所謂全過程委托代建模式是指由項目業(yè)主（或項目出資人）通過招投標(biāo)方式確定并委托相應(yīng)資質(zhì)的項目代建人（或稱專業(yè)項目管理公司）對項目可行性研究、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工等全過程進行管理，并按照項目的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、投資的目標(biāo)要求完成建設(shè)任務(wù)，直至項目竣工驗收后交付使用人的項目建設(shè)管理模式。這種模式特點是將財政性投資的工程項目交由專業(yè)項目管理公司進行管理，專業(yè)的項目管理公司不僅負責(zé)組織設(shè)計、施工、材料設(shè)備的選型等，還直接承擔(dān)工程全過程的管理職能，實現(xiàn)了過去自建制的小生產(chǎn)管理方式向?qū)�業(yè)化管理方式的轉(zhuǎn)變[1]。

　　1、國內(nèi)研究現(xiàn)狀

　　目前對此問題的研究，僅限于對各個專業(yè)公司如何進行轉(zhuǎn)變，特別是建設(shè)監(jiān)理向項目管理公司轉(zhuǎn)型的比較多，如：何伯森等，《建設(shè)監(jiān)理公司向工程項目管理公司轉(zhuǎn)化的思考與建議》；靳五卷，《加快工程監(jiān)理企業(yè)向項目管理企業(yè)的轉(zhuǎn)化》；周紅波等，《政府投資項目代建模式下監(jiān)理企業(yè)的發(fā)展機遇與對策》等。但實際上，在政府投資項目代建模式下需求的項目管理公司類型是多專業(yè)的，它們在向項目管理公司過渡的過程中，存在很多共性的問題，比如：項目管理知識的缺乏，核心競爭力的培育等等。本文就是對這些共性的問題提供了一些如何建設(shè)項目管理公司的建議。

　　2、存在問題的分析

　　我國目前的建筑市場上，專業(yè)化、社會化的項目管理市場是不健全和不完善的，這給代建制的推行帶來了很大的難度。代建制推行的實踐過程中同樣暴露出來了這個問題，代建制步履維艱[2]。

　　項目管理市場發(fā)育不完善，缺少水平高、專業(yè)性強的項目管理主體是很重要的一個環(huán)節(jié)[3].關(guān)于項目管理公司的資質(zhì)問題，建設(shè)部2004年11月16日頒發(fā)的《建設(shè)工程項目管理試行辦法》，對項目管理資質(zhì)的要求規(guī)定是項目管理企業(yè)需具備工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、造價咨詢、招標(biāo)代理等一項或多項資質(zhì)。各地對項目管理單位的資格條件和市場準(zhǔn)入要求也比較模糊，對項目管理單位的資質(zhì)認定、等級劃分等沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。比如：福建省的標(biāo)準(zhǔn)是：具有甲級工程咨詢、甲級工程設(shè)計、甲級工程監(jiān)理、甲級招標(biāo)代理、甲級工程造價咨詢，施工總承包一級、房地產(chǎn)開發(fā)二級以上等資質(zhì)之一，或者是經(jīng)省政府批準(zhǔn)設(shè)立的專業(yè)項目管理機構(gòu)或省級國有投資公司。重慶市的標(biāo)準(zhǔn)是：具有綜合甲級工程設(shè)計資質(zhì)，或者綜合甲級監(jiān)理資質(zhì)，或者本專業(yè)施工總承包一級以上資質(zhì)，或者綜合甲級工程咨詢資質(zhì)[4]。

　　具有某項專業(yè)資質(zhì)的水平和實力，這不能準(zhǔn)確界定從事全過程項目管理的項目管理公司專業(yè)能力和管理水平，也無法區(qū)分項目管理企業(yè)的規(guī)模、等級和實力，以上做法只能是一種過渡性的辦法。由于以上政策的規(guī)定，近幾年也出現(xiàn)了一定數(shù)量的項目管理公司，但還撐不起一個完善的項目管理市場，還只是處于發(fā)育期。尤其缺少經(jīng)驗豐富、水平高的項目管理單位。因此，加快培育工程項目管理主體，加快專業(yè)工程公司向項目管理主體的轉(zhuǎn)變成為代建制推行的前提條件和重中之重。否則“通過招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位負責(zé)建設(shè)實施，嚴(yán)格控制項目投資、質(zhì)量和工期”就成為一句空話[5].

