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財(cái)政性投資工程造價(jià)管理分析

2010-05-26 09:14  中國(guó)工程管理網(wǎng)  【  【打印】【我要糾錯(cuò)】

  財(cái)政性投資工程,就是由財(cái)政投資,委托相關(guān)單位或機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施,對(duì)危舊房、舊城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和景觀進(jìn)行改造建設(shè),以改變城市形象、改善投資環(huán)境、為民辦實(shí)事的形象工程、民心工程。重慶市直轄以來(lái),隨著改革開(kāi)放的進(jìn)一步深入和我區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,城市建設(shè)步伐日益加快,政府投資工程越來(lái)越多。而工程造價(jià)的控制與管理,是貫穿財(cái)政工程管理全過(guò)程的重要環(huán)節(jié)。怎樣節(jié)省財(cái)政投資、讓投資效益最大化?怎樣對(duì)財(cái)政工程的造價(jià)進(jìn)行控制與管理?現(xiàn)結(jié)合近十年來(lái)本人參與財(cái)政投資工程建設(shè)與管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),簡(jiǎn)述如下。

  一、工程造價(jià)控制與管理的含義

  工程造價(jià)是指完成一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目所需費(fèi)用的總和,包括建筑工程費(fèi)、安裝工程費(fèi)、設(shè)備費(fèi)以及其他的相關(guān)費(fèi)用,它實(shí)質(zhì)上是指建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)成本,也就是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的資金投入。工程造價(jià)管理則是指遵循工程造價(jià)運(yùn)動(dòng)的客觀規(guī)律和特點(diǎn),運(yùn)用科學(xué)、技術(shù)原理和經(jīng)濟(jì)及法律等管理手段,解決工程建設(shè)活動(dòng)中的工程造價(jià)確定與控制,技術(shù)與經(jīng)濟(jì),經(jīng)營(yíng)與管理等實(shí)際問(wèn)題,力求合理使用人力、物力和財(cái)力,達(dá)到提高投資效益和社會(huì)效益的全部業(yè)務(wù)行為和組織活動(dòng)。工程造價(jià)控制與管理的基本內(nèi)容是:合理確定,有效控制,提高效益。

  二、當(dāng)前財(cái)政投資工程管理中存在的主要問(wèn)題

 。ㄒ唬┕こ淘靸r(jià)管理

  涉及到工程建設(shè)全過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié),是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程。雖然目前財(cái)政投資項(xiàng)目造價(jià)控制正在逐步加強(qiáng),但實(shí)際執(zhí)行時(shí),仍有部分項(xiàng)目存在初設(shè)概算超可行性研究估算、施工圖預(yù)算超初設(shè)概算、竣工結(jié)算超施工圖預(yù)算的“三超”現(xiàn)象,這其中雖有屬于國(guó)家政策性調(diào)整、材料設(shè)備漲價(jià)等諸多客觀因素,但也存在部分不可忽視的主觀原因。

  (二)工程建設(shè)工期普遍偏短

  通常財(cái)政投資工程工期均較短,主要是由于一些主觀原因的影響,如向國(guó)慶獻(xiàn)禮或向元旦獻(xiàn)禮等,不論何時(shí)開(kāi)工,一般在項(xiàng)目建設(shè)前,竣工時(shí)間早已確定,且不得有任何變動(dòng)。另外,年初政府對(duì)各項(xiàng)目的責(zé)任單位已定,目標(biāo)考核責(zé)任書(shū)已下,竣工、考核時(shí)間已定,而此時(shí)所有項(xiàng)目的可行性研究工作尚未開(kāi)展,設(shè)計(jì)方案未出,經(jīng)過(guò)聘請(qǐng)專家、區(qū)政府各大領(lǐng)導(dǎo)班子反復(fù)、漫長(zhǎng)的可研和方案論證后,進(jìn)行初設(shè)與施工圖設(shè)計(jì),報(bào)市、區(qū)規(guī)劃、建設(shè)管理單位審批,再報(bào)計(jì)委、財(cái)政審核概算、預(yù)算,下達(dá)投資計(jì)劃與資金,再進(jìn)行招投標(biāo)活動(dòng)、辦理質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)施工許可等相關(guān)報(bào)建手續(xù),此時(shí)時(shí)間已近年末。為滿足該“非常”工期要求,建設(shè)、施工單位則必然采取相應(yīng)的“非常”措施,“拔苗助長(zhǎng)”

