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淺析建筑工程施工中的安全管理

2010-05-26 09:45  中國工程管理網(wǎng) 騰毅  【  【打印】【我要糾錯】

  摘要:建筑工程企業(yè)的施工,多數(shù)情況是露天高空作業(yè),而且現(xiàn)場情況多變,又是多工種的立體交叉作業(yè),勞動條件差以及從業(yè)人員的構(gòu)成不確定性及流動性大的特征,使建筑施工成為僅次于采礦業(yè)的重大事故頻發(fā)的高風(fēng)險行業(yè)。施工事故帶來的后果是有目共睹的,同時傷亡和損失是無法逆轉(zhuǎn)的,這就要求必須加強建筑行業(yè)的安全管理。建筑施工企業(yè)是安全管理的主體,管理的主要對象就是農(nóng)村轉(zhuǎn)來的勞務(wù)工,管理的目標(biāo)就是通過加強工人主動防護意識和被動防護措施保證施工安全。

  工程安全在世界各國都是一個受到普遍關(guān)注的重要問題。廣義的工程安全包含兩個方面的含義:一方面是指工程建筑物本身的安全,即質(zhì)量是否達(dá)到了合同要求、能否在設(shè)計規(guī)定的年限內(nèi)安全使用,設(shè)計質(zhì)量和施工質(zhì)量直接影響到工程本身的安全,二者缺一不可;另一方面則是指在工程施工過程中人員的安全,特別是合同有關(guān)各方在現(xiàn)場工作人員的生命安全。

  一、導(dǎo)致工程安全事故的原因

  我國的工程建設(shè)規(guī)模巨大,但建設(shè)管理水平參差不齊,安全生產(chǎn)的管理和職工安全教育滯后,因而當(dāng)前建設(shè)系統(tǒng)的安全形勢非常嚴(yán)峻。2003年共發(fā)生工程安全事故1292起,死亡1524人。2004年共發(fā)生工程安全事故1144起,死亡1324人。導(dǎo)致工程安全事故的原因主要有以下幾點。

  (1)建設(shè)工程的特點導(dǎo)致施工中容易發(fā)生安全事故

  建設(shè)工程規(guī)模大、周期長、勞動強度高,施工現(xiàn)場的安全設(shè)施是否齊全配套,采用的工藝技術(shù)是否合理以及照明、通風(fēng)情況等都會給安全生產(chǎn)帶來隱患。

  (2)參建各方缺少以人為木的安全意識和管理機制

  業(yè)主作為項目的投資方往往只重視視進(jìn)度而忽生產(chǎn)視過程的合理性和安全性。大部分承包商缺乏完善的安全管理體系和足夠的安全按理人員,現(xiàn)場職工和農(nóng)民得不到應(yīng)有的安全培訓(xùn)。

  (3)工程承包企業(yè)的成本因素導(dǎo)致減少安全防護措施

  ①低價投標(biāo)。各個工程承包企業(yè)為了拿到項目,競相壓低報價,有的甚至以低于成本價投標(biāo)。

 、诜职D(zhuǎn)包。實行專業(yè)分包和勞務(wù)分包的工程,由于總承包商和中間承包商層層分包,層層收取管理費,大大壓縮了一線施工隊伍的利潤空間。

 、蹣I(yè)主拖欠工程款項。無論政府或私人業(yè)主拖欠承包商款項的現(xiàn)象十分普遍。由于以上三種情況的出現(xiàn),導(dǎo)致承包商不得不拼命壓縮成本,也必然會減少安全生產(chǎn)措施的投入。

  (4)合理的建設(shè)工期得不到保障

  不少政府官員為了自己的業(yè)績往往會要求項目提前竣工,很多私人業(yè)主為了投資項目盡早竣工,也經(jīng)常無理要求承包商壓縮工期,迫使承包商日夜趕工。合理的工期得不到保障,建筑工人超負(fù)荷工作、疲勞作業(yè),必然導(dǎo)致安全隱患增加。

  (5)建筑工人素質(zhì)不高

  建筑工人大多來自農(nóng)村,他們一方面缺乏安全常識,不懂得在勞動中合理地保護自己:另一方面維權(quán)意識很差,一旦出現(xiàn)了安全事故,不懂得用法律武器來保護自己的合法權(quán)益,這也導(dǎo)致了承包企業(yè)對安全生產(chǎn)的不重視。

  基于各種原因,為了提高施工安全性,以下從幾個方面談了對建筑工程的安全管理。

  二、抓好安全教育

  (1)安全教育的現(xiàn)狀和存在的問題

  隨著改革開放的不斷深化建設(shè)業(yè)得到迅猛發(fā)展,安全教育已成為我國經(jīng)濟體制改革最為活躍的熱點之一。近年來,我國房地產(chǎn)開發(fā)和高層建筑越來越多,建筑業(yè)從業(yè)人員逐年增高,其中大部分一線工人來自農(nóng)村,建筑業(yè)為解決農(nóng)村剩余勞動力提供了一個大市場,但是農(nóng)民工整體綜合素質(zhì)卻令人擔(dān)憂,特別是安全意識和安全技能都偏低,農(nóng)民工的安全教育必須引起高度重視。

