摘要：社會(huì)工程風(fēng)險(xiǎn)率高、關(guān)系復(fù)雜、不確定因素多，項(xiàng)目管理邊際交叉效應(yīng)突出，管理難度大。作為施工總承包的神華煤直接液化供水工程的管理實(shí)施，是一部內(nèi)容完整的大型社會(huì)工程項(xiàng)目管理教科書，是一篇市場經(jīng)濟(jì)中自負(fù)盈虧成功運(yùn)作的項(xiàng)目管理典范之作。從信息追蹤、踏勘投標(biāo)到竣工驗(yàn)收、投產(chǎn)保運(yùn)，其涵蓋了工程項(xiàng)目管理過程的每一個(gè)骨架和環(huán)節(jié)，成為大型社會(huì)工程項(xiàng)目管理一個(gè)值得借鑒的標(biāo)準(zhǔn)化模式。

　　關(guān)鍵詞：社會(huì)工程；項(xiàng)目管理；組織；模式

　　中國神華集團(tuán)是中央直管的53戶國有重要骨干企業(yè)之一，公司集煤礦、電廠、鐵路、港口、航運(yùn)為一體，實(shí)施跨地區(qū)、跨行業(yè)、多元化經(jīng)營，是中國最大的煤炭企業(yè)。其擬在內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市伊金霍洛旗烏蘭木倫鎮(zhèn)建設(shè)一煤直接液化工廠，先期投資130億元。此項(xiàng)目是中國首次以煤為原料生產(chǎn)成品油的工業(yè)化示范項(xiàng)目，第一條生產(chǎn)線年產(chǎn)成品油100萬噸。與該工程配套建設(shè)廠外供水工程，從烏審浩勒?qǐng)?bào)吉水源地至伊金霍洛旗烏蘭木倫鎮(zhèn)修建供水能力為5萬立方米/日的長距離輸水管線。中國石油天然氣管道局第二工程分公司（簡稱管道二公司）于2004年12月底中標(biāo)，2005年5月23日正式簽訂施工總承包合同。在施工過程中，管道二公司神華項(xiàng)目部遵循“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外塑形象，統(tǒng)一指揮、步調(diào)一致，從嚴(yán)管理、獎(jiǎng)懲粉明，敢為人先、爭創(chuàng)一流”的方針，堅(jiān)持“精打細(xì)算干工程、打造精品闖市場”的原則，秉承“策劃、程序、修正、卓越”的工作理念，致力于推行項(xiàng)目規(guī)范化管理、精細(xì)化管理和流程化管理。該工程自2005年6月12日開工，至9月25日西起浩勒?qǐng)?bào)吉、東至烏蘭木倫于2005年11月5日全線貫通。

　　一、審視自身 準(zhǔn)確定位

　　2005年對(duì)于廠外供水來說是非常關(guān)鍵的一年，是整個(gè)煤液化項(xiàng)目重要里程碑控制點(diǎn)，是神華煤制油公司高層領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的焦點(diǎn)，也是管道二公司神華項(xiàng)目部的施工決戰(zhàn)年，為此，項(xiàng)目部審視自身、準(zhǔn)確定位、縝密部署。

　　（一）構(gòu)建和諧項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)

　　秉承“兼收并蓄、求同存異”的原則，項(xiàng)目部在人員的組合上進(jìn)行了差異化布局，選用了業(yè)務(wù)精、有奉獻(xiàn)精神的復(fù)合型管理人員充實(shí)到項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)中。項(xiàng)目部除了1名項(xiàng)目經(jīng)理、1名常務(wù)副經(jīng)理、1名生產(chǎn)副經(jīng)理以及1名外協(xié)副經(jīng)理4名項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)外，管理人員只有11人。這其中有“老馬識(shí)途”的老年、“中流砥柱”的中年、也有“奮發(fā)有為”的青年，比例合理、整體平均年齡較輕，并且處于一種流動(dòng)的平衡中。每個(gè)人都身兼數(shù)職，項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)也不例外。項(xiàng)目經(jīng)理及項(xiàng)目副經(jīng)理除要完成日常工作外，還要充當(dāng)市場開發(fā)人員，擠出時(shí)間積極承攬其他社會(huì)工程等。

