我國(guó)企業(yè)的境外經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是向世界展示中國(guó)的窗口，也是世界了解中國(guó)的重要渠道。境外業(yè)務(wù)的安全管理狀況，代表著中國(guó)企業(yè)的安全生產(chǎn)管理水平，關(guān)系到中國(guó)企業(yè)的國(guó)際形象和競(jìng)爭(zhēng)力。

　　近年來(lái)，中國(guó)建材集團(tuán)境外總承包工程占集團(tuán)業(yè)務(wù)的比重越來(lái)越高，2007年完成境外工程合同金額較2006年同期增長(zhǎng)了近2倍。與國(guó)內(nèi)施工相比，境外總承包工程面對(duì)完全不同的環(huán)境，包括社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、法律、風(fēng)俗習(xí)慣、地理氣候、施工工藝、慣常做法等，針對(duì)越來(lái)越多的新情況、新特點(diǎn)，中國(guó)建材集團(tuán)積極探索加強(qiáng)境外總承包工程安全管理的新模式、新方法、新思路，逐步建立起一整套科學(xué)、合理、行之有效的安全管理體系和工作機(jī)制。

　　境外總承包工程安全控制特點(diǎn)

　　施工現(xiàn)場(chǎng)是總承包工程最容易發(fā)生事故的地方，是安全管理的重點(diǎn)。首先，境外總承包工程項(xiàng)目具有一般工程項(xiàng)目的安全控制特點(diǎn)，主要表現(xiàn)在：一是安全控制難點(diǎn)多。由于施工環(huán)境變化大，高空作業(yè)、地下作業(yè)、交叉作業(yè)多，很容易引發(fā)事故，控制難度大。二是勞動(dòng)保障責(zé)任重。工程施工屬勞動(dòng)密集型作業(yè)，人員數(shù)量多、手工作業(yè)多。三是人員素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。目前建筑工人大部分來(lái)自農(nóng)村，安全意識(shí)和自我保護(hù)技能較差，對(duì)工地施工中的基本常識(shí)，特別是安全技術(shù)操作規(guī)程了解不夠，增加了管理難度。

　　同時(shí)，境外工程總承包的安全管理又具有一些不同于國(guó)內(nèi)施工的特點(diǎn)：

　　1.管理內(nèi)容更復(fù)雜、難度更大

　　境外承包工程的安全管理不僅涵蓋施工現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)安全管理，還包括營(yíng)地基地建設(shè)，不僅要關(guān)注員工的身體健康，還要關(guān)注職工的心理健康。一個(gè)施工項(xiàng)目的工程人員通常不僅包括中方員工，還有當(dāng)?shù)毓蛦T和其他國(guó)籍的人員，每天必須處理和應(yīng)對(duì)來(lái)自不同國(guó)家和地區(qū)的不同文化習(xí)俗和做法，使安全管理的內(nèi)容更加寬泛復(fù)雜，加大了管理難度。

　　2.后勤支持受限制、管理成本高

　　境外施工遠(yuǎn)離母國(guó)和公司總部，在人員、技術(shù)、設(shè)備、物資等資源的支持保障上經(jīng)常受到各種主客觀因素的影響。我國(guó)境外工程承包的主要市場(chǎng)多在發(fā)展中國(guó)家和第三世界國(guó)家，道路交通、通訊、醫(yī)療衛(wèi)生、安全設(shè)施相對(duì)落后。水泥、玻璃等建材項(xiàng)目施工地點(diǎn)又多在郊外，所需資源往往不能及時(shí)到位。上述情況決定了境外承包工程的安全管理成本大大超過(guò)了國(guó)內(nèi)施工。

　　3.事故影響大

　　境外工程一旦發(fā)生安全生產(chǎn)事故，不僅僅是工程和設(shè)備毀損、人員身心傷害，還直接影響到公司形象和以后的工程投標(biāo)。發(fā)生特別重大的事故，如2005年贊比亞炸藥廠爆炸事件，如果處理不當(dāng)，可能造成惡劣的政治影響。

