摘要：工程造價和工程質(zhì)量是工程建設(shè)管理的關(guān)鍵。近年來，我國快速發(fā)展的建筑業(yè)和市場的不完善使這對矛盾更加突出。文章結(jié)合自身工作實踐，探討現(xiàn)行工程造價管理體制存在的問題，對有效控制工程造價、提高工程質(zhì)量提出了建議。

　　關(guān)鍵詞：工程造價；工程質(zhì)量；全過程管理

　　工程造價通常是指工程的建造價格，從投資者——業(yè)主的角度來看，工程造價是指建設(shè)一項工程預(yù)期開支或?qū)嶋H開支的全部固定資產(chǎn)投資費用。投資者為了投資項目的預(yù)期效益，就需要進行項目策劃及實施，直至竣工驗收等一系列投資管理活動。在上述活動中所花費的全部費用，就構(gòu)成了工程造價。從這個意義上講，建設(shè)工程造價就是建設(shè)項目固定資產(chǎn)投資。建筑產(chǎn)品涉及各行各業(yè)且使用期較長，其質(zhì)量優(yōu)劣直接影響人民群眾的生產(chǎn)和生活。近年來，樓房和橋梁倒塌造成重大經(jīng)濟損失、人員傷亡的惡性事故時有發(fā)生工程質(zhì)量問題，目前仍然相當突出。

　　一、過度關(guān)心工程造價成本影響工程質(zhì)量

　　房地產(chǎn)公司經(jīng)常犯的通病往往就是過度關(guān)注成本，走入“控制造價就是追求價格最低”的誤區(qū)，忽視質(zhì)量要求，從而造成返工或停工，拖延工期，損害項目的整體功能和利益。片面地降低成本乃至力求避免某些費用的發(fā)生，隔斷了成本與效益之間的聯(lián)系，這是一種狹隘的成本觀念。如基于市場競爭的需要、資金回收的壓力，房地產(chǎn)公司對項目的進度通常都卡得較緊，許多項目匆匆上馬，為了趕時間、趕進度，質(zhì)量得不到保證。工程項目管理的核心任務(wù)是控制項目目標（成本、質(zhì)量、進度），最終實現(xiàn)項目的功能以滿足使用者的需求。成本、質(zhì)量、進度3大目標是相互關(guān)聯(lián)的整體，他們之間既存在矛盾的方面，又存在統(tǒng)一的方面。進行工程項目管理，必須統(tǒng)籌兼顧，防止發(fā)生盲目追求單一目標而沖擊或干擾其他目標的現(xiàn)象。在通常情況下，如果對工程質(zhì)量有較高的要求，就需要投入較多的資金和花費較長的建設(shè)時間；如果要減少投資、節(jié)約費用，勢必會考慮降低項目的功能要求和質(zhì)量標準。另外，有一些房地產(chǎn)公司采用所謂的“議標”，即在投標人報完價后，采取討價還價的方式與對方議價。這種方式的缺點也是十分明顯的，如投標人在報價時故意虛高，水分很大，會留出足夠的談判空間來周旋。另外，討價還價容易造成一些房地產(chǎn)商偏向于低工程造價，而施工單位為了爭取中標競相壓價，導致部分工程造價偏離合理水平。在利益的驅(qū)動下，施工單位選材以次充好，達不到安全、耐久的使用規(guī)范，輕者造成社會資源的浪費，重者埋下工程質(zhì)量隱患。更有一些房地產(chǎn)開發(fā)商采用指定方式選擇分包商，把工程變成了純粹的“人情禮物”，工程造價控制根本無從談起。