  雖然安全教育我們喊了許多年,也有不少規(guī)定,但是建筑勞務(wù)市場的現(xiàn)狀就象一個多嘴的漏斗,不同環(huán)節(jié)的流轉(zhuǎn)是自由的和多向的。

  首先,所有的安全教育都忽視了一個現(xiàn)實情況,在蓬勃發(fā)展的建筑業(yè),普遍反映“勞務(wù)工荒”,供求市場的失衡注定上述的教育變成一種形式。

  其二,目前勞務(wù)工的安全教育由企業(yè)買單,由于勞務(wù)市場具有很強的流動性,這就嚴(yán)重沖擊了企業(yè)的主動性和積極性,往往是為了應(yīng)付政府的監(jiān)管才不得不去做,變調(diào)的目的注定不會收到好的效果。

  其三,農(nóng)民工走入建筑業(yè),對建筑安全的風(fēng)險知之甚少,思想上的輕視造成主觀上對安全教育和安全管理的漠視。第四,安全教育的形式單一,內(nèi)容膚淺,起不到應(yīng)有的作用。

 。2)安全教育實施措施

  針對這種現(xiàn)狀,應(yīng)徹底改變安全教育的現(xiàn)狀,實行分級負(fù)責(zé)分級教育。

  政府應(yīng)勇于挑起對農(nóng)民工的安全基礎(chǔ)教育的責(zé)任。農(nóng)民工應(yīng)有一個準(zhǔn)入制度的約束,從農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為建筑工人也應(yīng)有一個過程。輸出勞務(wù)的當(dāng)?shù)卣鳛槭芤嬲呃響?yīng)負(fù)起這個責(zé)任,對輸出勞務(wù)進(jìn)行初級培訓(xùn)教育。建設(shè)主管部門應(yīng)負(fù)起監(jiān)管和指導(dǎo)的責(zé)任,要達(dá)到2個目的:

  ①了解建筑業(yè)的安全風(fēng)險;

  ②掌握防范安全風(fēng)險的基本技能,達(dá)到初級濾網(wǎng)和規(guī)范的作用。

  大力培育專業(yè)勞務(wù)公司,把零散的農(nóng)民工納入有序的勞務(wù)公司,對勞務(wù)公司進(jìn)行資質(zhì)評定、資格評審。通過勞務(wù)公司使得勞務(wù)工達(dá)到第2級的安全教育,使勞務(wù)工掌握專業(yè)的安全技術(shù)知識和安全政策法規(guī)等。

  建筑施工企業(yè)在招募勞務(wù)工或選擇勞務(wù)公司后,對其進(jìn)行三級安全教育,強化工程特點所帶來的安全風(fēng)險和具體作業(yè)安全要求。

  改進(jìn)安全教育的形式,利用多媒體技術(shù)和平面宣傳手段相結(jié)合的多種形式,起到主動自我防護的目的,并認(rèn)識到傷害別人的嚴(yán)重后果。

  三、建立安全預(yù)警機制

  首先建筑施工企業(yè)應(yīng)針對不同的項目特點和不同的施工階段分析安全風(fēng)險,作出評估,下達(dá)安全預(yù)警書到不同的項目。其次每個項目要根據(jù)企業(yè)下達(dá)的安全預(yù)警書進(jìn)行具體化,并做安全防護和重點管理。

 。1)分層規(guī)劃安全平面防護圖,圖中標(biāo)明“四口”防護位置、臨邊防護位置,并以顏色區(qū)分防護的重要性,F(xiàn)場按照平面圖進(jìn)行防護,并做出安全標(biāo)識和警示。

 。2)建立安全動態(tài)防護和檢查制度項目在不同的階段有不同的安全防護需要,防護的重點和措施也不同。在同一施工階段安全防護也不是一成不變的,尤其是安裝與裝飾工程施工時,隨著工序的穿插,往往需要臨時拆除防護,這就要及時跟進(jìn)恢復(fù)。

  (3)根據(jù)動態(tài)防護的特點,要求項目安全員的檢查必須是動態(tài)的,應(yīng)根據(jù)動態(tài)防護平面圖進(jìn)行定時檢查、記錄和跟蹤落實。

  四、嚴(yán)格市場準(zhǔn)入,保障安全生產(chǎn)投入

  對于安全事故的分類及處理,國家有明文規(guī)定,但安全事故仍然高居不下,究其原因就是市場準(zhǔn)入的門檻太低了。通過對安全事故的統(tǒng)計,發(fā)現(xiàn)現(xiàn)在項目施工時在安全防護設(shè)施的投入上不能實現(xiàn)同步。建筑業(yè)市場競爭比較激烈,壓低造價是主要的手段。固定的生產(chǎn)成本是必需的,只能從安全文明施工措施費、管理費、利潤中壓榨,這就影響了生產(chǎn)中安全措施費的投入,使得安全防護不到位,不僅不能防止事故的發(fā)生,而且如果事故發(fā)生了也不能起到教育和警示的作用。

  五、結(jié)語

  安全管理是一個系統(tǒng)的工程,僅僅靠施工企業(yè)是不夠的。應(yīng)通過對工人的安全教育提高主動防護意識,并保證安全防護投入和措施的到位才能從根本上降低安全事故的發(fā)生。

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