)氐娜斯ぁ⒉牧稀�備的價(jià)格計(jì)算或采用預(yù)留費(fèi)、價(jià)差預(yù)備費(fèi)、材料設(shè)備價(jià)格指數(shù)、包干系數(shù)等式合理地確定動(dòng)態(tài)因素對(duì)造價(jià)的影響。由于不同的時(shí)期，各種物品的價(jià)格都隨市場(chǎng)不斷的變化，建筑工程的造價(jià)很大一部分就是材料費(fèi)（直接費(fèi)），因此，還要考慮時(shí)間因素的影響。最后，還要考慮工程所在地區(qū)的影響。在我國(guó)的不同地區(qū)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一樣，偏遠(yuǎn)的西藏、新疆的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要比我國(guó)其他地區(qū)高。總計(jì)包括工程特性、主線里程、路基寬度、單位公里橋梁數(shù)量、單位公里隧道數(shù)量、單位公里分離立交數(shù)量、單位公里通道數(shù)量、單位公里互通立交數(shù)量、路面形式（包括瀝青混凝土路面、水泥混凝土路面）、地貌特征（包括平原微丘區(qū)、山嶺區(qū)、重丘區(qū)）、時(shí)間因素、所在地區(qū)等11個(gè)關(guān)鍵因素。從這些因素，可以確定路線方案（對(duì)土地的占用和拆遷成本控制），路線縱、橫斷面指標(biāo)、深入比選高填深挖方案和橋隧方案、土石方造價(jià)控制4個(gè)限額控制目標(biāo)。

　　二、限額設(shè)計(jì)在市政道路工程造價(jià)控制中的應(yīng)用

　　（一）限額設(shè)計(jì)的要求

　　限額設(shè)計(jì)是指按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書及投資估算控制初步設(shè)計(jì)，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算控制施工圖設(shè)計(jì)，同時(shí)各專業(yè)在保證達(dá)到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設(shè)計(jì)，嚴(yán)格控制技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)的不合理變更，保證總投資限額不被突破。限額設(shè)計(jì)的控制對(duì)象是影響工程設(shè)計(jì)的靜態(tài)投資的項(xiàng)目。限額設(shè)計(jì)中的限額包括投資估算、設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算等，均是指建設(shè)項(xiàng)目的一次性投資，而對(duì)項(xiàng)目建成后的維護(hù)使用費(fèi)、項(xiàng)目 使用期滿后的報(bào)廢拆除費(fèi)用則考慮較少，這樣就可能出現(xiàn)限額設(shè)計(jì)效果較好，但項(xiàng)目的全壽命費(fèi)用不一定很經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象。

　　（二）限額設(shè)計(jì)的應(yīng)用

　　設(shè)計(jì)合同中應(yīng)明確，設(shè)計(jì)者必須根據(jù)建設(shè)單位下達(dá)的投資限額進(jìn)行設(shè)計(jì)，若因設(shè)計(jì)者的責(zé)任突破投資限額，設(shè)計(jì)必須修改、返工，并應(yīng)承擔(dān)由此帶來(lái)的損失。建設(shè)單位應(yīng)對(duì)設(shè)計(jì)者因優(yōu)化設(shè)計(jì)而付出的額外勞動(dòng)給予補(bǔ)償，并從優(yōu)化設(shè)計(jì)取得的經(jīng)濟(jì)效益中提取部分給予獎(jiǎng)勵(lì)。限額設(shè)計(jì)主要控制指標(biāo)包括：路線方案（對(duì)土地的占用和拆遷成本控制），路線縱、橫斷面指標(biāo)、深入比選高填深挖方案和橋隧方案、土石方造價(jià)控制。各部分限制比例可按照歷史資料，采用價(jià)值工程的辦法確定權(quán)重。對(duì)設(shè)計(jì)單位在方案階段提出各部分的限額比例，并形成合同。合同技術(shù)要求主要按照下列規(guī)則確定

