政府投資項目是指以財政拔款、國土基金、城市基礎(chǔ)設施增容費、教育附加費、排污費、住房基金、市屬國有企業(yè)上繳利潤等投資的建設項目。政府投資重點投向基礎(chǔ)性和公益性項目。

　　工程造價全過程管理就是為確保建設工程的投資效益，對工程建設從可研開始經(jīng)初步設計、施工圖設計、施工調(diào)試、竣工投產(chǎn)、決算等的整個過程、圍繞工程造價所進行的全部業(yè)務行為和組織活動。我國目前建設工程造價采用分階段計價與控制，即項目立項階段編制投資估算，初步設計階段編制概算，施工圖階段編制工程預算，竣工驗收階段編制竣工決算。建設工程的多次計價是因為建設工程是一個周期長、數(shù)量大的生產(chǎn)消費過程。多次計價各環(huán)節(jié)之間相互銜接，前者制約后者，后者補充前者。按規(guī)定批準的投資估算、概算作為建設項目投資的最高限額，實施階段不得突破。

　　目前政府投資工程經(jīng)常出現(xiàn)"三超"現(xiàn)象。即在同一工程上，出現(xiàn)概算超估算、預算超概算、決算超預算。如何加強工程造價管理，避免"三超"工程一直是業(yè)內(nèi)人士關(guān)注的一個課題。

　　合理確定造價，才能有效控制造價。目前，項目投資計劃確定的依據(jù)是概算。對概算，我國歷來很重視，把它定為投資的最高限額和投資包干的基本依據(jù)，但因為概算是反映初步設計的，初步設計在事實上可以不受估算這個大籠子的限制。概算也就可大可小了，審定還可調(diào)整，再加上概算對價格上漲常常未作合理考慮，用概算來控制投資，搞包干，實際上也是控而難制概算誤差過大有許多原因�？陀^上，物價上漲幅度過大，項目審批與設計之間，設計與施工之間時間間隔過長，更加重了材料設備價格的變化對概算準確性的影響，概算對如前期拆遷、地下隱蔽等因素估計也不足，各種攤派和征地費提高也增加了投資。除客觀因素之外，主觀因素也會造成工程概算誤差過大，如：工程設計與施工招標市場風氣不正。建設單位為了審批，在設計概算超過規(guī)定投資時，私下要求設計單位調(diào)低概算，而不修改設計，或?qū)徟鷷r降低標準或縮小規(guī)模以控制投資，項目審批后，便自行提高標準等。此外設計單位編制概算的約束力不夠，人們對設計概算的誤差偏大已習以為常，有關(guān)部門未能及時采取相應的措施解決這一問題，還有現(xiàn)行的概算方法也應改進。據(jù)有關(guān)專家通過資料測算分析，在技術(shù)設計階段，影響建設項目造價的程度為35%-75%，施工圖設計階段為5%-10%。由此看來，在初步設計階段的設計概算是編制建設計劃和控制施工圖預算的依據(jù)，是考核設計的經(jīng)濟合理性建設成本的依據(jù)，也是限制"三超"的關(guān)鍵。在逐步解決概算誤差的客觀因素的同時，應道德解決概算誤差過大的主觀因素，規(guī)范設計市場，健全責任制，加強設計階段的造價監(jiān)管。

　　市計劃部門根據(jù)項目概算來確定計劃投資，而計劃投資額愚昧成為了項目建設過程中造價控制的限額，后期的施工圖預算、竣工決算都必須嚴格地控制在計劃投資額內(nèi)。

　　在施工階段施工圖預算質(zhì)量的高低，不但影響考核設計方案，而且直接影響企業(yè)收支，繼而影響到建設項目的投資成效，在編制施工圖預算時，必須嚴格招待國家有關(guān)建設工程造價管理的方針、政策及各地區(qū)折費用標準和初步設計批準的設計方案。掌握材料、設備的預算價格及實際供貨情況，使施工圖預算更加準確合理，使“三超”得到有效控制。實行招投標制度，加強合同管理，是控制工程造價的有效方法。隨著我國法制的逐漸健全，《招投標法》、《合同法》的實施，加強對施工圖預算的審查，對招投標工作的審查以及對定標后合同的審查，這都是有效控制“三超”的關(guān)鍵步驟。

　　竣工驗收交付生產(chǎn)使用是基本建設的最后一個階段�？⒐そY(jié)算也是施工階段的技術(shù)經(jīng)驗總結(jié)，是衡量工程建設項目成本，企業(yè)經(jīng)營管理的直接依據(jù)，是竣工決算的一部分。有的工程完工后不及時組織驗收或驗收交付生產(chǎn)使用后，不按施工合同竣工結(jié)算，拖欠工程款等等，致使工程項目長期得不到應有的經(jīng)濟效益，對測定基本建設投資和控制“三超”帶來一定的困難。為防止工程決算超工程預算，重點是控制施工過程的設計變更和現(xiàn)場簽證。

　　目前，深圳市對于市政府投資項目的管理是采取全過程監(jiān)控，分階段把關(guān)，即估算、概算以至確定投資計劃，由計劃部門把關(guān)負責。項目法人負責制正在逐步規(guī)范，可以看出深圳市政府是下決心把政府投資項目造價控制好。當前，應盡快實行項目法人負責制，工程造價的控制主要還是要依靠建設單位，他們才是貫穿整個項目建設的全過程，只有充分調(diào)動他們的積極性，才能真正控制住造價，當然有效的監(jiān)管也必須跟上。同時要進一步規(guī)范市場和政府行為職能，理順各部門關(guān)系，使各部門真正做到相互協(xié)作。此外，還要有一支高素質(zhì)的基本建設人才隊伍，政府投資項目的造價才能得到有效控制。