  出現(xiàn)三邊工程,邊設(shè)計(jì)、邊施工、邊辦手續(xù),違反建筑法及招投標(biāo)法和質(zhì)量、安全、建管等管理?xiàng)l例的規(guī)定。邊設(shè)計(jì)、邊施工,因考慮不夠成熟,在施工過(guò)程中,會(huì)不斷出現(xiàn)眾多的設(shè)計(jì)變更,讓施工單位返工,造成大量浪費(fèi)。減少施工過(guò)程中各工藝流程所要求的時(shí)間,違反質(zhì)量管理?xiàng)l例,達(dá)不到質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn),竣工后返修率高,維修量大,最終增大資金投入;大干快上趕工期,對(duì)可分流水段施工的工程,無(wú)法采取流水作業(yè),一次性投入增大,也即工程總造價(jià)增高;違背客觀規(guī)律,不按客觀規(guī)律辦事。如:園林綠化部分,因工期太緊,施工組織安排的栽種時(shí)間,往往并非植物的自然種植季節(jié),但為滿足工期要求,必須反季節(jié)栽種。造成施工難度加大,死亡率增高等現(xiàn)象,最終結(jié)果仍是加大工程造價(jià)。

  (三)工程責(zé)任單位

  即項(xiàng)目業(yè)主多為機(jī)關(guān)單位或指揮部、建設(shè)辦公室等臨時(shí)機(jī)構(gòu),而非具有獨(dú)立法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體,違背了項(xiàng)目法人責(zé)任制的要求,且管理經(jīng)驗(yàn)不豐富、無(wú)固定管理人員和專業(yè)技術(shù)人員,無(wú)力承擔(dān)工程項(xiàng)目的管理,亦無(wú)力對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行控制;無(wú)法保質(zhì)保量完成項(xiàng)目,創(chuàng)造出具有代表意義的精品,無(wú)法減少浪費(fèi),節(jié)約投資,使投資效益和社會(huì)效益最大化。

  (四)工程造價(jià)管理人員的素質(zhì)有待提高

  目前參與工程造價(jià)管理人員素質(zhì)不高,觀念落后,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式的烙印還相當(dāng)深,對(duì)工程量清單計(jì)價(jià)模式的理解不足,知之不多,造價(jià)管理往往只停留在概預(yù)算上。絕大多數(shù)工作只限于圖紙上、辦公室中,往往“四算”分離,“三超”現(xiàn)象嚴(yán)重,處于靜態(tài)控制階段,通常只強(qiáng)調(diào)竣工結(jié)算,而忽略事前、事中的控制與管理,特別是事前管理。

  三、加強(qiáng)財(cái)政投資工程全過(guò)程造價(jià)控制與管理,保證財(cái)政投資的合理性、科學(xué)性

  (一)加強(qiáng)決策階段工作,做到有組織、有計(jì)劃、有預(yù)見(jiàn),決策工作務(wù)必超前,不可滯后

  工程造價(jià)管理系統(tǒng)中,決策階段的管理是重點(diǎn),它雖投資少,是影響造價(jià)的最大因素,決定著項(xiàng)目建設(shè)的成敗。因此,避免遭市民唾罵的失敗工程“的產(chǎn)生,政府應(yīng)花大力氣,按市、劃要求、人大提案和下達(dá)的任務(wù)、指標(biāo)等,提前一年充分論證各個(gè)設(shè)計(jì)方作好可行性研究工作,對(duì)可行的項(xiàng)目再制定出第二年的建設(shè)計(jì)劃和完成計(jì)明確責(zé)任單位,由責(zé)任單位委托設(shè)計(jì)單位根據(jù)可研報(bào)告和方案論證的宗旨圖深化設(shè)計(jì),報(bào)計(jì)委下達(dá)建設(shè)工程立項(xiàng)和投資計(jì)劃批復(fù),提前作好建設(shè)前備工作。

