第一章　總則

　　第一條　為了科學地制定城市規(guī)劃，加強城市規(guī)劃管理，保證城市規(guī)劃的實施，根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》和有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。

　　第二條　在本市行政區(qū)域內制定和實施城市規(guī)劃，在城市規(guī)劃區(qū)內進行建設，必須遵守本條例。

　　第三條　本條例所稱城市，是指鞍山市、海城市及海城市行政區(qū)域內的建制鎮(zhèn)、臺安縣人民政府所在地鎮(zhèn)及臺安縣行政區(qū)域內其它建制鎮(zhèn)。

　　本條例所稱城市規(guī)劃，是指城市人民政府為了實現(xiàn)一定時期的經濟、社會發(fā)展目標，確定城市性質、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調城市空間布局和各項建設所做的綜合部署和具體安排。

　　本條例所稱城市規(guī)劃區(qū)，是指城市市區(qū)及城市行政區(qū)域內因城市建設和發(fā)展需要實行規(guī)劃控制的區(qū)域。城市規(guī)劃區(qū)的具體范圍，由城市人民政府在其編制的城市總體規(guī)劃中劃定。

　　第四條　城市總體規(guī)劃應當和國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、江河流域規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調。

　　城市規(guī)劃區(qū)內的土地利用和各項建設，必須符合城市規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。

　　城市規(guī)劃確定的城市基礎設施建設項目，應當按照國家基本建設程序的規(guī)定納入國民經濟和社會發(fā)展計劃，按計劃分步實施。

　　第五條　城市人民政府應鼓勵城市規(guī)劃科學技術研究，推廣先進技術，提高城市規(guī)劃科學技術水平。

　　第六條　城市規(guī)劃工作在鞍山市（以下簡稱市）、縣（含海城市，下同）、鎮(zhèn)人民政府的領導下，實行統(tǒng)一管理。

　　市規(guī)劃管理局是市城市規(guī)劃行政主管部門，負責管理市行政區(qū)域內的城市規(guī)劃工作。縣、區(qū)城市規(guī)劃行政主管部門，在市規(guī)劃管理局的指導下，負責管理本行政區(qū)域內的城市規(guī)劃工作。

　　第七條　城市規(guī)劃行政主管部門應當建立健全城市規(guī)劃監(jiān)察制度。城市規(guī)劃監(jiān)察人員有權對城市規(guī)劃區(qū)內的各項建設用地和建設工程實施規(guī)劃監(jiān)察。

　　第八條　任何單位和個人都有遵守城市規(guī)劃、服從規(guī)劃管理的義務，有權對城市規(guī)劃提出意見和建議，對違反城市規(guī)劃的行為進行檢舉和控告。

　　第九條　城市人民政府每兩年對城市總體規(guī)劃實施情況進行一次檢查，并向同級人民代表大會或其常務委員會和總體規(guī)劃批準機關報告。

　　第二章　城市規(guī)劃的編制和審批

　　第十條　編制城市規(guī)劃應當遵循以下原則：

　�。ㄒ唬�從實際出發(fā)，科學預測城市遠景發(fā)展的需要，正確處理近期建設和遠期發(fā)展的關系，使城市的發(fā)展規(guī)模、各項建設標準、定額指標、開發(fā)程序同城市的經濟技術發(fā)展水平相適應。

　�。ǘ�）依據(jù)國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及本地的自然環(huán)境、資源條件、歷史情況、現(xiàn)狀特點，統(tǒng)籌兼顧，綜合部署。

　�。ㄈ�）有利生產、方便生活、促進流通、繁榮經濟、促進科學技術文化教育事業(yè)的發(fā)展。

　�。ㄋ模┓�合城市防火、防爆、抗震、防洪、防泥石流和治安、交通管理、人民防空建設等要求。

　�。ㄎ澹┓乐刮廴竞推渌�公害，合理擴大城市綠地，保護和改善城市生態(tài)環(huán)境。

　�。�六）保護歷史文化遺產、城市傳統(tǒng)風貌、地方特色和自然景觀。

　�。ㄆ撸┖侠砝�用土地，節(jié)約用地。

　　第十一條　城市規(guī)劃包括總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃。市區(qū)在總體規(guī)劃基礎上編制分區(qū)規(guī)劃（含獨立工礦區(qū)規(guī)劃，下同）。

　　城市總體規(guī)劃由城市人民政府負責組織編制�？h人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由縣人民政府負責組織編制。

