2015招標(biāo)采購(gòu)計(jì)劃及管理概述：招標(biāo)采購(gòu)計(jì)劃概述

2015年招標(biāo)師考試最新版教材《招標(biāo)采購(gòu)專業(yè)知識(shí)與法律法規(guī)》知識(shí)點(diǎn)

招標(biāo)采購(gòu)計(jì)劃概述

招標(biāo)采購(gòu)計(jì)劃是確定從招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目組織外部采購(gòu)哪些產(chǎn)品和服務(wù)，以及如何采購(gòu)，以便能夠更好地實(shí)現(xiàn)招標(biāo)采購(gòu)目標(biāo)的文件。

招標(biāo)采購(gòu)計(jì)劃的主要內(nèi)容有以下五個(gè)方面：

1）確定招標(biāo)采購(gòu)的內(nèi)容。制定招標(biāo)采購(gòu)計(jì)劃的首要要素是要明白采購(gòu)什么，即首先要確定招標(biāo)采購(gòu)的對(duì)象。對(duì)于一個(gè)招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目而言，招標(biāo)采購(gòu)對(duì)象應(yīng)滿足以下幾個(gè)條件：第一，適用性，即招標(biāo)采購(gòu)的對(duì)象應(yīng)符合招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)際的質(zhì)量要求；第二，可獲得性，即能夠在需要的時(shí)間內(nèi)，以合適的價(jià)格，及時(shí)獲得采購(gòu)的商品；第三，經(jīng)濟(jì)性，即在保證質(zhì)量的前提下，從供應(yīng)來(lái)源中選擇成本最低的，從而可以降低招標(biāo)項(xiàng)目成本。

2）確定招標(biāo)采購(gòu)資金。對(duì)于需要通過(guò)招標(biāo)采購(gòu)的方式來(lái)完成的項(xiàng)目，首先應(yīng)有完成招標(biāo)項(xiàng)目的資金或者資金來(lái)源已經(jīng)落實(shí)，并在招標(biāo)文件中如實(shí)載明。

3）確定招標(biāo)采購(gòu)主體和組織形式。招糖人可以自行進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)，也可以委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。也就是說(shuō)，招標(biāo)采購(gòu)的主體可以是招標(biāo)人自己，也可以是其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。任何單位和個(gè)人不得以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。

招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜。否則，應(yīng)委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。

4）確定招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目標(biāo)段/標(biāo)包的劃分。當(dāng)所采購(gòu)的項(xiàng)目較為復(fù)雜、規(guī)模較大、專業(yè)覆蓋范圍較廣時(shí)，需要根據(jù)采購(gòu)時(shí)間、采購(gòu)合同以及市場(chǎng)條件等將招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目劃分為幾個(gè)標(biāo)S/標(biāo)包。

招徐采購(gòu)項(xiàng)目的標(biāo)段/標(biāo)包指的是招標(biāo)人將準(zhǔn)備招標(biāo)采購(gòu)的項(xiàng)目分成幾個(gè)部分進(jìn)行單獨(dú)招標(biāo)，即對(duì)這幾個(gè)部分分別編寫(xiě)?yīng)毩⒌恼袠?biāo)文件并進(jìn)行招標(biāo)。這幾個(gè)部分可同時(shí)招標(biāo)，也可分批招標(biāo)，可以由數(shù)家承包商或供應(yīng)商分別承包或供應(yīng)，也可由一家承包商或供應(yīng)商全部中標(biāo)總承包或供應(yīng)。

應(yīng)當(dāng)合理地劃分標(biāo)段/標(biāo)包，以便實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：

①控制項(xiàng)目成本。通常情況下，一個(gè)項(xiàng)目由一個(gè)承包商或供應(yīng)商完成，不但交叉影響小，便于管理，而且對(duì)人力、物力和財(cái)力等也便于統(tǒng)一調(diào)度，這樣在一定程度上可以降低造價(jià)。如果對(duì)于一個(gè)大型的且較為復(fù)雜的項(xiàng)目，則對(duì)承包商或供應(yīng)商的能力、項(xiàng)自經(jīng)驗(yàn)等有較高的要求，在此種情況下，如果不將項(xiàng)目合理劃分為幾個(gè)標(biāo)段/標(biāo)包，則可能使參加投標(biāo)的承包商或供應(yīng)商的數(shù)量大大減少，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的減少，將會(huì)降低投標(biāo)人之間的競(jìng)爭(zhēng)，這樣必然導(dǎo)致投標(biāo)報(bào)價(jià)的上漲，反而不利于控制項(xiàng)目成本。故而，將采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行劃分，一定程度上有利于降低項(xiàng)目成本。

②項(xiàng)目組織與管理。將一個(gè)復(fù)雜的項(xiàng)目合理劃分為幾個(gè)較為筒單的小項(xiàng)目。這樣在項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程中，承包商或供應(yīng)商可以對(duì)整個(gè)小項(xiàng)目充分地了解，可以從全局上把握小項(xiàng)目，同時(shí)也有利于承包商或供應(yīng)商盡快完成自己承包的任務(wù)。但是值得注意的是，當(dāng)承包商或供應(yīng)商的數(shù)量較多時(shí)，會(huì)加重招標(biāo)人的管理負(fù)擔(dān)。

③進(jìn)一步發(fā)揮承包商或供應(yīng)商的專長(zhǎng)。一些承包商或供應(yīng)商在實(shí)踐中積累了大量的項(xiàng)目實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，使得他們?cè)谀骋活I(lǐng)域具有特殊優(yōu)勢(shì)。因此，在劃分標(biāo)段/標(biāo)包時(shí)，將類似的招標(biāo)內(nèi)容劃分到一個(gè)標(biāo)段/標(biāo)包中，結(jié)果是每一個(gè)標(biāo)段/標(biāo)包具有很強(qiáng)的專業(yè)性，這將有利于承包商或供應(yīng)商利用自身的專長(zhǎng)進(jìn)行項(xiàng)目實(shí)施，同時(shí)也有利于吸引更多的承包商或供應(yīng)商投標(biāo)。更重要的是在充分利用發(fā)揮承包商或供應(yīng)商專長(zhǎng)的情況下，可以保證項(xiàng)目的質(zhì)量。

招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目的標(biāo)段/標(biāo)包劃分是正式編制招標(biāo)文件前一項(xiàng)非常重要的工作。采購(gòu)部門(mén)必須對(duì)上述因素認(rèn)真考慮，爭(zhēng)取使標(biāo)段的劃分合理，滿足各方的需求。有時(shí)可擬訂幾個(gè)標(biāo)段/標(biāo)包劃分方案，綜合比較確定最優(yōu)方案。

5）其他內(nèi)容①招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目背景描述。招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目背景是任何招標(biāo)人都必須弄清楚的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，主要是說(shuō)明項(xiàng)目是如何提出來(lái)的，以及項(xiàng)目所處的環(huán)境等。招標(biāo)人要做好招標(biāo)采購(gòu)工作，首先要對(duì)項(xiàng)目背景做出正確描述。

②取得招標(biāo)許可。對(duì)于需要履行審批手續(xù)的招標(biāo)項(xiàng)目，應(yīng)先取得有關(guān)部門(mén)的批準(zhǔn)。

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