包頭市人民政府

　　關(guān)于進一步搞活房地產(chǎn)市場打造國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)的通知

　　包府字[2004]8號

　　各旗、縣、區(qū)人民政府，包頭稀土高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，市直各有關(guān)部門、單位，中直、區(qū)直有關(guān)企事業(yè)單位：

　　為深入貫徹《國務(wù)院關(guān)于促進房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的通知》（國發(fā)[2003]18號）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院關(guān)于促進房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的通知》（內(nèi)政字[2003]330號）精神，全面搞活我市房地產(chǎn)市場，改善居民住房條件，盡快把我市房地產(chǎn)業(yè)打造成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，拉動我市經(jīng)濟跨越式發(fā)展，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

　　一、完善住房保障體系，加快住宅建設(shè)

　�。ㄒ唬┖侠碚{(diào)整優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)。大力支持普通商品住房和經(jīng)濟適用住房項目建設(shè)，適當(dāng)引導(dǎo)高檔住宅項目建設(shè)，調(diào)控高檔商用房項目建設(shè)。

　�。ǘ�）市房產(chǎn)行政主管部門負(fù)責(zé)經(jīng)濟適用住房的建設(shè)和管理。從2004年開始，結(jié)合城市規(guī)劃，選擇2至3個具有一定規(guī)模的急需改造的舊街坊作為經(jīng)濟適用住房試點項目統(tǒng)一開發(fā)建設(shè)。經(jīng)濟適用住房戶型原則上控制在80平方米左右，供應(yīng)對象是城鎮(zhèn)中低收入家庭中的住房困難戶，即人均住房建筑面積不足12平方米的住戶、危房戶和無房戶。經(jīng)濟適用住房建設(shè)用地實行劃撥方式供應(yīng)；涉及的行政事業(yè)性收費一律減半征收，小區(qū)外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由市區(qū)兩級政府承擔(dān)。價格實行價格主管部門會同房產(chǎn)行政主管部門審批并向社會公布，未經(jīng)價格審批和公布的經(jīng)濟適用住房一律不得出售。購買經(jīng)濟適用住房實行申請、審批、公示和售后監(jiān)督制度，價格管理部門要加強對經(jīng)濟適用住房價格的監(jiān)督檢查�！督�(jīng)濟適用住房建設(shè)管理和銷售辦法》由市房產(chǎn)行政主管部門制定并報市政府批準(zhǔn)執(zhí)行。

　　（三）市房產(chǎn)行政主管部門嚴(yán)格審核管理集資、合作建房。集資、合作建房必須由職工、建房人全額集資，單位不得予以補貼，杜絕以集資、合作建房的名義變相搞實物分房和房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營。集資、合作建房的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、參加對象、優(yōu)惠政策等嚴(yán)格按經(jīng)濟適用住房的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。凡未經(jīng)審批的集資、合作建房，計劃部門不予立項，規(guī)劃、國土資源、房產(chǎn)、建設(shè)部門不予辦理相關(guān)手續(xù)。

　　（四）建立和完善廉租住房制度。用于保障最低收入家庭住房的廉租住房，原則上以發(fā)放租金補貼為主，實物配租和租金核減為輔。市房產(chǎn)行政主管部門會同民政、財政等部門，按照“應(yīng)補盡補、逐步擴大”的原則，制訂廉租住房補貼年度計劃，從2004年開始逐步推開。補貼資金以財政預(yù)算、公積金凈收益為主，同時積極開展社會捐贈活動，資金必須專戶管理；低保和優(yōu)撫對象承租的公房實行租金核減。市房產(chǎn)行政主管部門要修改完善《包頭市廉租住房管理辦法》并報市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