　　（二）管理協(xié)同整合力量

　　項(xiàng)目部選用了曾經(jīng)參與蘇丹工程施工、且屢立戰(zhàn)功的管道第三安裝工程處的兩個(gè)施工機(jī)組，外加1個(gè)分包機(jī)組，組成項(xiàng)目部3個(gè)管線安裝機(jī)組，主要承擔(dān)管線的組對(duì)、焊接和連頭任務(wù)；根據(jù)工程量，項(xiàng)目部還先后組建了土建機(jī)組、電氣機(jī)組、綜合機(jī)組、防腐機(jī)組。土建機(jī)組主要承擔(dān)測量、放線、線路、閥室以及站場的土建任務(wù)；電氣機(jī)組主要承擔(dān)通信光纜、陰極保護(hù)、電氣儀表的安裝任務(wù)；綜合機(jī)組主要承擔(dān)管線的內(nèi)外防腐補(bǔ)口、管線下溝任務(wù)；防腐機(jī)組主要承擔(dān)整個(gè)管線的內(nèi)外防腐任務(wù)。

　　（三）投入合理設(shè)備資源

　　在設(shè)備管理上，項(xiàng)目部根據(jù)工程實(shí)際需要，科學(xué)測算，投入合理的機(jī)械裝備，累計(jì)投入各類機(jī)械設(shè)備256臺(tái)（套），以及管道二公司為建設(shè)神華管道工程新建的國內(nèi)最先進(jìn)、速度最快、西部最大的環(huán)氧粉末內(nèi)外防腐作業(yè)線一條。

　　（四）實(shí)施“短平快”戰(zhàn)術(shù)

　　就單工程造價(jià)而言，社會(huì)工程總體來說較之系統(tǒng)內(nèi)工程還是低很多，要想贏利及多盈利，就得最大化整合有限資源，集中優(yōu)勢(shì)兵力，大兵團(tuán)作戰(zhàn)，迅速殲滅主體工程，匯集小臺(tái)班力量，完成附屬項(xiàng)目。贏得時(shí)間，便是贏得勝利，贏得效益，這就是社會(huì)工程神華項(xiàng)目乃至內(nèi)蒙這幾年的項(xiàng)目都是100％贏利之所在。

　　二、五型控制 加快推進(jìn)

　　在神華管道工程的施工中，管道二公司項(xiàng)目部主要圍繞施工進(jìn)度、費(fèi)用控制、技術(shù)、質(zhì)量、HSE加快推進(jìn)各項(xiàng)工作。

　　（一）進(jìn)度控制

　　項(xiàng)目部經(jīng)營計(jì)劃人員根據(jù)工程量和業(yè)主規(guī)定的工期進(jìn)行合理計(jì)劃，經(jīng)過對(duì)任務(wù)量的WBA分解，制定出切實(shí)可行的3周滾動(dòng)計(jì)劃、月計(jì)劃和整體計(jì)劃等。為確保計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)，項(xiàng)目部在工程尚未開工前便制定了經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，并討論通過，形成了透明度高、可操作性強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，對(duì)在施工中表現(xiàn)突出的機(jī)組及時(shí)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，及時(shí)兌現(xiàn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制；對(duì)在施工中出現(xiàn)的矛盾，項(xiàng)目部本著從大局著想，求同存異、及時(shí)做好機(jī)組的思想工作，打消職工的各種顧慮；保證材料的及時(shí)供應(yīng)；及時(shí)解決施工中存在的各種技術(shù)問題；各施工機(jī)組所屬單位的一把手也先后親臨現(xiàn)場，坐鎮(zhèn)指揮，協(xié)調(diào)生產(chǎn)，及時(shí)解決施工中存在的各種問題。由于措施得力，使施工進(jìn)度的到了有力保障。

　　（二）費(fèi)用控制

　　控制方式采用“費(fèi)用包干透明式”管理，即結(jié)合工程實(shí)際，按合同價(jià)格進(jìn)行造價(jià)分解，首先確定目標(biāo)利潤值，以利潤目標(biāo)為基礎(chǔ)，各分項(xiàng)施工單元以費(fèi)用包干方式進(jìn)行施工管理經(jīng)營控制，先后分為6項(xiàng)進(jìn)行控制：管道安裝；鋼管外防腐；分包（內(nèi)防腐、線路土石方等）；全線陰極保護(hù)；配水廠；無損檢測。實(shí)行單元式自負(fù)盈虧，這充分調(diào)動(dòng)了項(xiàng)目每一個(gè)管理者算小賬、算細(xì)賬的主動(dòng)性，每一個(gè)工種、設(shè)備、工序的安排都力爭達(dá)到最優(yōu)，機(jī)組之間實(shí)現(xiàn)資源共享，力求達(dá)到成本最低、效益最大化。在人員方面，減少外雇民工的使用，充分挖掘內(nèi)部潛力；在設(shè)備方面盡量減少外雇設(shè)備的租賃，并且對(duì)外雇車輛進(jìn)行嚴(yán)格管理，充分發(fā)揮其作用，減少待工等現(xiàn)象的發(fā)生，例如，項(xiàng)目部對(duì)外租用的兩臺(tái)拉管車，不但進(jìn)行拉管還要進(jìn)行設(shè)備的倒運(yùn)，此舉節(jié)約費(fèi)用近6萬元。成本材料采購小組，由經(jīng)營、財(cái)務(wù)、物資、技術(shù)4個(gè)部門組成，通過工程材料在線分析、物料導(dǎo)向排程，從而制定MRP物料需求規(guī)劃，對(duì)各種大宗材料采購進(jìn)行貨比三家，談價(jià)、壓價(jià)，最終實(shí)現(xiàn)“質(zhì)優(yōu)價(jià)廉”的目的，為項(xiàng)目部節(jié)約了大筆資金。