　　分區(qū)規(guī)劃由市規(guī)劃行政主管部門負責組織編制。

　　城市詳細規(guī)劃分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃�？刂菩栽敿氁�(guī)劃由城市規(guī)劃行政主管部門負責組織編制；修建性詳細規(guī)劃由建設單位根據(jù)城市規(guī)劃行政主管部門提出的規(guī)劃設計條件，委托有相應規(guī)劃設計資格的單位編制。

　　城市規(guī)劃區(qū)內的各項專業(yè)規(guī)劃，在市、縣城市規(guī)劃行政主管部門指導下，由各專業(yè)部門負責組織編制。

　　第十二條　編制城市規(guī)劃應當具備城市規(guī)劃地區(qū)地形、地貌、地物、地質的測繪圖紙、勘察資料和其它必要的基礎資料。

　　各有關單位應當提供編制城市規(guī)劃所需的歷史、現(xiàn)狀和發(fā)展資料。

　　編制城市規(guī)劃，應廣泛征求意見，并進行多方案的比較論證。

　　第十三條　承擔編制城市規(guī)劃的單位按照國家規(guī)定的城市規(guī)劃設計收費標準收取費用。屬于城市人民政府下達的城市規(guī)劃編制任務，其費用在城市維護建設資金中列支；委托規(guī)劃設計單位編制的各種規(guī)劃，其費用由委托單位支付。

　　第十四條　城市規(guī)劃實行分級審批。

　　市城市總體規(guī)劃由遼寧省人民政府審查同意后，報國務院審批。海城市城市總體規(guī)劃由市人民政府審查同意后，報遼寧省人民政府審批。臺安縣人民政府所在地鎮(zhèn)總體規(guī)劃報市人民政府審批。其它建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃報縣人民政府審批，并向市城市規(guī)劃行政主管部門備案。

　　城市人民政府在向上級報批城市總體規(guī)劃前，須經同級人民代表大會或其常務委員會審查同意。

　　分區(qū)規(guī)劃由市人民政府審批。

　　市城市規(guī)劃區(qū)內的詳細規(guī)劃，市區(qū)中心地域、風景旅游區(qū)、文物保護區(qū)、技術經濟開發(fā)區(qū)、高技術產業(yè)區(qū)、科研教育區(qū)、五公頃以上的居住小區(qū)以及市人民政府指定地區(qū)的由市人民政府審批，其它地區(qū)的由市城市規(guī)劃行政主管部門審批。

　　海城市及其行政區(qū)域內的建制鎮(zhèn)、臺安縣人民政府所在地鎮(zhèn)及其行政區(qū)域內其它建制鎮(zhèn)的詳細規(guī)劃審批權限由縣人民政府確定。

　　單獨編制的各項專業(yè)規(guī)劃，須經市、縣城市規(guī)劃行政主管部門綜合協(xié)調，報市、縣人民政府審定后，納入城市總體規(guī)劃。國家另有規(guī)定的，按國家規(guī)定執(zhí)行。

　　經批準的城市規(guī)劃，任何單位和個人不得擅自改變。

　　第十五條　城市人民政府可以根據(jù)城市經濟和社會發(fā)展需要，對城市總體規(guī)劃確定的人口、用地規(guī)模、用地功能、道路系統(tǒng)、工程設施配置等進行局部調整，并報同級人民代表大會常務委員會和原批準機關備案。

　　城市分區(qū)規(guī)劃、詳細規(guī)劃和各項專業(yè)規(guī)劃的調整，由原批準機關審批。

　　第十六條　城市人民政府在實施城市總體規(guī)劃中，有下列情形之一的，應視為城市總體規(guī)劃的重大變更：

　�。ㄒ唬┏鞘行再|中首位職能變更的；

　�。ǘ�）城市人口和用地規(guī)模有較大變更的；

　�。ㄈ�）城市市區(qū)主要對外交通樞紐改變位置或重大工業(yè)項目布局調整，造成城市總體布局重大變更的；

　�。ㄋ模┏鞘锌傮w規(guī)劃期限變更的。

　　城市總體規(guī)劃的重大變更，須經同級人民代表大會或其常務委員會審查同意，報原批準機關審批。

　　第十七條　城市規(guī)劃批準后，城市人民政府應當公布。

　　第三章　城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建

　　第十八條　城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建必須依據(jù)城市規(guī)劃，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設的原則，統(tǒng)籌兼顧經濟效益、社會效益和環(huán)境效益。

　　第十九條　城市新區(qū)開發(fā)應具備水資源、能源、交通、防災等建設條件，合理利用現(xiàn)有設施，并應避開地下礦藏、文物古跡以及工程地質和水文地質不宜修建的地區(qū)。

