2015招標(biāo)采購(gòu)的內(nèi)包和外包：采取內(nèi)外包的考慮因素

2015年招標(biāo)師考試最新版教材《招標(biāo)采購(gòu)專業(yè)知識(shí)與法律法規(guī)》知識(shí)點(diǎn)

采取內(nèi)外包的考慮因素

外包可以在組織的多個(gè)層級(jí)的運(yùn)作中做出，不同層級(jí)做出外包所考慮的因素也有不同。一般而言，可以將這些因素分為戰(zhàn)略層面、戰(zhàn)術(shù)層面和操作層面因素三個(gè)方面。

1）戰(zhàn)略層面。是外包還是內(nèi)包？哪些物品和服務(wù)需要外包？以何種方式實(shí)現(xiàn)外包？

首先取決于組織戰(zhàn)略的選擇。一般來(lái)說(shuō)，高層管理者在做出這些重大戰(zhàn)略選擇時(shí)，應(yīng)考慮以下四個(gè)問(wèn)題：

問(wèn)題一：組織中哪些業(yè)務(wù)能產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，哪些業(yè)務(wù)不產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)？

問(wèn)題二：將不產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的業(yè)務(wù)外包在財(cái)務(wù)上是否有利？

問(wèn)題三：對(duì)于組織規(guī)模的調(diào)整對(duì)組織文化和組織運(yùn)作會(huì)產(chǎn)生何種影響，這些影響是長(zhǎng)期的還是短期的？

問(wèn)題四：一旦外包的效果不容樂(lè)觀，組織是否有足夠的能力來(lái)補(bǔ)救錯(cuò)誤？

2）戰(zhàn)術(shù)層面的考慮因素。外包內(nèi)包不僅是一個(gè)戰(zhàn)略設(shè)計(jì)的結(jié)果，而且也牽涉到外部環(huán)境、組織文化、產(chǎn)品特性等諸多復(fù)雜的因素。戰(zhàn)術(shù)層面的考慮因素主要包括：

①產(chǎn)品的復(fù)雜性。產(chǎn)品的復(fù)雜性高低在很大程度上決定了交易的不確定性、信息的不對(duì)稱性，從而影響外包的治理成本。一般而言，產(chǎn)品越復(fù)雜，外包的治理成本就越高。組織傾向于將復(fù)雜產(chǎn)品的生產(chǎn)內(nèi)部化，而不是外包。

②市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分的條件下，市場(chǎng)上具有相當(dāng)數(shù)量的企業(yè)在提供同類產(chǎn)品，或者提供替代性很高的替代產(chǎn)品，外包項(xiàng)自的提出不會(huì)對(duì)市場(chǎng)價(jià)格和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生較大的影響。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性不夠的情況下，為了進(jìn)行有效的外包，外包組織必須保留一定的自我生產(chǎn)能力，從而可以在承包商表現(xiàn)不佳時(shí)，提出可信的反外包威脅。

③資產(chǎn)的專用性。如果一種資產(chǎn)對(duì)于某種產(chǎn)品的生產(chǎn)具備特定的價(jià)值，并且對(duì)于其他用途的價(jià)值較低，那么這種資產(chǎn)的實(shí)質(zhì)就是一種專用的資產(chǎn)。在專用資產(chǎn)的領(lǐng)域內(nèi)，需要使用專用性質(zhì)資產(chǎn)的交易方很容易對(duì)另一方產(chǎn)生依賴，并形成交易中的不平等現(xiàn)象。一般來(lái)說(shuō)，資產(chǎn)的專用性越高，外包的可能性就越低。

④保密的需要。如果外包出去的項(xiàng)目涉及組織的內(nèi)部信息，那么無(wú)疑會(huì)對(duì)物品是否外包產(chǎn)生重大影響。一般來(lái)說(shuō)，保密需要越高，外包的可能性就越低。

⑤價(jià)格的波動(dòng)。如果市場(chǎng)價(jià)格發(fā)生較大波動(dòng)，決策者會(huì)重新考慮是否外包，一般來(lái)說(shuō)，價(jià)格上升的越快，外包的可能性就越低。

⑥供應(yīng)商的狀況。如果供應(yīng)商服務(wù)質(zhì)量令人不滿，或是經(jīng)營(yíng)存在風(fēng)險(xiǎn)，那么從外包轉(zhuǎn)內(nèi)包的可能性就會(huì)提升。

3）操作層面的考慮因素。任何對(duì)于外包和內(nèi)包的考量，在經(jīng)過(guò)了宏觀層面的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)、中觀層面的戰(zhàn)術(shù)選擇之后，都必須在操作的具體層面予以落實(shí)。

內(nèi)外包在操作層面上應(yīng)該考慮的十個(gè)問(wèn)題：

問(wèn)題一：是否需要保密？

問(wèn)題二：組織是否有能力自己完成供應(yīng)？如果沒(méi)有，組織有能力從外部獲得供應(yīng)源嗎？

問(wèn)題三：組織的采購(gòu)量能否引起外部供應(yīng)商的興趣？

問(wèn)題四：能以何種價(jià)格獲得？與自己制造的成本相比是否更為經(jīng)濟(jì)？

問(wèn)題五：供應(yīng)商的條件如何？在交貨質(zhì)量、數(shù)量或時(shí)間因素方面的特點(diǎn)如何？

問(wèn)題六：如果供應(yīng)商的成本逐漸上升，組織有何應(yīng)對(duì)方案？

問(wèn)題七：如果停止自己生產(chǎn)轉(zhuǎn)向外包，是否會(huì)導(dǎo)致組織資源過(guò)剩？如果過(guò)剩，這些過(guò)剩資源能被充分利用來(lái)做另一種工作嗎？

問(wèn)題八：外包采購(gòu)的對(duì)象是否為一體化生產(chǎn)體系中的一個(gè)部分？如果是，那么外部的生產(chǎn)能否與體系協(xié)調(diào)一致？

問(wèn)題九：外包是否會(huì)帶來(lái)組織內(nèi)部人的利益受損？如果會(huì)，這些人是哪些人？有無(wú)彌補(bǔ)或是解決方案？會(huì)有其他的風(fēng)險(xiǎn)嗎？

問(wèn)題十：是否有其他的潛在供應(yīng)商或是替代方案？

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