　�。ㄎ澹┓e極支持住宅產(chǎn)業(yè)化示范小區(qū)建設(shè)，加快住宅產(chǎn)業(yè)化進程。對涉及城市景觀形象的房地產(chǎn)開發(fā)項目，市規(guī)劃部門要會同市房產(chǎn)行政主管部門嚴(yán)格按照建設(shè)部《國家康居示范工程實施大綱》的標(biāo)準(zhǔn)和住宅產(chǎn)業(yè)化的要求，進行全過程管理和監(jiān)控。市房產(chǎn)行政主管部門要根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展和人民群眾生活水平不斷提高的實際情況，適時制定支持房地產(chǎn)項目的經(jīng)濟技術(shù)優(yōu)惠政策，逐步推行全裝修住宅和產(chǎn)業(yè)化新技術(shù)、新工藝、新部品。

　　二、完善管理體制，搞活房地產(chǎn)二三級市場

　�。ㄒ唬├^續(xù)執(zhí)行現(xiàn)有公房出售政策。由于企業(yè)轉(zhuǎn)制、破產(chǎn)等原因尚未出售的公房和因歷史原因手續(xù)不全未辦理權(quán)屬登記的公房（包括1999年底前單位在自用國有土地上建設(shè)的集資、合作建房）、原租住公房拆遷后以實物安置的住房。能夠保證居住安全的非成套公有住房（包括平房和簡易樓房等），現(xiàn)住職工能夠提供交款證明、權(quán)屬證明且維修責(zé)任界限明確、土地權(quán)屬認(rèn)定明確的，可按“房改”政策購買并可辦理房屋權(quán)屬證書。公房使用權(quán)可有償轉(zhuǎn)讓，受讓人可按現(xiàn)有公房出售政策購買并辦理房屋權(quán)屬證書。

　　（二）妥善處理《房屋所有權(quán)證》發(fā)放過程中的歷史遺留問題。凡開發(fā)企業(yè)注銷的，房產(chǎn)行政主管部門可憑工商部門出具的原開發(fā)企業(yè)注銷證明和交款憑證、商品房結(jié)算單、稅務(wù)部門的完稅證明辦理《房屋所有權(quán)證》；凡涉及土地、規(guī)劃、建設(shè)等權(quán)屬資料不全、未辦理相關(guān)手續(xù)的1996年底前建成的住宅，在不違反城市規(guī)劃的前提下，購房者憑售房單位就權(quán)屬、工程質(zhì)量等問題出具的證明及交款憑證即可辦理房屋權(quán)屬登記手續(xù)。

　�。ㄈ�）降低住房入市“門檻”。凡職工個人按“房改”政策購買的公有住房（含標(biāo)準(zhǔn)價購房、成本價購房、全額集資建房）及個人自建住房，在取得《房屋所有權(quán)證》后，可直接上市交易，不再履行準(zhǔn)入審批手續(xù)，原產(chǎn)權(quán)單位不再參與已售房屋收益分配；居民購買自用普通住房，契稅減半征收；任何單位不得擅自對已購公房上市設(shè)置限制條件，不得以任何方式扣押職工的《房屋所有權(quán)證》。

　�。ㄋ模﹪�(yán)格規(guī)范《房屋所有權(quán)證》發(fā)證秩序。要按照國家建設(shè)部、自治區(qū)政府有關(guān)規(guī)定，堅決執(zhí)行全市房屋權(quán)屬統(tǒng)一登記，統(tǒng)一管理，避免“多頭”發(fā)證和“交叉”發(fā)證，提高發(fā)證效率和服務(wù)水平。

　　（五）全面搞活房屋租賃市場。2005年12月31日前租賃住宅、店鋪、柜臺的，租賃管理費按國家、自治區(qū)有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠。

　　三、加大資金支持力度，促進住房消費

　�。ㄒ唬┘訌姾鸵�(guī)范住房公積金管理。從2004年起，各級財政負(fù)擔(dān)的住房公積金必須按時足額列入預(yù)算予以保證，尚未推行住房公積金制度的旗縣區(qū)要盡快推行；欠繳住房公積金的旗縣區(qū)必須列預(yù)算全額補齊；已經(jīng)實行住房公積金制度的旗縣區(qū)，不得隨意停止。財政承擔(dān)的住房公積金繳存比例由市住房公積金管理委員會根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平和財力狀況適時調(diào)整。本市行政區(qū)域內(nèi)的各類企業(yè)也要積極創(chuàng)造條件，爭取在兩年內(nèi)全部實行住房公積金制度。有條件的企事業(yè)單位經(jīng)市住房公積金管理委員會備案，可適當(dāng)提高住房公積金繳存比例。