　　第二十條　城市新開發(fā)居住區(qū)應當安排在自然環(huán)境條件較好地段，適當配置無危害勞動場所。

　　城市居住區(qū)相鄰地段的土地利用不得妨礙居住區(qū)的安全、衛(wèi)生與安寧。

　　第二十一條　新建鐵路編組站、鐵路貨運干線、過境公路、機場和重要軍事設施等，應避開市區(qū)。

　　第二十二條　城市管線綜合改造和建設集中供熱工程時，建設單位和有關單位必須按城市規(guī)劃要求進行。

　　第二十三條　城市舊區(qū)改建應遵循加強維護、合理利用、調整布局、逐步改善的原則，統(tǒng)一規(guī)劃，分期實施，逐步改善生活居住和交通運輸條件，加強基礎設施和公共設施建設，綠化、美化環(huán)境。重點改建危房區(qū)及設施簡陋、交通阻塞、污染嚴重地區(qū)，限制零星分散插建。

　　第二十四條　城市舊區(qū)改建應當與調整城市產業(yè)結構和工業(yè)企業(yè)技術改造相結合，優(yōu)化城市布局，提高城市綜合功能，改善環(huán)境質量和市容景觀。

　　第二十五條　在城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建中，應嚴格遵守《中華人民共和國環(huán)境保護法》和有關環(huán)境保護規(guī)定，各項建設不得危害居住區(qū)環(huán)境。

　　第四章　建設用地規(guī)劃管理

　　第二十六條　城市規(guī)劃區(qū)內建設工程的選址和布局必須符合城市規(guī)劃。設計任務書報請批準時，必須附有城市規(guī)劃行政主管部門的選址意見書。

　　第二十七條　在城市規(guī)劃區(qū)內進行建設需要申請用地的單位或個人，必須持經批準的建設項目的有關文件，向城市規(guī)劃行政主管部門申請定點，城市規(guī)劃行政主管部門按照下列程序進行審核：

　�。ㄒ唬┱J定建設用地定點申請；

　　（二）征詢并協(xié)調有關部門意見；

　　（三）核定建設用地位置和界限；

　�。ㄋ模┨峁┮�(guī)劃設計條件；

　�。ㄎ澹�審查建設用地總平面布置；

　�。�六）核發(fā)《建設用地規(guī)劃許可證》。

　　建設單位或個人在取得《建設用地規(guī)劃許可證》后，方可向縣級以上地方人民政府土地管理部門申請用地。

　　第二十八條　建設單位或個人對《建設用地規(guī)劃許可證》規(guī)定的用地位置、界限和性質不得擅自改變，如確需改變，須重新辦理《建設用地規(guī)劃許可證》。

　　第二十九條　任何單位或個人必須服從城市人民政府根據(jù)城市規(guī)劃作出的調整用地決定。

　　第三十條　城市規(guī)劃區(qū)內國有土地使用權出讓的地塊、用途、年限和其他條件，由市、縣人民政府土地管理部門會同城市規(guī)劃行政主管部門及其他有關部門共同擬定方案。

　　城市規(guī)劃區(qū)內國有土地使用者需要改變土地使用權出讓合同規(guī)定的土地用途的，在土地管理部門批準前，須經城市規(guī)劃行政主管部門同意。

　　第三十一條　在城市規(guī)劃區(qū)內進行挖取砂石、土方及圍填水面、設置廢渣、垃圾堆放場等改變地形地貌活動，不得破壞城市環(huán)境，影響城市規(guī)劃的實施。在有關部門批準前，必須經城市規(guī)劃行政主管部門同意。

　　第三十二條　建設單位或個人在城市規(guī)劃區(qū)內臨時建設使用土地必須向城市規(guī)劃行政主管部門提出申請，取得《臨時建設用地規(guī)劃許可證》后，方可辦理其它手續(xù)。

　　臨時建設使用土地期限不得超過二年，確需延長使用期限的，必須重新辦理手續(xù)。

　　禁止在臨時用地上建設永久性建筑物、構筑物和其他設施。

　　第五章　建設工程規(guī)劃管理

　　第三十三條　建設單位或個人在城市規(guī)劃區(qū)內新建、擴建、改建（翻建）建筑物、構筑物、道路、橋涵、管線或其他工程設施，必須持建設項目的計劃文件及有關圖紙、資料，向市、縣城市規(guī)劃行政主管部門申請《建設工程規(guī)劃許可證》。