　　3、工程項目管理公司的建設(shè)

　�。�1）把專業(yè)優(yōu)勢培育成項目管理公司的核心競爭力。核心競爭力，是難以被競爭對手所模仿，又不能由其他資源取代的，能夠為業(yè)主提供重要價值的一種資源。而且一旦形成，在較長時期內(nèi)難以被替代。因此，很多企業(yè)都很注重核心競爭力的培養(yǎng)。在專業(yè)工程公司向項目管理公司轉(zhuǎn)變的過程中，一定要保存原有的實力，把原有的資源充分運用，將其培育成公司的核心競爭力，這樣在市場競爭的時候，才會保持自己的優(yōu)勢地位。同時，也必須吸收其他專業(yè)的人才，充實專業(yè)力量，增強全過程項目管理的實力。比如：設(shè)計公司具有得天獨厚的高級人才和配備齊全的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，可以在全過程項目管理中的前期階段協(xié)助提供優(yōu)化的設(shè)計方案，能最大限度的節(jié)約投資，保障業(yè)主的經(jīng)濟利益。施工企業(yè)有施工的技術(shù)優(yōu)勢和現(xiàn)場管理的經(jīng)驗和做法。招投標(biāo)代理機構(gòu)有招投標(biāo)的市場和具體組織招投標(biāo)的經(jīng)驗；監(jiān)理公司有施工階段質(zhì)量控制的經(jīng)驗，有在各個工程建設(shè)主體之中進行協(xié)調(diào)的能力；房地產(chǎn)公司有房地產(chǎn)從前期、設(shè)計、招投標(biāo)、施工、銷售、物業(yè)管理方面管理或者資源整合的能力。

　　（2）引入項目管理培訓(xùn)機制。經(jīng)過20年的探索、實踐、提高和完善，加之招投標(biāo)制的實施、合同管理認識的升級以及建設(shè)工程監(jiān)理制度的完善，項目管理工作逐步規(guī)范。項目管理的知識體系也已經(jīng)非常成熟。完全有能力提供一系列的項目管理的培訓(xùn)工作。各專業(yè)公司除了監(jiān)理公司之外，可以說在改變起初，對項目管理并不是認知有多深。因此，一定要引入項目管理培訓(xùn)機制，同時與國際接軌，了解項目管理最前沿項目管理知識，包括各種先進的項目管理模式、方法等，尤其是具體問題的處理方法的掌握，這對工地現(xiàn)場管理人員更有應(yīng)用的現(xiàn)實意義。特別復(fù)雜或者多項目管理的項目還可以通過聘請項目管理顧問或者由項目管理方面的專家組成智囊團（think-tank）或者成立項目管理辦公室（PMO），來實時解決工程中出現(xiàn)的問題以及為項目管理公司提供好的建議和處理措施。