　　4.嚴(yán)格的體系標(biāo)準(zhǔn)逐漸成為國(guó)際工程承包市場(chǎng)的準(zhǔn)入證

　　自上世紀(jì)90年代開(kāi)始，國(guó)際知名企業(yè)紛紛制訂了涵蓋業(yè)務(wù)各方面的嚴(yán)格的工程安全管理標(biāo)準(zhǔn)和體系。當(dāng)承包商自身的安全管理標(biāo)準(zhǔn)與業(yè)主、項(xiàng)目所在國(guó)/地的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)不一致的情況下，往往要求采用最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。業(yè)主在招標(biāo)書(shū)中也往往不惜篇幅，詳細(xì)列出安全、環(huán)保和保健設(shè)施設(shè)備的種類(lèi)和規(guī)格要求，從防墜落安全裝置、防滑墊、有毒氣體探測(cè)和報(bào)警系統(tǒng)、消防設(shè)備、泥漿和液體防濺收集系統(tǒng)，到勞保用品、洗眼臺(tái)、滅蜂器具、驅(qū)蚊藥品等，涵蓋施工現(xiàn)場(chǎng)的方方面面。對(duì)承包商的管理體系、實(shí)施程序、業(yè)績(jī)要求、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)等也會(huì)做出詳細(xì)的規(guī)定�？梢哉f(shuō)，沒(méi)有高標(biāo)準(zhǔn)的安全生產(chǎn)管理體系和良好的業(yè)績(jī)，施工隊(duì)伍很難進(jìn)入高水準(zhǔn)的國(guó)際服務(wù)市場(chǎng)。

　　因此，加強(qiáng)境外總承包工程安全管理體系建設(shè)，既是企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)的外在需要，也是企業(yè)提升整體管理水平、實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展的必然要求；既是十分嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，也是實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的良好手段。

　　體系建設(shè)

　　近年來(lái)，通過(guò)國(guó)內(nèi)承包市場(chǎng)和國(guó)際服務(wù)市場(chǎng)的磨礪，中國(guó)建材集團(tuán)逐步建立起境外工程安全生產(chǎn)管理制度和體系，安全生產(chǎn)、人員健康和環(huán)境保護(hù)的意識(shí)和業(yè)績(jī)都有顯著提高。中國(guó)建材集團(tuán)逐步體會(huì)到，境外總承包工程安全管理，主要是對(duì)施工過(guò)程中的人、物、環(huán)境因素的管理，有效控制人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，達(dá)到保護(hù)勞動(dòng)者安全與健康的目的。中國(guó)建材集團(tuán)的境外工程安全管理體系緊緊圍繞安全法規(guī)、安全技術(shù)和作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)生3大核心展開(kāi)，達(dá)到管人、管物、管環(huán)境的目的。

　　安全法規(guī)側(cè)重于對(duì)勞動(dòng)者的管理，約束勞動(dòng)者的不安全行為，主要內(nèi)容是安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全教育、事故調(diào)查與處理。安全技術(shù)側(cè)重管理勞動(dòng)對(duì)象的勞動(dòng)手段，消除、減弱物的不安全狀態(tài)，主要控制內(nèi)容是安全檢查和安全技術(shù)管理。作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)生側(cè)重于環(huán)境的管理，以形成良好的外部條件，主要控制內(nèi)容是安全檢查。

　　中國(guó)建材集團(tuán)在建立境外工程項(xiàng)目安全管理體系過(guò)程中，始終堅(jiān)持以下原則：

　　一是堅(jiān)持管施工必須管安全。安全蘊(yùn)于施工生產(chǎn)中，安全管理是施工管理日常工作的組成部分，一切與施工生產(chǎn)有關(guān)的機(jī)構(gòu)、人員都必須參與安全管理并承擔(dān)相應(yīng)的安全責(zé)任。

