一、項目策劃的目的

　　我們施工企業(yè)的任務是，在業(yè)主規(guī)定的工期內(nèi)、確保安全的情況下為業(yè)主提供質(zhì)量合格的產(chǎn)品，在此過程中，企業(yè)獲得應有的利潤。在確保工期、安全、質(zhì)量的情況下，施工企業(yè)最大限度地控制自身的成本，以使利潤最大化，這是企業(yè)的期望。

　　為了規(guī)范項目實施過程中的各項管理，達到項目預期的期望，在項目開工前進行項目策劃，并編制《項目實施指導手冊》，用以指導項目實施的各項活動，規(guī)避各種風險。進行項目策劃后編制的《項目實施指導手冊》是項目實施綱領(lǐng)性的文件。

　　《項目實施指導手冊》是項目開工前由公司和項目部共同編制的，旨在指導項目經(jīng)理部對項目施工階段實施管理。它是對施工項目全過程中的各種管理職能、各種管理過程以及各種管理要素進行全面、完整、總體的計劃和安排。其作用是制定施工項目管理目標，規(guī)劃實施項目目標的組織、程序和方法，落實責任。作為項目的管理規(guī)范，在項目管理過程中貫徹執(zhí)行，同時作為考核項目經(jīng)理部的依據(jù)之一。因此，建立《項目實施指導手冊》制度對于施工項目管理是非常必要的。《項目實施指導手冊》主要包括施工組織、責任成本及其管理、法律事務及獎懲制度、文化宣傳及黨風廉政及項目經(jīng)理的會計準則。它集施工技術(shù)、工程經(jīng)濟、法律師事務和政治工作于一體，又側(cè)重于成本控制。所以它是項目管理的綱領(lǐng)性文件，具有一定的強制性、約束性和法定性

　　在單個項目上項目策劃會取得明顯的成效，在一個公司所有項目進行項目策劃，將取得巨大的成效，可以最大限度地避免因管理不善造成的成本過大導致的虧損，使所有項目管理有章可循，始終處于可控狀態(tài)，走上良性發(fā)展的軌道。

　　二、項目策劃的具體內(nèi)容

　　第一，《項目實施指導手冊》的編制依據(jù)：設(shè)計文件、標準、規(guī)范與有關(guān)規(guī)定；招標文件、有關(guān)合同文件及發(fā)包人提供的信息和資料；局或公司對招標文件的分析和研究結(jié)果；工程現(xiàn)場情況；相關(guān)的市場信息和環(huán)境信息；同類項目的相關(guān)資料。

　　第二，《項目實施指導手冊》主要內(nèi)容有：工程概況；項目的組織機構(gòu)及總體部署；主要工程施工方案；主要節(jié)點工期；大型臨時設(shè)施布置；勞力、設(shè)備及材料供應量計劃；項目部責任成本目標；項目部管理經(jīng)費目標；項目二次經(jīng)營目標；項目成本控制要點；項目經(jīng)營風險管理措施；公司主管部門對本項目的其他要求。

　　三、項目策劃工作開展

　　第一，施工調(diào)查工作尤為重要。策劃人員進入項目施工現(xiàn)場首先進行全面施工調(diào)查，通過施工現(xiàn)場調(diào)查確定現(xiàn)場三通一平，調(diào)查主要材料來源、產(chǎn)量、價格，調(diào)查當?shù)毓こ虣C械設(shè)備資源情況。達陜公路項目策劃時，由于地處山區(qū)，山高林密，我們通過多次實地查看地形，方案比選，最后確定最佳臨時道路方案和臨時攪拌站、預制梁場地。當?shù)厝鄙俳ㄖ�用砂，供應價達200元/m³，經(jīng)過調(diào)查選擇從陜西境內(nèi)通過軍用鐵路線運砂到施工現(xiàn)場只要110元/m³，降低材料成本。當時炸藥要13000元/噸，通過調(diào)查并與當?shù)毓�安部門協(xié)調(diào)最后采購價控制在9000元/噸以下。

　　第二，施工組織。施工組織主要包括如下的內(nèi)容：工程概況、項目組織機構(gòu)及總體部署、總體施工順序及施工方案、大型臨時設(shè)施布置、主要節(jié)點工期要求、各種資源的配置及注意事項。施工組織是否科學合理、施工方案是否適用可靠、要素配置是否齊備將直接關(guān)系到項目經(jīng)營的成敗。由于施工組織不合理、施工方案不切實際、要素配置嚴重不足，而造成項目要么施工進度嚴重滯后、要么出現(xiàn)安全質(zhì)量事故、要么項目經(jīng)營狀況不佳出現(xiàn)重大虧損，因此做好施工組織設(shè)計尤其是總體施工順序及施工方案的選擇、主要節(jié)點工期要求則更是重中之重。