　�。ǘ�）放寬住房公積金貸款政策。簡化住房公積金貸款手續(xù)，貸款審批時限縮短為七個工作日，鼓勵職工使用住房公積金貸款購房，住房公積金個人貸款余額要達(dá)到歸集余額的40％以上，個人購房首付款比例下調(diào)為 20％，個人住房公積金貸款最高限額增加至15萬元，最長貸款期限延長為3O年，貸款種類擴大到二手房、公房、集資和合作建房、自建房及翻建和大修住房、裝修房。

　�。ㄈ�）落實住房補貼資金。2004年逐步推行住房貨幣化分配工作，房產(chǎn)行政主管部門要會同財政部門制訂住房補貼年度計劃。各級財政承擔(dān)的住房補貼資金要列入年度預(yù)算。

　�。ㄋ模┮�(guī)范住房置業(yè)擔(dān)保經(jīng)營，有效防范和化解擔(dān)保風(fēng)險。金融機構(gòu)要積極合作，提高信貸擔(dān)保比例，從而提高中低收入家庭購房支付能力。

　　（五）商業(yè)銀行要主動介入房地產(chǎn)開發(fā)前期工作，給予開發(fā)企業(yè)貸款方面的信貸支持，同時加強個人住房貸款管理，推動房地產(chǎn)項目順利實施。

　　四、加強宏觀管理，有效調(diào)控房地產(chǎn)市場

　�。ㄒ唬┙�立住宅建設(shè)項目審批聯(lián)席會議制度。組建由市房產(chǎn)行政主管部門牽頭，計劃、規(guī)劃、國土資源、建設(shè)部門及各旗縣區(qū)政府參加的住宅建設(shè)項目審批協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，根據(jù)城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和住宅建設(shè)中長期規(guī)劃研究確定房地產(chǎn)開發(fā)年度計劃，并定期分析房地產(chǎn)形勢，調(diào)整房地產(chǎn)土地供應(yīng)計劃。要強化房地產(chǎn)開發(fā)項目審批，實行《房地產(chǎn)開發(fā)項目手冊》制度，嚴(yán)格控制建設(shè)規(guī)模在20000平方米以下房地產(chǎn)零星插建項目的審批。今后，凡房產(chǎn)行政主管部門未發(fā)放《房地產(chǎn)開發(fā)項目手冊》的，計劃部門不予立項，規(guī)劃部門不予規(guī)劃審批，國土資源部門不予辦理土地招標(biāo)、拍賣、掛牌手續(xù)。

　�。ǘ�）市規(guī)劃、國土資源部門在修編城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃及編制近期建設(shè)規(guī)劃、確定年度供地計劃時，要與房產(chǎn)行政主管部門會商，合理確定房地產(chǎn)用地的布局、比例和供地計劃，優(yōu)先落實經(jīng)濟適用住房、普通商品住房、危舊房改造建設(shè)項目的用地。

　�。ㄈ�）統(tǒng)計部門和房產(chǎn)行政主管部門要共同加強房地產(chǎn)市場統(tǒng)計工作，定期發(fā)布房地產(chǎn)市場信息。房產(chǎn)行政主管部門要盡快建立起房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)和預(yù)警預(yù)報體系。

　�。ㄋ模�實行房地產(chǎn)開發(fā)項目收費手冊制度。凡涉及房地產(chǎn)開發(fā)的行政事業(yè)性收費及水、暖、電、氣等配套設(shè)施的收費項目，由房產(chǎn)行政主管部門和價格主管部門在科學(xué)認(rèn)定、統(tǒng)一審核后，列入項目收費手冊，向社會公示后嚴(yán)格執(zhí)行；凡未列入收費手冊的，任何部門、單位不得向開發(fā)企業(yè)攤派、收費。

