物權法解釋：第六十一條「城鎮(zhèn)集體財產權利」

　　第六十一條　城鎮(zhèn)集體所有的不動產和動產，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定由本集體享有占有、使用、收益和處分的權利。

　　「解釋」本條是關于城鎮(zhèn)集體財產權利的規(guī)定。

　　集體所有制經濟是公有制的重要組成部分，而城鎮(zhèn)集體經濟是集體所有制經濟的重要形式之一。根據憲法第八條第二款的規(guī)定，城鎮(zhèn)中的手工業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)、運輸業(yè)、商業(yè)、服務業(yè)等行業(yè)的各種形式合作經濟，都是社會主義勞動群眾集體所有制經濟。根據《城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)條例》第四條的規(guī)定，城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)是財產屬于勞動群眾集體所有、實行共同勞動、在分配方式上以按勞分配為主體的社會主義經濟組織。勞動群眾集體所有，依照《城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)條例》的規(guī)定，是指本集體企業(yè)的勞動群眾集體所有；或者是集體企業(yè)的聯合經濟組織范圍內的勞動群眾集體所有；或者是投資主體有兩個或者兩個以上的集體企業(yè)，并且勞動群眾集體所有的財產占主導地位。

　　城鎮(zhèn)集體經濟在我國社會主義經濟長期發(fā)展中，發(fā)揮了舉足輕重的作用。新中國成立后，國家對農業(yè)、手工業(yè)、資本主義工商業(yè)進行了改造，實行了合作，到了1956年底，新中國的集體經濟基本形成，當時手工業(yè)合作社集體經濟的總量就達到了136億元，為我國建立比較完整的社會主義工業(yè)體系起到了重要的支撐作用。長期以來，城鎮(zhèn)集體經濟在滿足市場需求等方面做出了積極的貢獻，尤其是在我國就業(yè)壓力比較大的時候，解決了大批工人的就業(yè)，比如，20世紀60年代組織社會閑散人員的上崗就業(yè)，70年代末安排回城知青和知青的子女就業(yè)，為擴大就業(yè)做出了巨大貢獻。近幾年來，通過調整重組、改革、改制等多種形式，新型的集體經濟應該成為安置下崗職工和社會就業(yè)的重要組織。據全國經濟普查結果顯示，到2004年底，擁有500萬元以上資產的城鎮(zhèn)集體企業(yè)占了4萬多個。由此可見，在我國社會主義初級階段，城鎮(zhèn)集體經濟仍然是我國經濟發(fā)展的重要力量，對鞏固社會主義經濟基礎，建設社會主義市場經濟發(fā)揮至關重要的作用。因此，黨的十六大報告再次肯定：“集體經濟是公有制經濟的重要組成部分，對實現共同富裕具有重要作用。”并提出“深化集體企業(yè)改革，繼續(xù)支持和幫助多種形式的集體經濟的發(fā)展”。十屆全國人大四次會議批準的國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要也指出：“繼續(xù)深化集體企業(yè)改革，發(fā)展多種形式的集體經濟。”物權法考慮到城鎮(zhèn)集體經濟在我國社會主義經濟建設中所發(fā)揮的歷史作用和現實作用，依據憲法、相關法律和法規(guī)，按照黨的十六大以來關于發(fā)展集體經濟的精神，做出了本條的規(guī)定。

　　在物權法草案審議和征求意見過程中，有的同志提出，物權法應當明確規(guī)定，城鎮(zhèn)集體財產屬于本集體成員集體所有。經反復研究認為，我國的城鎮(zhèn)集體企業(yè)是在計劃經濟條件下逐步形成的。在幾十年的進程中，幾經變化，有些集體企業(yè)是由國有企業(yè)為安排子女就業(yè)、知青回城設立的，有些集體企業(yè)是國有企業(yè)在改制中為分離輔業(yè)、安置富余人員設立的。從在北京、上海、江蘇和湖南等地調研的情況看，城鎮(zhèn)集體企業(yè)產生的歷史背景和資金構成十分復雜，有些企業(yè)最初是由個人現金入股或者實物折價入股的，后來有的退還了原始股，有的未退原始股；有的企業(yè)的資金來源主要是借貸，國家和其他方面都沒有投資，但國家提供了政策支持。近幾年來，城鎮(zhèn)集體企業(yè)通過改制又發(fā)生了很大變化，有的改制為股份有限公司，有的改制為職工全體持股，有的實際上已經成為私人企業(yè)。目前按照黨的十六大以來的精神，城鎮(zhèn)集體企業(yè)改革還在繼續(xù)深化。鑒于這種歷史和現實的情況，而且城鎮(zhèn)集體財產不像農村集體財產屬于本集體成員所有那樣清晰、穩(wěn)定，城鎮(zhèn)集體企業(yè)成員也不像農村集體經濟組織成員那樣相對固定，因而難以不加區(qū)別地規(guī)定為“屬于本集體成員集體所有”。因此，本條從物權的角度做了原則規(guī)定，即“城鎮(zhèn)集體所有的不動產和動產，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定由本集體享有占有、使用、收益和處分的權利”。

　　為了更好地理解本條的含義，有幾點需要說明一下：

　　第一，本條　規(guī)定的集體財產權行使的主體是本集體。集體所有、集體管理、集體經營是集體所有制的應有之義，因此，行使城鎮(zhèn)集體財產權的只能是該集體，而不能由個別集體成員獨斷專行。

　　第二，集體財產權的客體只能是屬于該城鎮(zhèn)集體所有的不動產和動產。如果城鎮(zhèn)集體企業(yè)已經改制了，如成為有限責任公司或者股份有限公司、個人獨資企業(yè)或者合伙企業(yè)的，就不適用本條，而分別適用公司法、個人獨資企業(yè)法或者合伙企業(yè)法的有關規(guī)定。

　　第三，城鎮(zhèn)集體財產權的內容，包括對本集體所有財產所享有的占有、使用、收益和處分的權利。作為本集體所有財產的所有人，當然享有所有權的“占有、使用、收益和處分”四項權能，全面支配本集體所有的財產。

　　第四，行使財產權應當依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定。現行法律方面主要是憲法、民法通則和本法等有關規(guī)定。行政法規(guī)目前主要是《城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)條例》。今后，隨著城鎮(zhèn)集體企業(yè)改革的不斷深人，在實踐經驗比較成熟時，還會制定或者修改相關的法律、行政法規(guī)。