　　（三）技術(shù)控制

　　根據(jù)工程的特點(diǎn)，制定出切實(shí)可行的施工方案，同時(shí)保持和業(yè)主及設(shè)計(jì)單位的密切聯(lián)系，處理好設(shè)計(jì)變更等有關(guān)現(xiàn)場技術(shù)問題，及時(shí)做好技術(shù)交底工作，施工過程中進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量控制。項(xiàng)目部技術(shù)人員實(shí)行“走動(dòng)管理”、深入現(xiàn)場，詳勘100公里的輸水管線，熟悉整個(gè)工程的地形地貌，及時(shí)解決技術(shù)難題。技術(shù)資料是一個(gè)工程的總結(jié)，因此在搞好以上工作的同時(shí)，項(xiàng)目部技術(shù)負(fù)責(zé)人在圖紙會(huì)審后，針對(duì)本工程的特性，及時(shí)與監(jiān)理、建設(shè)方、工程質(zhì)量監(jiān)督站溝通，確定采用何種技術(shù)表格，走何種程序，事先都一一確定，為下一步工作的順利開展打基礎(chǔ)；神華工程是與國際接軌的工程，管理嚴(yán)格，程序規(guī)范，每一項(xiàng)原始資料都細(xì)致入微、有章可循、有據(jù)可查。

　　（四）質(zhì)量控制

　　工程項(xiàng)目中標(biāo)后，按照工程項(xiàng)目的質(zhì)量條款，建立健全完善的質(zhì)量保證體系。把ISO9002-1994標(biāo)準(zhǔn)中的19個(gè)質(zhì)量體系要素分解，明確各個(gè)體系要素的責(zé)任部門，并將各部門在各個(gè)質(zhì)量體系要素中的職責(zé)進(jìn)行匯總，形成各個(gè)部門的“質(zhì)量管理考核辦法”，在辦法中，按照質(zhì)量職責(zé)的每一條款內(nèi)容，規(guī)定其具體的考核內(nèi)容。項(xiàng)目部利用技術(shù)交底、ISO9002基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)及下發(fā)有關(guān)施工驗(yàn)收規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等多種形式向項(xiàng)目部員工傳遞質(zhì)量有關(guān)信息。根據(jù)人、機(jī)、料、法、環(huán)5要素的管理理論和對(duì)工程施工全過程的一般性分析，對(duì)機(jī)組員工進(jìn)行了全面的質(zhì)量管理體系的教育、明確項(xiàng)目質(zhì)量控制的內(nèi)容，以及ISO9002基礎(chǔ)知識(shí)、標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)要求。

　　（五）HSE控制

　　項(xiàng)目之初，管道二公司首先建立一個(gè)組織嚴(yán)密、目標(biāo)和職責(zé)明確、行為高效的項(xiàng)目HSE管理體系，該體系主要包括HSE方針和目標(biāo)、組織管理機(jī)構(gòu)、職責(zé)劃分、項(xiàng)目HSE計(jì)劃和手冊(cè)、現(xiàn)場HSE控制程序文件等，同時(shí)明確各個(gè)崗位的HSE管理職責(zé)。項(xiàng)目經(jīng)理為本工程HSE管理的第一責(zé)任人、專職HSE管理人員開展HSE工作的核心力量，各機(jī)組長是HSE管理職責(zé)落實(shí)的重點(diǎn)。由項(xiàng)目經(jīng)理或項(xiàng)目副經(jīng)理組織技術(shù)、安全、操作等有關(guān)人員，根據(jù)神華管道工程施工現(xiàn)場的自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，以及施工中采用的施工工藝、設(shè)備、設(shè)施、資源等，識(shí)別和確定出在施工組織的全過程中，不同時(shí)期和狀態(tài)下對(duì)健康、安全、環(huán)境可能造成的危害和影響。對(duì)已確定或已識(shí)別的危害進(jìn)行歸納和整理，確認(rèn)常見和潛在的危害因素。