　　二是肯定安全在施工生產(chǎn)活動(dòng)中的位置和重要性，要在安排與布置生產(chǎn)內(nèi)容時(shí)，針對(duì)施工生產(chǎn)中可能出現(xiàn)的危險(xiǎn)因素，采取措施，明確責(zé)任，有效控制不安全因素，把可能發(fā)生的事故消滅在萌芽狀態(tài)，以保證施工生產(chǎn)活動(dòng)中人的安全與健康。

　　三是堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理、全員參與。安全管理不是少數(shù)人和安全機(jī)構(gòu)的事，而是一切與施工生產(chǎn)有關(guān)的人共同的事。施工組織者在安全管理中的作用固然重要，但全體參與管理也不能缺乏。安全管理涉及到生產(chǎn)活動(dòng)的各個(gè)方面，涉及從開(kāi)工到施工交付使用的全部過(guò)程，涉及全部生產(chǎn)時(shí)間和一切變化著的生產(chǎn)因素。因此，生產(chǎn)活動(dòng)中必須堅(jiān)持全員、全過(guò)程、全方位、全天候的動(dòng)態(tài)安全管理。

　　四是不斷提高安全管理水平。施工生產(chǎn)活動(dòng)是不斷發(fā)展與變化的，導(dǎo)致事故發(fā)生的因素也是變化的，因此要時(shí)刻保持警惕，不斷改進(jìn)安全管理水平。

　　“四三二一”工程

　　再先進(jìn)的理念、再完善的制度體系，不沉下心來(lái)，腳踏實(shí)地去落實(shí)執(zhí)行，到頭來(lái)只能是墻上畫(huà)餅。在實(shí)施境外總承包工程安全生產(chǎn)管理體系的過(guò)程中，中國(guó)建材集團(tuán)提出“四三二一”保障工程，即構(gòu)筑四道護(hù)墻、搞好三個(gè)統(tǒng)一、加強(qiáng)兩個(gè)重點(diǎn)、突出一個(gè)中心。

　　1.四道安全防護(hù)墻

　　第一道防護(hù)墻：打造企業(yè)安全文化。

　　中國(guó)建材集團(tuán)堅(jiān)持以人為本，讓員工與企業(yè)共同成長(zhǎng)的和諧文化。集團(tuán)提出以“三寬”達(dá)“三力”，即以“對(duì)人寬厚、處事寬容、環(huán)境寬松”的“三寬”原則提高整個(gè)集團(tuán)的親和力、凝聚力和向心力。用和諧的理念來(lái)營(yíng)造心情舒暢、共保安全的生動(dòng)局面，是安全文化建設(shè)的核心。

　　第二道防護(hù)墻：做好境外項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。

　　企業(yè)境外項(xiàng)目決策必須把握國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和導(dǎo)向政策，認(rèn)真履行國(guó)家頒布的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。企業(yè)應(yīng)認(rèn)真做好項(xiàng)目可行性報(bào)告和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，充分了解所在國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、地理、人文風(fēng)俗、疫情以及安全情況。深入了解項(xiàng)目所在國(guó)的公司法、勞工法、稅法、移民法等法律法規(guī)。

　　第三道防護(hù)墻：提高防護(hù)應(yīng)急能力。

　　配備足夠的安全帽、工衣、工鞋、手套、護(hù)目鏡、安全帶、防護(hù)面罩等個(gè)體勞保用品，有毒氣體檢測(cè)儀、呼吸器、洗眼器、滅火器、擔(dān)架、急救藥品等安全設(shè)施，以及足夠的交通、通訊設(shè)備，保證通訊暢通、有足夠的可以隨時(shí)調(diào)度的車(chē)輛。

　　第四道防護(hù)墻：加強(qiáng)培訓(xùn)，提高安全技能。

　　我國(guó)承包工程大部分市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)國(guó)家，當(dāng)?shù)亟逃�水平和人口技術(shù)素質(zhì)較低、安全意識(shí)較弱，當(dāng)?shù)毓蛦T的培訓(xùn)工作顯得更為重要。不僅原來(lái)沒(méi)有類(lèi)似工作經(jīng)驗(yàn)的雇員要培訓(xùn)，即使招收有一定相同或類(lèi)似崗位工作經(jīng)驗(yàn)的人，由于各個(gè)公司工作環(huán)境和習(xí)慣不同，也必須重新進(jìn)行崗前培訓(xùn)。

