居住是人類(lèi)生存的基本要求，住房問(wèn)題不僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而且是社會(huì)問(wèn)題。各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)表明，單靠市場(chǎng)或是全部依賴(lài)政府均不能很好地解決住房問(wèn)題，而市場(chǎng)和非市場(chǎng)的結(jié)合，才是解決這一問(wèn)題的有效途徑。目前我國(guó)城市住宅的供給主要有三類(lèi)，即廉租房、經(jīng)濟(jì)適用住房和市場(chǎng)價(jià)商品住宅。其中，廉租房面向最低收入家庭，其供應(yīng)、分配和經(jīng)營(yíng)完全由政府控制，廉租房不能進(jìn)入市場(chǎng)流通；經(jīng)濟(jì)適用房是具有社會(huì)保障性質(zhì)的政策性商品住房，政府對(duì)其建設(shè)在土地供應(yīng)和稅費(fèi)征收上給予很多優(yōu)惠，但其銷(xiāo)售價(jià)格和銷(xiāo)售對(duì)象，要受政府的指導(dǎo)；市場(chǎng)價(jià)商品住宅則采取完全市場(chǎng)化的方式經(jīng)營(yíng)，是城市房地產(chǎn)市場(chǎng)的主要組成部分。如果政府對(duì)廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房的供給和分配政策控制不嚴(yán)格，就會(huì)使市場(chǎng)價(jià)商品住宅受到前兩類(lèi)住宅的沖擊；如果政府的住房政策不能很好解決低收入和最低收入家庭（依城市規(guī)模和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，這類(lèi)家庭所占全部家庭的比例約為10%～15%）的住房問(wèn)題，也會(huì)影響房地產(chǎn)市場(chǎng)的正常發(fā)展。政府的住房分配和消費(fèi)政策，對(duì)商品住宅市場(chǎng)的調(diào)控作用也是顯而易見(jiàn)的。1998年政府停止住房實(shí)物分配，實(shí)行住房分配貨幣化政策以來(lái)，商品住宅在全部新增住宅供給中的比例，已經(jīng)從1998年的29.7%上升到了2005年的65.5%.