水資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須充分考慮水資源條件。水資源是有承載能力的，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在水資源、水環(huán)境承載能力以內(nèi)，如何統(tǒng)籌沿黃省區(qū)水資源的開(kāi)發(fā)利用，保護(hù)黃河流域的生態(tài)安全是一個(gè)十分重大的科技問(wèn)題，也是事關(guān)全局的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是關(guān)系穩(wěn)定的社會(huì)問(wèn)題。沿黃省區(qū)應(yīng)當(dāng)服從國(guó)家大局，大力節(jié)約水資源，減少水資源的浪費(fèi)。

　　1．加強(qiáng)對(duì)西北地區(qū)水資源的宏觀戰(zhàn)略研究，抓緊制定各種水資源應(yīng)急預(yù)案。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，水資源短缺的矛盾必將日益突出，國(guó)家應(yīng)當(dāng)結(jié)合西北的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)西北水資源的戰(zhàn)略研究，制定具有前瞻性的發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一指導(dǎo)和規(guī)范西北經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，并在充分研究的基礎(chǔ)上，制定出各種水資源的應(yīng)急預(yù)案，避免盲目性。

　　2．以水為中心，探索西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展模式。西北各省區(qū)在自然條件、自然資源、發(fā)展水平等方面有諸多的相似之處，在今后的發(fā)展方向、發(fā)展思路和發(fā)展模式上有很多可以互相借鑒的地方，國(guó)家應(yīng)當(dāng)以生態(tài)區(qū)域?yàn)橐?guī)模，以水資源利用為中心，以建立可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、社會(huì)發(fā)展體系和生態(tài)體系為主要內(nèi)容，研究探索西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的模式，指導(dǎo)、規(guī)范西北地區(qū)的發(fā)展。

　　3．建立水資源和生態(tài)監(jiān)測(cè)體系，科學(xué)計(jì)算寧夏生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水量。有關(guān)部門削減寧夏的引黃水量，更多地是以黃河的來(lái)水量進(jìn)行確定，國(guó)家應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)領(lǐng)域的專家對(duì)寧夏等省區(qū)當(dāng)前及今后的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、社會(huì)發(fā)展及生態(tài)建設(shè)的情況進(jìn)行研究，科學(xué)計(jì)算其基本需水量，并根據(jù)其當(dāng)前的實(shí)際技術(shù)水平確定引黃水量。同時(shí)，為了防止引黃水減少和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)生態(tài)環(huán)境造成不可逆轉(zhuǎn)的影響，國(guó)家應(yīng)當(dāng)在寧夏等灌區(qū)建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，隨時(shí)監(jiān)測(cè)生態(tài)環(huán)境的變化，并加強(qiáng)對(duì)濕地和生物多樣性的保護(hù)措施。

　　4．加快開(kāi)工建設(shè)南水北調(diào)西線工程和大柳樹(shù)水電樞紐工程。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，生產(chǎn)生活用水的絕對(duì)量將是越來(lái)越大，解決西北的水資源問(wèn)題，一是開(kāi)源二是節(jié)流。為此，國(guó)家應(yīng)當(dāng)盡快把南水北調(diào)西線工程的建設(shè)列入議事日程，以補(bǔ)充黃河水量的不足，這是解決寧夏等西北地區(qū)水資源緊缺問(wèn)題的關(guān)鍵措施。

　　另外，雖然黃河來(lái)水總體偏低，斷流問(wèn)題更趨嚴(yán)重，但黃河水量季節(jié)性差異較大，豐水季節(jié)，大量的黃河水都流入了大海；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水也存在著季節(jié)性差異，且相對(duì)集中。為此，國(guó)家應(yīng)當(dāng)盡快開(kāi)工建設(shè)大柳樹(shù)水電樞紐工程，這樣不但可以給寧夏、內(nèi)蒙、甘肅等省區(qū)增加灌溉面積1200萬(wàn)畝，更重要是增加了對(duì)黃河水的調(diào)蓄能力，能夠有效控制和保持下游流量，最大限度地利用黃河水資源，使下游不受或者少受上游季節(jié)性水量變化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水的影響。