　　（3）提高人才素質(zhì)，把項目管理公司真正建成提供高智力、高科學(xué)的服務(wù)性公司。項目管理人才應(yīng)該是復(fù)合型、創(chuàng)新型的人才：他們應(yīng)既具備工程項目全過程管理的知識，又具備某一領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)知識；既具備組織協(xié)調(diào)能力、分析判斷能力和開拓創(chuàng)新能力，又具備信息搜集、加工、處理能力；同時還應(yīng)具備進行經(jīng)濟評價和風(fēng)險分析的能力。具體來說，對于全過程的項目管理來說需要配備的專業(yè)人才需要包括各個方面，比如：高水平的項目經(jīng)理，融資、招標(biāo)代理和采購、合同管理、規(guī)劃設(shè)計和建筑設(shè)計、進度管理、施工現(xiàn)場管理、財務(wù)管理、風(fēng)險和保險、法律、索賠、機電設(shè)備專業(yè)、物資管理、信息管理、安全管理、環(huán)境保護、物業(yè)管理、項目后評價等。尤其是要吸收當(dāng)今監(jiān)理市場的發(fā)展的一些經(jīng)驗和做法。理論上講，建設(shè)監(jiān)理推行起初的定位就是專業(yè)化、社會化的建設(shè)單位的項目管理，所依據(jù)的基本理論和方法來自建設(shè)項目管理學(xué)。全過程的建設(shè)監(jiān)理就是一整套的項目管理。在所有的專業(yè)公司里，說起項目管理，它應(yīng)當(dāng)最有發(fā)言權(quán)。從推行之初到現(xiàn)在，發(fā)揮出了很大作用，被政府和社會所承認；但是它所表現(xiàn)出來的負面效果也是被社會所不容忍的，其中一個就是人才素質(zhì)極低，直接顛覆了這一行業(yè)在建設(shè)領(lǐng)域中形象和地位。

　　（4）擴大市場。目前代建制是政府在政府投資的非經(jīng)營性項目領(lǐng)域中推行的，市場需求主要來源于政府投資人或以政府投資人為主的投資合伙人，市場范圍較為單一。有個別地區(qū)在選擇項目管理公司時，都大多選擇本地區(qū)的項目管理公司，并且很大部分是屬于直接委托代理的，市場范圍更加狹窄。國家對社會公益性建設(shè)項目投資逐年大幅度增加；隨著投資主體多元化的發(fā)展，委托代建的市場范圍還會逐步擴大到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，以及社會投資合伙人的工程建設(shè)項目之中；隨著高層次、高水平項目管理公司的業(yè)績的提高，項目管理意識在市場上的推廣，會極大地提高業(yè)主對這一行業(yè)的信心，所以這一市場客觀還會繼續(xù)擴大。主觀上項目管理公司也不要坐以待斃，積極拓展業(yè)務(wù)[6]。

　�。�5）各專業(yè)公司可以利用自己的優(yōu)勢，靈活的選擇合作模式。全過程項目管理屬于各個專業(yè)的集成，各個項目管理公司有時也難保所有的專業(yè)都是優(yōu)勢專業(yè)，在面臨大型復(fù)雜的項目時，各項目管理公司可以利用自己的優(yōu)勢專業(yè)，組成聯(lián)合體或其他合作模式來承攬業(yè)務(wù)。例如：設(shè)計院在項目建設(shè)中由于不需要考慮與各方面的關(guān)系，所以不擅長處理與業(yè)主、地方等各方的協(xié)調(diào)關(guān)系；設(shè)計院內(nèi)部工作相對獨立，專業(yè)分工比較細致，這樣就造成觀念比較單一，很難從全局的角度來考慮問題。這是設(shè)計院的弱項，但這正是多年發(fā)展監(jiān)理公司的強項，兩者可以互相聯(lián)合，不但可以承接規(guī)模超過單個企業(yè)資質(zhì)允許范圍內(nèi)的工程項目，還可以做到優(yōu)勢互補，提升企業(yè)競爭優(yōu)勢，共同開拓業(yè)務(wù)。

　�。�6）建立資料信息庫，注意工程經(jīng)驗的積累。做好項目全過程的管理對一個公司的要求是很高的，應(yīng)落實專人收集研究以下各個方面的資料并建立一個信息庫。信息庫包括：國際上各類工程項目管理的模式及其管理的內(nèi)容；國際上各類工程項目管理模式的有關(guān)合同范本；國際上各類工程項目管理模式的有關(guān)項目；管理軟件資料；其他公司有關(guān)項目管理的文件、資料、經(jīng)驗總結(jié)；有關(guān)項目管理的各種專著和論文等等。公司有了資料信息庫，才能在接收不同類型的工作時處于主動[7]。