　　2.三個(gè)統(tǒng)一

　　一是做好承包商安全管理體系與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)法規(guī)、業(yè)主及分包商管理體系的銜接和統(tǒng)一。目前，國(guó)際知名大企業(yè)、大集團(tuán)普遍推行OSHAMS（職業(yè)安全健康管理體系）、HSE（安全、健康、環(huán)境管理體系）等安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)，許多國(guó)家在職業(yè)安全健康方面設(shè)置的門(mén)檻也越來(lái)越高，安全生產(chǎn)正在成為新的貿(mào)易壁壘。但我國(guó)不少企業(yè)還沒(méi)有建立起符合境外現(xiàn)場(chǎng)工作實(shí)際要求體系，要么把國(guó)內(nèi)的做法原封不動(dòng)地照搬過(guò)去，有的甚至出現(xiàn)管理“真空”地帶。企業(yè)應(yīng)盡快建立并完善符合當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)法規(guī)、滿足業(yè)主要求的管理標(biāo)準(zhǔn)和體系，并要求分包商建立相應(yīng)的管理機(jī)制和體系。

　　二是加強(qiáng)對(duì)利益相關(guān)者的統(tǒng)一管理。在施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的任何安全事故都會(huì)影響到承包商自身的利益和形象，應(yīng)該有意識(shí)地主動(dòng)提高協(xié)作精神和協(xié)調(diào)能力，與分包商、第三方協(xié)作者共同構(gòu)建一個(gè)安全、和諧的工作環(huán)境。

　　三是做到生產(chǎn)安全、生活安全與防恐襲擊的統(tǒng)一。近年來(lái)，國(guó)際恐怖襲擊活動(dòng)猖獗，我國(guó)境外承包工程市場(chǎng)所在的不少?lài)?guó)家和地區(qū)政局動(dòng)蕩、國(guó)內(nèi)民族和宗教矛盾突出，治安狀況令人擔(dān)憂，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)恐怖襲擊的防范措施是擺在境外工程承包隊(duì)伍面前的一個(gè)突出問(wèn)題。2006年，集團(tuán)所屬合肥院在巴基斯坦遭遇恐怖襲擊，失去了3名優(yōu)秀工程師，中國(guó)建材集團(tuán)通過(guò)這次事件，深刻認(rèn)識(shí)到要將安全生產(chǎn)管理擴(kuò)大到工作場(chǎng)所以外、延伸到每天 24 h.

　　3.兩個(gè)重點(diǎn)

　　一是加強(qiáng)行車(chē)安全管理。不同國(guó)家交通法規(guī)和駕駛習(xí)慣不同，交通事故是我國(guó)境外企業(yè)出現(xiàn)最多的事故類(lèi)型之一

　　二是加強(qiáng)臨時(shí)用電管理�？偝邪�工程中，大型機(jī)械、特種設(shè)備使用多，易燃易爆化學(xué)品使用得多，臨時(shí)用電情況多。由于趕工期，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)用電情況不規(guī)范的現(xiàn)象。另外，不同地區(qū)的氣候及空氣濕度不同，觸電產(chǎn)生的后果也不同，必須因地制宜進(jìn)行管理。

　　4.一個(gè)中心

　　做好境外總承包工程安全管理不僅需要企業(yè)各層面的信念和決心，更需要沉下心來(lái)，踏踏實(shí)實(shí)地從基礎(chǔ)工作做起。再好的制度，必須有執(zhí)行力做保障，抓落實(shí)、見(jiàn)實(shí)效至關(guān)重要。科學(xué)合理、易于執(zhí)行的檢查好考核制度是安全生產(chǎn)管理體系非常重要的組成部分，也是落實(shí)安全生產(chǎn)管理的重要手段。