  (二)推行項(xiàng)目管理代理制

  隨著社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展,專業(yè)分工越來(lái)越細(xì),化越來(lái)越明顯。凡財(cái)政投資工程均應(yīng)全權(quán)委托具有相應(yīng)資質(zhì)和類似工程管驗(yàn)、信譽(yù)良好的項(xiàng)目管理公司作為代理業(yè)主對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程管理,包括、安全、工期、合同和造價(jià)等方面的管理以及前期辦理相關(guān)建設(shè)手續(xù)和后理驗(yàn)收、維護(hù)、移交等工作,形成真正的“交鑰匙工程”。過(guò)程中責(zé)、權(quán)、確,監(jiān)督到位,建立相應(yīng)的激勵(lì)與約束機(jī)制,事后審計(jì)、考核,勢(shì)必事半。目前無(wú)任何激勵(lì)機(jī)制,代理公司和監(jiān)理公司的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)皆是以工程實(shí)際總投資為計(jì)費(fèi)基數(shù),項(xiàng)目造價(jià)控制越好,投資越少,代理費(fèi)越低,不利于代理公司管理人員和監(jiān)理公司工程師的積極性,對(duì)造價(jià)控制不利。

  (三)積極推行限額設(shè)計(jì)招標(biāo)

  設(shè)計(jì)階段不僅對(duì)工程造價(jià)的控制起著關(guān)健性,而且對(duì)于工程項(xiàng)目建設(shè)工期、工程質(zhì)量以及建成后能否獲得較好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益,都起著決定性作用。在滿足項(xiàng)目使用功能的前提下,合理設(shè)使工程造價(jià)大幅降低。目前,設(shè)計(jì)階段招投標(biāo)開(kāi)展得還不夠廣泛,設(shè)計(jì)市為混亂,掛靠設(shè)計(jì)、業(yè)余設(shè)計(jì)等不規(guī)范行為較為普遍。因此,推行限額設(shè)標(biāo),有利于促進(jìn)設(shè)計(jì)單位提高設(shè)計(jì)水平、有利于設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化和比選、于加大控制工程造價(jià)的力度,節(jié)約財(cái)政投資。

  (四)提高概預(yù)算的編制質(zhì)量

  編制工程概預(yù)算是技術(shù)性、政策性、經(jīng)濟(jì)性的工作,應(yīng)該使有限的建設(shè)資金得到充分利用,有效地控制建設(shè)投資。為概預(yù)算編制人員應(yīng)深入現(xiàn)場(chǎng),搜集第一手資料,掌握市場(chǎng)動(dòng)態(tài),了解最新工技術(shù),避免漏項(xiàng)、缺項(xiàng),提高概預(yù)算的編制質(zhì)量,及時(shí)對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行對(duì)比,反饋造價(jià)信息,主動(dòng)地影響設(shè)計(jì),以保證有效地控制工程造價(jià)。而委、財(cái)政局在審核概預(yù)算時(shí),亦應(yīng)本著實(shí)事求是的原則,不可臆斷,既不高估冒算,也不能過(guò)分壓質(zhì)壓價(jià),使工程達(dá)不到設(shè)計(jì)效果,科學(xué)、準(zhǔn)確地下達(dá)投資計(jì)劃,作為工程造價(jià)控制的依據(jù)。

  (五)招投標(biāo)活動(dòng)是政府工程造價(jià)控制的重要手段,也是預(yù)防滋生腐敗的必不可少的重要環(huán)節(jié)