　　第三十四條　市、縣城市規(guī)劃行政主管部門依據(jù)城市規(guī)劃按下列程序核發(fā)《建設工程規(guī)劃許可證》：

　�。ㄒ唬┱J定建設單位或個人申請；

　�。ǘ�）征詢和協(xié)調有關部門的意見；

　　（三）提出規(guī)劃設計要求，發(fā)出《規(guī)劃設計條件通知單》；

　�。ㄋ模�審查初步設計方案；

　　（五）審查施工圖。

　　建設單位或個人在領取《建設工程規(guī)劃許可證》時，應按規(guī)定繳納規(guī)劃管理費。

　　建設單位或個人取得《建設工程規(guī)劃許可證》后，方可到有關部門辦理開工前各項批準手續(xù)。

　　第三十五條　下列建設工程，城市規(guī)劃行政主管部門不得核發(fā)《建設工程規(guī)劃許可證》。

　�。ㄒ唬┱加贸鞘幸�(guī)劃確定的道路、廣場用地、公共綠地、河道、風景名勝區(qū)、公共體育場或其它重要公共設施用地的；

　�。ǘ�）壓占地下管線、堤岸、防洪溝渠、地下文物古跡的；

　　（三）在電力設施保護范圍內的或水源保護區(qū)內影響水源保護的；

　　（四）危及相鄰建筑物、軍事設施及地下人防工程安全的；

　�。ㄎ澹┯绊懞娇诊w行安全或重要無線電通道的；

　�。�六）損害重點文物建筑、代表城市風貌的街區(qū)及主要街道景觀的；

　　（七）違反規(guī)定，影響周圍建筑物采光、通風、消防的。

　　第三十六條　建設單位或個人，必須按照市、縣城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的《建設工程規(guī)劃許可證》的規(guī)定內容進行建設。

　　建設單位或個人如需改變《建設工程規(guī)劃許可證》規(guī)定內容時，必須經原發(fā)證機關同意，并辦理變更手續(xù)。

　　第三十七條　對未取得《規(guī)劃設計條件通知單》的建設工程，設計單位不得予以設計；對未取得《建設工程規(guī)劃許可證》的建設工程，建設主管部門不得批準開工，施工單位不得予以施工。

　　第三十八條　建設工程開工時，必須經城市規(guī)劃行政主管部門認可的單位放線，并經城市規(guī)劃行政主管部門驗線合格后，方準動工。

　　敷設地下管線，須經城市規(guī)劃行政主管部門驗線合格后，方準回填土。

　　城市規(guī)劃行政主管部門接到驗線申請后，須在三日內到現(xiàn)場驗線。

　　第三十九條　城市規(guī)劃行政主管部門可以參加城市規(guī)劃區(qū)內重要建設工程的竣工驗收。凡在《建設工程規(guī)劃許可證》上注明“驗收”字樣的建設工程竣工后，必須及時報請城市規(guī)劃行政主管部門進行規(guī)劃驗收。城市規(guī)劃行政主管部門須在接到驗收申請七日內進行驗收。

　　建設工程竣工后六個月內，建設單位應向城市建設檔案館報送竣工檔案資料。

　　第四十條　建設單位或個人在取得《建設工程規(guī)劃許可證》的同時，應向城市建設檔案館交竣工檔案資料保證金；對注有“驗收”字樣的建設工程，還應向城市規(guī)劃行政主管部門交規(guī)劃驗收保證金。

　　建設工程竣工檔案資料經審查合格后，退還全部竣工檔案資料保證金。

　　建設工程竣工經規(guī)劃驗收合格后，退還全部竣工驗收保證金。

　　第四十一條　建設單位或個人在城市規(guī)劃區(qū)內進行臨時建設，須向市、縣（區(qū)）城市規(guī)劃行政主管部門申請《臨時建設工程規(guī)劃許可證》，取得《臨時建設工程規(guī)劃許可證》后，方可到有關部門辦理其它手續(xù)。

　　在城市規(guī)劃區(qū)內進行臨時建設，必須在批準的使用期限內拆除。

　　第四十二條　舊堡區(qū)行政區(qū)域內的私人住宅建設和各項臨時建設，在主要干道中心線兩側各70米以內的，由區(qū)城市規(guī)劃行政主管部門審查，市城市規(guī)劃行政主管部門批準；在其他地區(qū)的，由區(qū)城市規(guī)劃行政主管部門審批。

　　第四十三條　在鞍鋼中心廠區(qū)內和齊大山、東鞍山、眼前山、大孤山礦集中生產區(qū)內的新建、擴建、改建（翻建）工程，市城市規(guī)劃行政主管部門可委托鞍山鋼鐵公司按本條例有關規(guī)定核發(fā)《建設用地規(guī)劃許可證》和《建設工程規(guī)劃許可證》。上述地區(qū)的邊緣地帶涉及城市環(huán)境、居民生活、交通景觀的建設工程須由市城市規(guī)劃行政主管部門審批。