　　五、優(yōu)化管理和服務(wù)，規(guī)范市場行為

　　（一）加強房地產(chǎn)開發(fā)全過程管理和服務(wù)。大力加強房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理和住宅項目綜合驗收管理，嚴(yán)格執(zhí)行《商品房買賣示范合同文本》、《商品房質(zhì)量保證書》、《商品房使用　說明書》，盡快建立完善房地產(chǎn)信用體系，逐步推行項目資本金制度和業(yè)主工程款支付擔(dān)保制度。凡未出具房產(chǎn)行政主管部門發(fā)放的住宅項目竣工綜合驗收合格證書的，不予辦理產(chǎn)權(quán)手續(xù)。要以市場為導(dǎo)向，積極扶持資信好、實力強的開發(fā)企業(yè)做大做強，全面提升我市房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的發(fā)展實力和核心競爭力。

　�。ǘ�）強化房地產(chǎn)中介服務(wù)管理。全面推行持證上崗制度和房地產(chǎn)中介合同示范文本，建立房地產(chǎn)中介機構(gòu)、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人、房地產(chǎn)估價師執(zhí)（職）業(yè)保證金制度，強化行業(yè)自律，提高管理和服務(wù)水平。

　�。ㄈ�）加大力度整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序。以房地產(chǎn)開發(fā)、交易、中介服務(wù)和物業(yè)管理為重點開展專項整治，重點查處違法違規(guī)開發(fā)、合同欺詐、面積“縮水”、虛假廣告、價服不符、無證從業(yè)等行為。

　�。ㄋ模┘訌姵擎�(zhèn)房屋拆遷行政審批管理。市房產(chǎn)行政主管部門要根據(jù)房屋區(qū)位、狀況、使用性質(zhì)按年度公布拆遷補償指導(dǎo)價。從2004年開始，全市統(tǒng)一使用規(guī)范的拆遷補償安置協(xié)議文本，規(guī)范房屋拆遷市場各方行為，堅決杜絕野蠻拆遷、違法拆遷行為，切實維護社會穩(wěn)定。

　　（五）發(fā)揮房產(chǎn)監(jiān)察職能，堅決制止破門開店及各種拆改結(jié)構(gòu)的裝飾裝修行為，確保人民生命財產(chǎn)安全。

　�。�六）加強住宅小區(qū)物業(yè)管理，實行“條塊結(jié)合，以塊為主，三級管理”體制。市房產(chǎn)行政主管部門負(fù)責(zé)行業(yè)管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，各旗縣區(qū)政府負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)和檢查，街道辦事處、社區(qū)居委會要把物業(yè)管理納入社區(qū)建設(shè)具體內(nèi)容。建立健全物業(yè)管理市場競爭機制，充分發(fā)揮業(yè)主委員會職能，鼓勵業(yè)主以招投標(biāo)方式選聘物業(yè)管理企業(yè)。增加物業(yè)管理發(fā)展后勁，開發(fā)商應(yīng)無償按項目總開發(fā)面積4‰的比例提供經(jīng)營性配套用房，其費用列入開發(fā)成本，產(chǎn)權(quán)歸全體業(yè)主共有，由業(yè)主委員會選聘的物業(yè)管理企業(yè)經(jīng)營，其收益用于彌補物業(yè)管理經(jīng)費不足。

　�。ㄆ撸┡f住宅小區(qū)治理改造和“平改坡”項目要按照“條塊結(jié)合，以塊為主”原則由屬地政府多渠道籌集資金，力爭在“十五”期間全面完成。

　�。ò耍┘哟笪飿I(yè)維修基金歸集力度。市房產(chǎn)行政主管部門要盡快制定物業(yè)維修基金管理辦法，強化新建房屋和1999年底交付使用房屋維修基金的收繳。凡未足額繳納維修基金的，房產(chǎn)行政主管部門不予辦理房屋權(quán)屬證書和產(chǎn)權(quán)交易。市房產(chǎn)行政主管部門要對物業(yè)維修基金集中統(tǒng)一管理，確保維修基金的安全和有效使用，保障業(yè)主的合法權(quán)益。

　　包頭市人民政府

　　二○○四年三月八日