  目前我區(qū)已廣泛推行工程量清單計(jì)價(jià)、經(jīng)評(píng)審的合理低價(jià)中標(biāo)的招投標(biāo)方式,其在降低工程造價(jià)、縮短工期、提高建筑產(chǎn)品質(zhì)量及投資效益等方面取得了明顯的效果。招投標(biāo)的實(shí)施,通過(guò)競(jìng)爭(zhēng),使基建投資得到了有效的控制。招標(biāo)過(guò)程中應(yīng)把握好以下環(huán)節(jié):

  1、工程量清單計(jì)價(jià)時(shí),對(duì)清單質(zhì)量的要求非常高,也即對(duì)清單編制人員提出了較高的要求

  要求編制人員必須深入現(xiàn)場(chǎng),熟讀圖紙,清單編制不得漏項(xiàng)、不得少算或多算,且對(duì)項(xiàng)目特征、工作內(nèi)容應(yīng)作詳細(xì)描述,因量的風(fēng)險(xiǎn)是由業(yè)主承擔(dān)。

  2、招標(biāo)文件是合同的組成部分,內(nèi)容應(yīng)全面,科學(xué)、且有針對(duì)性。我區(qū)對(duì)招標(biāo)文件還實(shí)行了會(huì)審制

  重點(diǎn)審查工程招標(biāo)范圍、計(jì)價(jià)方式、計(jì)價(jià)原則、結(jié)算辦法、評(píng)分辦法、限的設(shè)定等內(nèi)容,針對(duì)該工程的具體特點(diǎn),對(duì)不適用的一些結(jié)算辦法、評(píng)分辦法作適當(dāng)調(diào)整,使之更加科學(xué)、合理、公正。以達(dá)到選擇有實(shí)力的施工單位,確定合理工程造價(jià)的目的。我區(qū)實(shí)行招投標(biāo)的工程項(xiàng)目,以及近幾年推廣實(shí)行工程量清單的項(xiàng)目,工程造價(jià)一般均能控制在已批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)概算內(nèi),并有大量節(jié)約,造價(jià)控制較好,且中標(biāo)單位均實(shí)力雄厚,能按時(shí)保質(zhì)出色完成任務(wù)。

  (六)施工過(guò)程中,加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證的控制

  一方面要按照工藝流程和經(jīng)審批的施工組織設(shè)計(jì)施工,嚴(yán)格按照客觀規(guī)律辦事。另一方面在工程確需變更時(shí),要加強(qiáng)施工過(guò)程中變更的審查和管理。在變更內(nèi)容的審查過(guò)程中應(yīng)本著控制投資、保證質(zhì)量、加快進(jìn)度、提高效益的原則來(lái)確定工程變更的必要性與可行性,但變更后的總造價(jià)原則上應(yīng)控制在投資計(jì)劃的范圍之內(nèi),不得隨意提高檔次或擴(kuò)大工程范圍、增加工程內(nèi)容,增大政府投資額,導(dǎo)致超概現(xiàn)象的發(fā)生。

  (七)提高造價(jià)人員自身的業(yè)務(wù)素質(zhì),加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和控制

  一方面,要提高造價(jià)人員自身的業(yè)務(wù)素質(zhì);首先要改變落后的思想觀念,樹(shù)立“全過(guò)程、全方位、動(dòng)態(tài)工程造價(jià)管理”的新觀念,加強(qiáng)事前、事中、事后控制力度,變被動(dòng)控制為主動(dòng)控制。其次要加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能學(xué)習(xí),特別是工程量清單計(jì)價(jià)模式下的造價(jià)控制的學(xué)習(xí)。另一方面,要聘請(qǐng)有資質(zhì)造價(jià)事務(wù)所參加全過(guò)程造價(jià)控制,加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和控制。因?yàn)楣こ淘靸r(jià)事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)其本身具有工程造價(jià)管理專業(yè)復(fù)合型管理人材,有經(jīng)驗(yàn)、懂業(yè)務(wù),代表社會(huì)監(jiān)督一方,具有公平、公正的一面。特別是在工程前期、中期的造價(jià)控制中,他們將起到重要作用。在近兩年我區(qū)的幾個(gè)試點(diǎn)工程中成績(jī)顯著。