　　總體施工順序及施工方案的選擇是根據(jù)本單位管理能力、技術(shù)裝備、人員素質(zhì)、資源狀況及現(xiàn)場實際情況而確定的。因此，選擇科學合理的施工順序及施工方案就是要考慮到影響全局的關(guān)鍵工程的合理施工順序并符合工藝要求；充分考慮自然條件和施工組織條件的影響，與施工方法施工機具的配置相協(xié)調(diào)，必須考慮安全生產(chǎn)工程質(zhì)量的要求，體現(xiàn)施工過程的基本原則即連續(xù)性、協(xié)調(diào)性、均衡性、經(jīng)濟性。例如，我們在達陜高速《項目實施指導手冊》中就是按照上述原則來進行總體施工順序及施工方案的選擇和確定的，即以王家壩大橋、杉木溪大橋連續(xù)剛構(gòu)現(xiàn)澆橋梁以及石碼河隧道、吳家河隧道為重點，組織路基士石方調(diào)配及中小橋樁基、承臺、墩柱等下構(gòu)工程流水作業(yè)。又如，在高墩施工中的垂直運輸在方案上我們首選塔吊作為垂直運輸設(shè)施，但在塔吊布置和選型上我們則注重考慮到左右線橋梁平面位置和橋跨大小，根據(jù)塔吊的性能及特點來選用塔吊的機型，有的塔吊一機管兩墩，有的塔吊一機管三墩，從而提高了塔吊利用率，降低了機械使用費，節(jié)約了工程成本。以上總體施工順序及施工方案的選擇既反映了項目施工內(nèi)在的關(guān)聯(lián)性，又體現(xiàn)了公司整體管理水平和技術(shù)裝備實力。它是施工組織的核心所在。

　　主要節(jié)點工期是工程項目中重點（難點）、關(guān)鍵工程和控制工程，為滿足項目合同工期或業(yè)主階段性工期要求因而制定的，有很強的針對性和明確的目的性。因此，要達到主要節(jié)點工期的要求應必須對工程項目中重點（難點）、關(guān)鍵工程和控制工程所需的各種資源配足配齊，按生產(chǎn)計劃均衡連續(xù)組織實施。由于是主要節(jié)點工期要求，它就成為項目管理中的主線條和關(guān)鍵線路，必須隨時加以掌握與調(diào)整。主要節(jié)點工期如期兌現(xiàn)既是項目管理好壞的具體反映也是企業(yè)綜合實力的體現(xiàn)，項目部必須高度的重視。例如，達陜高速項目主要節(jié)點工期要求就是本著這個原則提出來的。這些主要節(jié)點工期要求假若有一個節(jié)點工期因項目管理不到位、資源配置不夠、施工組織錯位而無法如期兌現(xiàn)的話那么不僅影響整個項目施工進度，還會加大工程成本。有時為了實現(xiàn)某一主要節(jié)點工期，確保整個項目總工期不拖延滯后，就可能成倍加大各種資源的投入才達到目的，無形中工程成本成倍增加，甚至可能會決定項目經(jīng)營的成敗。

　　第三，做好圖紙會審和數(shù)量清理工作，并與合同工程數(shù)量清單對照，找出施工圖設(shè)計中不合理或數(shù)量差錯漏問題，及時向設(shè)計單位提出調(diào)整意見進行修改或變更設(shè)計。在進行達陜公路項目策劃時，提出了將單價偏低的吳家河2號橋改為高路基，將嵌巖較深的路基擋墻改為樁基擋墻的變更意見，得到設(shè)計單位的采納。通過對xx項目施工圖工程量的清理，發(fā)現(xiàn)圖紙數(shù)量比合同工程量清單少許多，于是策劃人員將施工圖紙數(shù)量與清單數(shù)量進一步對照，按設(shè)計施工圖數(shù)量和概算編制辦法重新編一次概算，將施工圖不足部分，與設(shè)計單位交涉，講明道理要求設(shè)計將施工圖數(shù)量盡量列足或?qū)��?shù)量及造價空間增加到樁基地質(zhì)，地基處理，改建鐵路軌料補充、道碴補充，土方調(diào)配，以及頂進施工架空既有線防護之中。通過對xx項目施工圖工程量的清理，發(fā)現(xiàn)路基地基處理旋噴樁施工圖數(shù)量比合同清單數(shù)量少約20萬米，當時xx段路基的咨詢圖未發(fā)，項目部抓住機會及時與設(shè)計院交涉將20萬米加到了幫寬段既有路基的邊坡范圍里。這項工作在前期開展設(shè)計人員容易接受，有利于今后的施工圖檢算，也為項目部建好工程數(shù)量臺賬、分包結(jié)算臺賬打下了基礎(chǔ)，這項工作還在進行中是一項長期進行而有成效的工作，策劃就是要為這項工作找出空間制定目標明確方向。