　　1、加強(qiáng)路線方案比選，限額確定耕地占用面積。在工可階段，應(yīng)調(diào)查土地情況，收集土地類別資料，將土地占用情況作為路線走廊方案選擇的重要指標(biāo)；同時(shí)要高度重視地質(zhì)選線研究，要加強(qiáng)區(qū)域地質(zhì)調(diào)查和現(xiàn)場(chǎng)地質(zhì)形態(tài)的觀察和分析，避免地質(zhì)原因?qū)е路桨缸兏�造成土地預(yù)審重做。在初步設(shè)計(jì)階段，要在工可確定線位的基礎(chǔ)上逐段比選，盡量利用山地、荒坡地、荒灘地等非耕地布設(shè)路線，避讓基本農(nóng)田和經(jīng)濟(jì)作物區(qū)。在不得已有較長(zhǎng)路段需穿越耕地時(shí)，要優(yōu)先采用橋梁方案，最大限度降低公路對(duì)耕地的占用。另外，在采用隧道方案時(shí)，分幅隧道布置應(yīng)多采用洞口段小間距布置的方式展線，以降低兩幅隧道洞口之間占有的土地面積。橋梁占地嚴(yán)格按照正投影面計(jì)算，不預(yù)留寬度，減少對(duì)耕地的占用。

　　2、限額確定并優(yōu)化路線縱、橫斷面指標(biāo)。對(duì)縱斷面設(shè)計(jì)而言，在滿足規(guī)范和防洪、相交道路通行凈空等要求的基礎(chǔ)上，盡可能降低路基標(biāo)高，多采用低路堤和淺路塹方案，減少高填深挖段占地面積。在有主線和支線交叉需采用分離式立交的路段，對(duì)主線上跨和支線上跨方案應(yīng)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、占地指標(biāo)綜合比較，在指標(biāo)相當(dāng)?shù)那闆r下，要優(yōu)先考慮支線上跨。在橫斷面設(shè)計(jì)上，通過(guò)耕地的路段，要結(jié)合地質(zhì)情況采用擋墻等工程措施收縮坡腳。

　　3、限額確定高填深挖方案和橋隧方案。在經(jīng)濟(jì)指標(biāo)影響不大的情況下，應(yīng)優(yōu)先選用橋隧方案，以利節(jié)約用地，保護(hù)環(huán)境和降低地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。

　　4、限額確定土石方工程量。土石方調(diào)配要對(duì)全標(biāo)段進(jìn)行通盤考慮，并通過(guò)方案比選后采取調(diào)整邊坡坡比等方式對(duì)土石方分配進(jìn)行優(yōu)化，盡可能實(shí)現(xiàn)路基范圍內(nèi)平衡。充分利用荒山布置取土坑和棄渣場(chǎng)，避免對(duì)耕地林地的占用。將取土坑、棄渣場(chǎng)和土地整理結(jié)合起來(lái)，充分考虎取土坑、棄渣場(chǎng)、施工營(yíng)地、拌和場(chǎng)、儲(chǔ)料場(chǎng)等臨時(shí)用地的復(fù)耕工作，預(yù)算中要充分考慮臨時(shí)用地復(fù)墾費(fèi)用。

　　當(dāng)然，限額設(shè)計(jì)也存在一定不足，在工程中需要額外注意：限額設(shè)計(jì)的本質(zhì)特征是造價(jià)控制的主動(dòng)性，全面貫徹限額設(shè)計(jì)，重要的一環(huán)是在初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)前就對(duì)各個(gè)工程項(xiàng)目、各單位工程、各分部工程進(jìn)行合理的投資分配，以控制設(shè)計(jì)，體現(xiàn)控制造價(jià)的主動(dòng)性。如果在設(shè)計(jì)完成后發(fā)現(xiàn)概、預(yù)算超了再進(jìn)行設(shè)計(jì)變更，滿足限額設(shè)計(jì)要求，則會(huì)使造價(jià)控制處于被動(dòng)地位，也會(huì)降低設(shè)計(jì)的合理性。限額設(shè)計(jì)由于突出強(qiáng)調(diào)了設(shè)計(jì)限額的重要性，使價(jià)值工程中有兩條提高價(jià)值的途徑在限額設(shè)計(jì)中不能得到充分運(yùn)用，即投資不變，功能提高：投資提高，功能有更大程度提高。限額設(shè)計(jì)限制了設(shè)計(jì)人員在這兩方面的創(chuàng)造性，有一些新穎別致的設(shè)計(jì)往往受設(shè)計(jì)限額的限制不能得以實(shí)現(xiàn)。

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