  (八)加強(qiáng)合同管理,推行擔(dān)保和保險(xiǎn)制度

  1、施工合同是承包單位在工程施工過(guò)程中的最高行為準(zhǔn)則

  施工過(guò)程中的所有活動(dòng)是為了履行合同內(nèi)容,合同管理的目的,就是保證承包人全面地、有秩序地完成合同規(guī)定的責(zé)任和義務(wù)。施工合同同時(shí)也是造價(jià)控制的依據(jù)。簽訂合同時(shí),合同內(nèi)容應(yīng)完整、準(zhǔn)確,公平、公正,雙方權(quán)力、義務(wù)應(yīng)對(duì)等,合同條款中不得有違背法律法規(guī)和招標(biāo)文件、投標(biāo)文件及其承諾的內(nèi)容、結(jié)算原則,特別是新增項(xiàng)目的結(jié)算原則在合同中務(wù)必要明確,以免結(jié)算、審計(jì)時(shí)發(fā)生糾紛。加強(qiáng)合同管理對(duì)合理確定和有效控制工程造價(jià),提高投資效益有著重要意義。

  2、政府工程應(yīng)率先加強(qiáng)政策引導(dǎo)和支持,加快各種擔(dān)保和保險(xiǎn)制度的推行

  如投標(biāo)擔(dān)保、履約擔(dān)保、支付擔(dān)保、低價(jià)中標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)金等。使合同的活動(dòng)處于利益、風(fēng)險(xiǎn)共承擔(dān),權(quán)利、義務(wù)均等的和諧環(huán)境。

  四、啟示及建議

 。ㄒ唬﹩⑹

  政府決策應(yīng)有前瞻性,財(cái)政投資的決策過(guò)程應(yīng)當(dāng)更加科學(xué)化、民主化、規(guī)范化,以保證財(cái)政投資工程能有一個(gè)正確的社會(huì)目標(biāo)。財(cái)政投資工程的管理,應(yīng)實(shí)現(xiàn)相對(duì)集中的專業(yè)化管理,以提高財(cái)政投資的社會(huì)效益和使用效率;應(yīng)體現(xiàn)一定的分權(quán)與制衡原則,以有效的防止舞弊;應(yīng)注意程序的合法性與完整性,避免虹橋事件的再次發(fā)生。

  (二)建議

  造價(jià)管理人員在工程竣工后,應(yīng)收集整理工程資料,建立造價(jià)數(shù)據(jù)檔案庫(kù),并對(duì)工程進(jìn)行后評(píng)價(jià)。一方面可以總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),另一方面可以收集造價(jià)信息資料提供給政府和相關(guān)部門(mén),待以后項(xiàng)目投資決策時(shí)起參考作用。建立績(jī)效審計(jì)與績(jī)效考核制度,完善激勵(lì)與約束機(jī)制,增大透明度,獨(dú)立評(píng)審各個(gè)財(cái)政投資建設(shè)項(xiàng)目,對(duì)各個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的績(jī)效作出客觀評(píng)價(jià),以此作為一面“鏡子”,讓政府做到“胸中有數(shù)”,對(duì)今后的決策具有不可估量的作用。

  總之,只有通過(guò)參建各方充分合作,共同努力,加強(qiáng)全過(guò)程造價(jià)控制,特別是事前、事中控制,才能減小財(cái)政投資項(xiàng)目的資金投入,使工程造價(jià)得到合理確定、有效控制,達(dá)到最小投入、最大產(chǎn)出,實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和投資效益的最大化。

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