　　二、現(xiàn)行工程造價管理體制存在的問題及對策

　　（一）合理的工程造價是工程質(zhì)量的保證

　　工程質(zhì)量是百年大計，關(guān)系到國民經(jīng)濟的長遠利益，關(guān)系到人民的生命財產(chǎn)安全，所以不能掉以輕心。合理的工程造價是建筑產(chǎn)品投入產(chǎn)出的正確反映，工程造價的合理確定，能保證和維護建筑產(chǎn)品供給雙方的經(jīng)濟利益，能保證建筑市場健康有序的發(fā)展；同時，合理的工程造價也是施工企業(yè)投入的成本的正確反映，從而能真正促進施工企業(yè)的成本核算、技術(shù)進步，使他們在工程造價一定的情況下，花更多的人力物力優(yōu)化了設(shè)計方案，降低社會平均必要勞動，給業(yè)主節(jié)約投資，從而在良好的運作方式中獲得盈利和發(fā)展。

　　（二）完善招標、評標等方法，采用清單招標

　　現(xiàn)行招投標工作存在的問題主要反映在“評標辦法”上。目前采用的評標辦法主要有：經(jīng)評審的最低價法、綜合評估法和法律法規(guī)允許的其他評標辦法。“經(jīng)評審的最低價法評標”和“綜合評估法評標”人為因素的隨意性較強，不能從根本上保證評標過程的公開、公平、公正。有些企業(yè)與業(yè)主串通，搞量身定做，甚至掛靠其他合適企業(yè)，串標、圍標現(xiàn)象十分普遍。有的工程本來可以公開招投標，卻人為以“保密”為由變?yōu)檠麡耍�甚至直接發(fā)包。建筑產(chǎn)品雖然有其特殊性，但建筑產(chǎn)品也是商品，傳統(tǒng)的定額計價模式不僅規(guī)定了反映工程實體的人工、材料、機械消耗量，對施工措施消耗部分也固定化了。雖然由有關(guān)部門定期發(fā)布價格指數(shù)對價格作以調(diào)整，但以此為依據(jù)形成的工程價格基本上屬于社會平均價格。而工程量清單計價模式則把確定人、材、機消耗量及施工措施消耗量及其相應(yīng)價格的權(quán)力交給施工企業(yè)，有利于建筑產(chǎn)品在市場中形成價格，反映其真實價格。政府有關(guān)部門只在全國范圍內(nèi)確定統(tǒng)一的工程量清單計價的原則、方法和必須遵守的規(guī)則，給企業(yè)留下了充分選擇的權(quán)利，有利于企業(yè)精心控制成本，從而不斷地促進企業(yè)自身的發(fā)展和進步，并帶動整個社會生產(chǎn)力水平的提高。

　　（三）缺乏全過程造價管理，著重加強竣工驗收階段質(zhì)量控制

　　目前在建設(shè)項目施工階段的管理主要是通過監(jiān)理來實現(xiàn)的，但現(xiàn)有監(jiān)理機構(gòu)的從業(yè)人員大都是監(jiān)理工程師和從事施工技術(shù)的管理人員，他們對合同管理及信息管理，在很大程度上均不到位，甚至有些脫節(jié)。而我國大多數(shù)工程項目在工程竣工決算時，施工承包方在竣工結(jié)算書中普遍高估冒算，重復計算，高套定額，而發(fā)包方千方百計地壓低價格，出現(xiàn)糾紛現(xiàn)象嚴重，工程結(jié)算一拖再拖，大大影響工程建設(shè)項目的使用和建設(shè)工程造價的確認。

　　由此可見，我國建設(shè)項目造價管理中存在的主要問題就是在于未能對造價進行全過程的管理。單位工程竣工驗收前，應(yīng)提前進行單項驗收，如規(guī)劃驗收、消防驗收等；工程在自檢合格的基礎(chǔ)上，由監(jiān)理單位按工程竣工驗收有關(guān)規(guī)定的程序組織工程預(yù)驗收，并將存在的工程質(zhì)量漏洞、質(zhì)量缺陷等不足之處，填入《工程竣工預(yù)驗收存在問題及整改意見記錄表》中，并明確整改期限和復檢時間，直至滿足竣工驗收條件；在工程預(yù)驗收價格的基礎(chǔ)上，將《工程質(zhì)量驗收申請表》報呈監(jiān)理單位申請工程竣工驗收，再由各方組成的驗收小組對工程實物質(zhì)量、工程資料進行檢查驗收和確認。

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