　　5．加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)的支持力度。寧夏現(xiàn)行的水旱輪作制度有利于防止土壤的鹽漬化和荒漠化，保證了北部灌區(qū)生態(tài)的穩(wěn)定，但現(xiàn)行的耕作制度也應(yīng)適應(yīng)節(jié)水的新要求。為了進(jìn)一步減少寧夏對(duì)黃河水資源的消耗，國(guó)家應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)寧夏農(nóng)業(yè)節(jié)水科技的支持和投入，以建立一種更加高效節(jié)水的可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、生態(tài)體系及科技支撐體系。

　　6．加強(qiáng)對(duì)寧夏環(huán)保技術(shù)及設(shè)施的投資力度。寧夏在工業(yè)生產(chǎn)和生活用水方面，由于技術(shù)設(shè)施落后、投入力度有限等，水資源的利用率不高，目前工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率為56％，生活污水處理達(dá)標(biāo)率更低（30％左右），大量不達(dá)標(biāo)廢水的排放對(duì)現(xiàn)有的水資源、濕地及生物多樣性都造成破壞，就是經(jīng)過(guò)處理的污水也只是達(dá)到國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)直接排入河流，而不能進(jìn)行循環(huán)使用。因此，國(guó)家應(yīng)當(dāng)加大對(duì)寧夏環(huán)保產(chǎn)業(yè)的支持力度，使其提高廢水污水的治理能力，提高水的循環(huán)使用率，全面提高寧夏水資源的利用率，減少水資源的消耗。

　　7．大力支持寧夏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。寧夏等西部省區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)B屬于傳統(tǒng)的資源型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)技術(shù)落后，資源消耗大，環(huán)境污染嚴(yán)重，產(chǎn)品附加值低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)極不合理。國(guó)家應(yīng)當(dāng)大力支持西部省區(qū)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，并結(jié)合各自的特點(diǎn)，支持西部省區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

　　在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，國(guó)家應(yīng)當(dāng)大力支持寧夏種草養(yǎng)畜，促進(jìn)傳統(tǒng)的種植業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變。除北部傳統(tǒng)灌區(qū)外，近十幾年來(lái)新開(kāi)墾的農(nóng)田，發(fā)展種植業(yè)水資源利用率低，經(jīng)濟(jì)效益差，國(guó)家應(yīng)當(dāng)通過(guò)已墾草原退耕還草工程支持這些地方發(fā)展草產(chǎn)業(yè)，并進(jìn)一步通過(guò)對(duì)優(yōu)良種畜引進(jìn)、圈養(yǎng)體系建設(shè)、防疫體系及市場(chǎng)體系建立的支持，發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)。

　　8．改革水資源管理方式。對(duì)于寧夏等西部貧困地區(qū)，國(guó)家對(duì)水資源的使用都給予補(bǔ)貼，但都是采取暗補(bǔ)的方式，水價(jià)非常低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水費(fèi)用沒(méi)有真正構(gòu)成一種生產(chǎn)成本，造成農(nóng)民節(jié)水意識(shí)差，水資源利用效率低。應(yīng)當(dāng)改革補(bǔ)貼方式，將補(bǔ)貼直接補(bǔ)給農(nóng)民，然后相應(yīng)提高水價(jià)，通過(guò)價(jià)格來(lái)提高農(nóng)民的節(jié)水意識(shí)，調(diào)節(jié)用水量。

　　9．加強(qiáng)對(duì)寧夏的扶貧投入。對(duì)于一些壓縮灌溉水量、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的區(qū)域，在短期內(nèi)可能會(huì)降低農(nóng)民收入，國(guó)家應(yīng)當(dāng)在考慮效率的同時(shí)，兼顧公平，通過(guò)各種措施給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，加大對(duì)這些區(qū)域的扶貧力度。另外，作為黃河中下游的較發(fā)達(dá)地區(qū)也要通過(guò)一定的機(jī)制對(duì)寧夏等黃河上游省區(qū)給予一定的補(bǔ)償。