　　第四，反復比選和優(yōu)化大型臨時設(shè)施布置，確定修建規(guī)模和標準。大型臨時設(shè)施布置是根據(jù)項目所在地的自然條件、交通條件和資源條件本著盡量臨結(jié)合、少占農(nóng)田綠地、標準適中能用、快速建成使用、降低工程成本、兼顧當?shù)乩�益的原則來規(guī)劃大型臨時設(shè)施，它是保障項目施工生產(chǎn)正常的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。例如，達陜陜高速項目把302省道作為施工的縱向運輸?shù)谋愕�，沿線部分段落需要對地方道路進行整修或新修橫向便道、便橋約12公里使縱向便道與項目線位相通。鐵路交通在項目內(nèi)有襄渝鐵路和萬白軍用鐵路在巴山、官渡及萬源有站點可為本工程服務。沿線有大河、后河分布兩側(cè)，水源較豐富，水質(zhì)清無污染，可滿足工程用水需要。施工用電則根據(jù)施工組織中所配置的人員和機具設(shè)備量及施工技術(shù)要求來配備的。沿線增設(shè)6處臨時用電變壓器，并配備6處應急發(fā)電設(shè)備滿足工程需要。這種大型臨時設(shè)施布置充分利用了當?shù)氐募扔袟l件和資源，從而既滿足工程施工的需要，又降低工程成本。達陜項目便道修建費用控制到300萬元以內(nèi)，與投標相比節(jié)約成本約200萬元。

　　第五，項目目標成本的測定是策劃工作的重點，為保證目標成本的準確性，重點從四個方面入手：一是對初步選定的協(xié)作隊分項目進行招議標，鎖定分包工費；二是根據(jù)機械設(shè)備需用量，調(diào)查確定設(shè)備的租賃價格和使用時間，從而確定機械費成本；三是要測定好混凝土成本，主要材料成本；四是確定項目管理經(jīng)費。

　　第六，項目策劃還要做好協(xié)作隊伍選擇，做到先簽合同后進場。讓參加投標的外協(xié)隊伍察看現(xiàn)場后報出實價，并按照招標文件規(guī)定格式填報承諾書。隊伍要從已注冊的協(xié)作隊伍名單中優(yōu)選挑選。

　　第七，分析業(yè)主招標文件和合同文本，根據(jù)圖紙分析制定二次經(jīng)營計劃。如：達陝項目下壩左線大橋減少5孔、隧道溶洞處理、漿砌片石改混凝土等。制定出具體實施計劃，并落實責任人。

　　第八，根據(jù)項目特點和類似項目管理經(jīng)驗提出本項目成本控制重點和重要環(huán)節(jié)。如：強調(diào)季度末項目部必須進行經(jīng)濟活動分析，收支查證反映項目經(jīng)營情況，做到動態(tài)控制。外協(xié)隊伍分包結(jié)算必須及時，嚴格按照局規(guī)定的分包工程收方單、結(jié)算單辦理結(jié)算手續(xù)。建立分包合同臺賬、工程數(shù)量臺賬、分包結(jié)算臺賬，確定項目分包合同單價時，要將前期施工的基礎(chǔ)和軟基處理項目適當降低單價，防止協(xié)作隊伍干完前期利潤較高的項目后，故意拖延或推辭施工后期利潤低的上部結(jié)構(gòu)項目。對于項目部提供給協(xié)作隊伍的設(shè)備，實行調(diào)度制管理，提高機械使用效率等。

　　第九，針對項目特點，在《項目實施指導手冊》中提出法律事務方面的具體要求，防范經(jīng)營風險。如對代協(xié)作隊伍向第三方付款，要求按照公司規(guī)定完善委托付款手續(xù)，填寫委托書；嚴格項目部印章使用臺賬管理制度；勞務付款不得出現(xiàn)超付、預付；主材、設(shè)備采購不得向無經(jīng)營范圍的單位進行采購等等。

　　總之，施工企業(yè)項目策劃可探討的東西很多，還有待于在今后的工作中進一步總結(jié)。