　　三、誠信為本 品質(zhì)服務(wù)

　　工程投產(chǎn)兩個(gè)月后，由于設(shè)計(jì)不合理，水源地管理站工藝系統(tǒng)進(jìn)行了補(bǔ)充變更，業(yè)主找到管道二公司神華項(xiàng)目部，緊急求助。并提出15天時(shí)間內(nèi)施工完畢，堅(jiān)決不能影響給煤液化反應(yīng)堆供水，堅(jiān)決保證工程質(zhì)量。工期緊張，任務(wù)繁重，又處合同之外，原則上可接可不接，本著為業(yè)主誠信服務(wù)的理念，迅速組織施工力量，展開施工。高壓泵房4臺(tái)離心泵出口系統(tǒng)的改造、室內(nèi)消防系統(tǒng)水管線的改造、加氯系統(tǒng)的改造、保溫墻的改造、排污系統(tǒng)的改造等，都是加班加點(diǎn)，如期完成，有力地保障了業(yè)主的總體安排，為此中國神華集團(tuán)專門發(fā)來感謝信。根據(jù)合同約定，工程交工后，管道二公司神華項(xiàng)目部留了工程保運(yùn)隊(duì)，快捷、負(fù)責(zé)地為業(yè)主提供滿意的服務(wù)；即便不是管道二公司干的活，但只要業(yè)主有困難有需要，都是義無返顧地幫助解決。是什么讓業(yè)主有困難就想到管道二公司？是管道二公司多年來在內(nèi)蒙建安市場表現(xiàn)出來的嚴(yán)格的管理、精湛的技術(shù)、優(yōu)良的裝備和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。管道二公司在業(yè)主心中已經(jīng)樹立了良好的品牌形象。這個(gè)形象就是“管道施工國家紅隊(duì)”品牌，它代表著一種軟實(shí)力；要打造這種基業(yè)常青的品牌優(yōu)勢(shì)，就必須“軟硬兼施”，依靠公信力、競爭力和影響力。

　　四、靜水深流 構(gòu)建文化

　　項(xiàng)目的和諧，是指理性與感性的均衡統(tǒng)一，文化與制度的匹配發(fā)展，思想與行動(dòng)的協(xié)調(diào)一致。2005年5月28日在內(nèi)蒙古伊金霍洛旗公司神華項(xiàng)目部第一次項(xiàng)目全體會(huì)議上，管道二公司神華管道工程項(xiàng)目部提出“誠信為本、管理為旨、創(chuàng)新為源，打造和諧項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、社會(huì)、效益共贏“的理念。將項(xiàng)目和諧之道，寓于人與自然的和諧、組織之內(nèi)的和諧、機(jī)組單元之間的和諧以及項(xiàng)目與社會(huì)的和諧之中，管道二公司才有贏利的生長土壤和被認(rèn)可的社會(huì)價(jià)值。通過管道二公司全體職工的共同努力，歷經(jīng)1年的時(shí)間，高效、優(yōu)質(zhì)地完成了神華煤直接液化項(xiàng)目廠外供水管道工程，被業(yè)主立為煤液化項(xiàng)目建設(shè)的“標(biāo)桿”單位，榮獲了神華集團(tuán)頒發(fā)的“優(yōu)秀承包商”、“HSE優(yōu)勝獎(jiǎng)”、“質(zhì)量優(yōu)勝獎(jiǎng)”，實(shí)現(xiàn)中國煤液化項(xiàng)目建設(shè)第一個(gè)大滿冠。

　　五、結(jié)束語

　　項(xiàng)目具有臨時(shí)性、唯一性，但將神華工程項(xiàng)目放在內(nèi)蒙乃至西北建安市場的格局中考慮，就有其延續(xù)、發(fā)展的重要意義。區(qū)域項(xiàng)目就像生命一樣，要在不斷的變化中求業(yè)績、求和諧、求可持續(xù)發(fā)展，在集中精力干好系統(tǒng)內(nèi)大工程的同時(shí)，如何優(yōu)選社會(huì)項(xiàng)目，如何做大做強(qiáng)社會(huì)工程，如何追求工程項(xiàng)目效益最大化，實(shí)現(xiàn)企業(yè)多元價(jià)值的持續(xù)增長，值得每一位企業(yè)人深思。