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淺談如何做好水利工程招標投標工作

2009-08-14 13:26    【  【打印】【我要糾錯】

  近年來,隨著社會經(jīng)濟的迅猛發(fā)展,國家十分重視水利工程建設。為使工程招標能夠有序正常的進行,保證工程建設招標的公開、公平、公正,規(guī)范招標投標活動,逐步完善招標投標工作,確保招標投標質量,筆者就結合本局實際和當前水利工程建設項目招投標的實施情況,淺談一下在招投標工作中存在的問題和建議以及應注意的事項。

  一、在招投標工作中存在的問題和建議

  1、完善招標文件。盡可能提供較多的工程信息,為投標單位引好路。由于公開招標,許多外地投標企業(yè)對招標工程的了解不夠深入,致使在編制標書時考慮不全,與工程實際有出入,為了做到公平競爭,業(yè)主在編制招標文件時應按照“控制量、放開價、競爭費”的原則,在不泄露標底的前提下,盡可能地將工程有關信息提供給投標單位。

  2、合理確定評標標底和評標細則。按水利部的規(guī)定,評標標底的采用有五種方法,目前招標中大多數(shù)采用單一業(yè)主標底、復合標底、業(yè)主無標底三種形式。單一業(yè)主標底使投標單位大量精力放在探測標底上,也使業(yè)主編標工作的保密難度加大,采用的不多;不設標底,雖然可以避免因標底泄露帶來的不公平,但有串標、人為抬高價格的可疑,加大了業(yè)主的風險;采用復合標底可較好地解決以上二種方法存在的問題,但有時也有業(yè)主標底被廢除的現(xiàn)象。

  3 關于投標文件。在投標文件的編制方面,許多投標單位存在以下問題:一是投標文件羅列了大量的技術規(guī)程、施工規(guī)范內容,但沒有針對投標工程就如何組織施工、合理安排工序、合理配置資源,以及施工平面如何布置,質量、安全、進度、投資如何控制等方面的內容;二是投標文件中所列的項目部經(jīng)理、成員及機械不能在中標后如實到位,許多人員一人多職,在哪投標都有,中標后又是另外一回事。針對這一問題,建議業(yè)主在簽訂施工合同時,將投標書中所列人員的執(zhí)業(yè)資格證、上崗證、職稱證全部交由業(yè)主統(tǒng)一保管,待施工完畢后退還;三是投標文件退還問題。

  4 “公平、公正、科學、擇優(yōu) 。選擇中標單位是評標委員應盡的職責作為一個評標委員,應該努力學習招標投標方面的知識,拓展自己的專業(yè)知識面,樹立“公平、公正、科學”的態(tài)度,不徇私情,自覺遵守評標紀律,為業(yè)主把好關、服好務。評標委員的公正性,對評標結果起著很大的作用,缺乏公正的評標,往往可能由于一個人的不公正性而導致不同的結果,雖然評標時有監(jiān)督部門監(jiān)督,但如何在評標委員會內部建立一種監(jiān)督約束機制,避免評標結果顯失公平,是評標委員會應該認真考慮的問題。

  5 其它幾個問題。(1)合理分標是確保工程順序完工的基礎!督ㄖā贰ⅰ墩型稑朔ā范济鞔_規(guī)定不能將建筑工程肢解成若干部分發(fā)包給承包商,但沒有規(guī)定最小發(fā)包單位,對于什么是合理標段沒有規(guī)定,標段劃分得過細,就會增加管理難度,協(xié)調工作多,增加業(yè)主的管理費用,同時也不利于培育能與區(qū)內外大型企業(yè)競爭的大型承包公司,但標段單一,增加了業(yè)主的風險,實踐證明一般工程劃分為2~3個標段為宜。(2)無論是招標單位還是投標單位,都沒有把質量或成本作為項目成本的一個組成部分來核算,投標單位往往盲目承諾質量目標為優(yōu)良。高質量的產(chǎn)品,所花費的社會必要勞動時間多,成本必然高。因此本人建議,質量成本應該作為成本組成的一個部分。

  二、應注意的事項

  1、選擇合適的項目投標。對已獲得的招標信息,自己先要進行篩選,選取適合做的項目進行投標,特別是工程招標項目,要對其進行投標可行性研究后,慎重作出投標決定。在可行性研究中,主要考慮兩個方面:一是研究本企業(yè)進行項目實施的可能性,二是考慮一次性投標要支出可能的費用,以及是否有足夠的技術力量可以投入。有效的方法是對項目進行可行性研究?尚行匝芯繎獜耐稑顺邪鼦l件、投標主觀條件、投標競爭形勢、投標風險等方面來進行。

  2、收集技術經(jīng)濟情報資料并經(jīng)常進行分析研究。報價和投標涉及多方面的技術和經(jīng)濟問題,必須經(jīng)常做好調查研究與情報資料的收集和分析工作。首先要認真研究招標文件,因為這是承包人投標與報價的依據(jù)。"投標須知"一般提出該工程的各種投標要求,如對圖紙和報價單的要求與說明,所用技術規(guī)范與標準,投標保證金的金額與承包時間等等。其次應隨時掌握了解當?shù)睾蜋C械設備價格的變動,運輸費用和稅率變動情況。最好通過長期分析,找出每年物價上漲的規(guī)律。

  3、認真研究招標項目,慎重報價。要認真研究招標項目的特點,根據(jù)工程的類別、施工條件等綜合考慮報價策略。

  4、用降價系數(shù)調整最后總價。在填寫工程量報價單的每一分項工程單價時,都增加一定的降價系數(shù),而在最后撰寫投標致函中,根據(jù)最終決策,提出某一降價指標。

  5、對于大型、復雜工程應選擇合適的分包商進行分包或以聯(lián)營體方式參加投標?偝邪踢x擇分包商一般有兩個原因:一是將一部分不是本公司業(yè)務專長的工程部位包出去,以達到既能保證工程質量和工期,又能降低造價的目的;二是分散風險,即將某些風險比較大的,施工困難的工程部分包出去,以減少自己可能承擔的風險。

  6、認真參加現(xiàn)場考察和標前會議。施工現(xiàn)場考察是投標者必須經(jīng)過的投標程序,按照國際慣例,投標者提出的報價單一般被認為是在現(xiàn)場考察的基礎上編制報價的。一旦報價單提出之后,投標者就無權因為現(xiàn)場考察不周,情況了解不細或其他因素而提出修改投標,調整報價或提出補償?shù)纫蟆?

  7、不要忽視最后一個環(huán)節(jié)--遞送投標書。在投遞投標書之前,應詳細檢查投標書內容是否完備。要重視印刷裝幀質量,使工程業(yè)主或采購代理能從投標書的外觀和內容上感覺到投標人工作認真、作風嚴謹。

  總之,按照《中華人民共和國招投標法》和水利部的要求,遵照“公開、公平、公正的誠實信用”的原則,水利工程建設項目已全面實行了招標、投標制。通過招投標不但有利于選擇出水平高、施工力量強、經(jīng)驗豐富的優(yōu)秀施工企業(yè)參與水利工程建設,從而達到提高質量、保證工期、節(jié)約投資的目的。而且同時也迫使施工單位努力增強企業(yè)核心競爭力,在競爭中求生存,在競爭中求發(fā)展,此外通過招標投標,規(guī)范了建筑市場,避免了“人情工程”、“首長工程”,加大了水利工程建設的透明度,鏟除了滋生腐敗等不正之風的溫床,使水利工程建設進入了一個通過市場競爭“公平、公正、科學、擇優(yōu)”選擇承包單位的良好環(huán)境。

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