　　前款規(guī)定的鞍鋼中心廠區(qū)、礦山集中生產區(qū)及其邊緣地帶的具體范圍由市人民政府劃定。

　　鞍山鋼鐵公司應于每年三月底前將鞍鋼中心廠區(qū)和礦山集中生產區(qū)現(xiàn)狀總圖，報市城市規(guī)劃行政主管部門備案。

　　第六章　法律責任

　　第四十四條　建設單位或個人在城市規(guī)劃區(qū)內，未取得《建設用地規(guī)劃許可證》或《臨時建設用地規(guī)劃許可證》而取得用地批準文件、占用土地的，批準文件無效。占用的土地由市、縣人民政府責令退回。

　　第四十五條　在實施城市規(guī)劃中，建設用地遇有下列情況之一的，由市、縣（區(qū)）城市規(guī)劃行政主管部門吊銷《建設用地規(guī)劃許可證》或《臨時建設用地規(guī)劃許可證》：

　�。ㄒ唬┏鞘幸�(guī)劃區(qū)內國有土地使用者，未經城市規(guī)劃行政主管部門同意而改變土地使用權出讓合同規(guī)定的土地用途的；

　　（二）臨時建設用地逾期不退回，或在批準使用期限內因城市規(guī)劃建設需要退回而拒不執(zhí)行的；

　�。ㄈ�）未按《建設用地規(guī)劃許可證》或《臨時建設用地規(guī)劃許可證》規(guī)定用地的。

　　第四十六條　在城市規(guī)劃區(qū)內，未取得《建設工程規(guī)劃許可證》或《臨時建設工程規(guī)劃許可證》以及違反《建設工程規(guī)劃許可證》或《臨時建設工程規(guī)劃許可證》規(guī)定進行建設的，由市、縣（區(qū)）城市規(guī)劃行政主管部門責令停止建設；嚴重影響城市規(guī)劃的，限期拆除或沒收建筑物、構筑物和其他設施；影響城市規(guī)劃尚可采取改正措施的，責令限期改正，并視情節(jié)輕重處以工程違法部分造價50－100％的罰款。

　　對未取得《建設工程規(guī)劃許可證》或違反《建設工程規(guī)劃許可證》的規(guī)定進行建設的單位負責人和有關責任人員，由其所在單位或上級主管機關給予行政處分。

　　第四十七條　臨時建設工程逾期不拆除，或在使用期限內因城市建設需要拆除而拒不執(zhí)行的，由市、縣（區(qū)）人民政府責成有關部門強制拆除，或由城市規(guī)劃行政主管部門申請人民法院強制拆除。

　　第四十八條　違反本條例第三十一條規(guī)定，擅自改變地形、地貌的，除責令其限期恢復地形、地貌外，并視情節(jié)輕重處以罰款。

　　第四十九條　違反本條例第三十七條的規(guī)定，設計單位予以設計的，由市、縣城市規(guī)劃行政主管部門處以工程設計費總額50－100％的罰款；施工單位予以施工的，由市、縣城市規(guī)劃行政主管部門處以施工取費總額50－100％的罰款。

　　第五十條　違反本條例第三十九條的規(guī)定，建設工程竣工投入使用前不申請驗收的，沒收全部保證金；驗收不合格的限期改正，逾期不改正的，視情節(jié)輕重，沒收部分或全部保證金。逾期報送竣工檔案資料驗收合格的，沒收保證金的20－50％；驗收不合格的，責令重新報送并沒收保證金的50－80％。

　　第五十一條　妨礙城市規(guī)劃監(jiān)察管理人員依法執(zhí)行公務，違反《中華人民共和國治安管理處罰條例》的，由公安機關給予處罰，構成犯罪的，由公安、司法機關依法追究刑事責任。

　　第五十二條　當事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起十五日內，向作出處罰決定機關的上一級機關申請復議；對復議決定不服的，可以在接到復議決定之日起十五日內，向人民法院起訴。當事人也可以在接到處罰通知之日起十五日內，直接向人民法院起訴。當事人逾期不申請復議，也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執(zhí)行。

　　第五十三條　城市規(guī)劃行政主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或上級主管機關給予行政處分；構成犯罪的，由公安、司法機關依法追究刑事責任。

　　第七章　附則

　　第五十四條　本條例應用中的具體問題由鞍山市人民政府負責解釋。

　　第五十五條　本條例自1992年1月1日起施行。