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內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通

2013-09-23 08:32    【  【打印】【我要糾錯(cuò)】

  為深化我區(qū)城鎮(zhèn)住房制度改革,加快住房建設(shè),改善人民居住條件,增加社會(huì)有效需求,帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。使住宅業(yè)成為自治區(qū)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn),推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng),根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》(國(guó)發(fā)[1998]23號(hào),以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)精神,結(jié)合我區(qū)實(shí)際,現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下,請(qǐng)各地區(qū)、各單位遵照?qǐng)?zhí)行。

  一、城鎮(zhèn)住房制度改革的目標(biāo)

  根據(jù)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和職工承受能力,按照國(guó)家城鎮(zhèn)住房制度改革總體要求,我區(qū)城鎮(zhèn)住房制度改革的目標(biāo)是:堅(jiān)持“新房新制度,舊房老辦法”的原則,積極穩(wěn)妥地搞好新舊房改政策的銜接,逐步實(shí)現(xiàn)住房建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、供應(yīng)商品化、分配貨幣化、管理社會(huì)化,不斷滿足城鎮(zhèn)居民日益增長(zhǎng)的住房需求,建立起適合我區(qū)區(qū)情的住房新制度和新的住房供應(yīng)體系。在此基礎(chǔ)上,推動(dòng)住房建設(shè)的快速發(fā)展。使住宅業(yè)成為拉動(dòng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步的重要產(chǎn)業(yè)。到2000年,全區(qū)城鎮(zhèn)居民人均居住面積達(dá)到9平方米。

  二、停止住房實(shí)物分配,逐步實(shí)行住房分配貨幣化

 。ㄒ唬⿵1998年下半年起,全區(qū)城鎮(zhèn)停止全部由國(guó)家和單位出資建成、購(gòu)買(mǎi)的住房進(jìn)行實(shí)物分配。對(duì)1998年已批準(zhǔn)立項(xiàng),并于1999年底前竣工交付使用的住房,可以按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》(國(guó)發(fā)[1994]43號(hào),以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》)文件及自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定向職工出售,也可以按本通知的規(guī)定執(zhí)行,否則不予發(fā)放房屋產(chǎn)權(quán)證。從1999年開(kāi)始,各級(jí)財(cái)政、計(jì)劃不再安排住房建設(shè)補(bǔ)助資金,黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位不再安排資金建設(shè)福利住房。1999年底以后竣工的新房和騰空重新分配的舊房,原則上只售不租。職工購(gòu)房資金來(lái)源主要有:工資收入、住房公積金、個(gè)人住房貸款,以及有條件的地區(qū)、單位發(fā)放的住房補(bǔ)貼等。

  (二)停止住房實(shí)物分配后,凡房?jī)r(jià)與收入之比在4倍以上(即當(dāng)?shù)匾惶捉ㄖ娣e為70平方米的經(jīng)濟(jì)適用住房的平均價(jià)格與雙職工家庭年平均工資之比),且財(cái)政、單位原有各種渠道的住房建設(shè)資金有條件轉(zhuǎn)化為住房補(bǔ)貼的地區(qū),可區(qū)別不同情況,采用不同方式,對(duì)無(wú)房和住房面積未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的職工(含離退休職工)發(fā)放住房補(bǔ)貼。

 。ㄈh政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位職工住房建筑面積標(biāo)準(zhǔn)為:一般干部70平方米,副科級(jí)干部80平方米,正科級(jí)干部90平方米,副處級(jí)干部100平方米,正處級(jí)干部110平方米,副廳局級(jí)干部120平方米,正廳級(jí)干部130平方米。

 。ㄋ模﹤(gè)人住房補(bǔ)貼建筑面積標(biāo)準(zhǔn)為:一般干部35平方米,副科級(jí)干部40平方米,正科級(jí)干部45平方米,副處級(jí)干部50平方米,正處級(jí)干部55平方米,副廳局級(jí)干部60平方米,正廳局級(jí)干部65平方米。無(wú)房戶按以上標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼。未住夠規(guī)定住房面積的職工的住房補(bǔ)貼,應(yīng)按職工個(gè)人住房補(bǔ)貼面積標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)住房面積一半的差再乘以每平方米建筑面積補(bǔ)貼額計(jì)算。

 。ㄎ澹┲R(shí)分子的住房建筑面積標(biāo)準(zhǔn)和個(gè)人住房補(bǔ)貼的建筑面積標(biāo)準(zhǔn),參照上述(三)、(四)條規(guī)定執(zhí)行;其職稱(chēng)與行政級(jí)別的對(duì)應(yīng)辦法,對(duì)照內(nèi)政發(fā)[1992]20號(hào)文件執(zhí)行。

 。┳》垦a(bǔ)貼可采用一次性補(bǔ)貼或提高住房公積金繳交率的方式,在職工購(gòu)房時(shí)發(fā)放。對(duì)于未住夠規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)的離退休職工,可采用一次性發(fā)放住房補(bǔ)貼的辦法給予補(bǔ)償。各盟市要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,制定住房補(bǔ)貼的具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法,報(bào)經(jīng)自治區(qū)房改領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后實(shí)施。

  三、加大住房公積全歸集力度,發(fā)展完善住房公積金制度

 。ㄒ唬└髅耸幸凑“房改領(lǐng)導(dǎo)小組(房委會(huì))決策,分級(jí)管理,中心運(yùn)作、銀行專(zhuān)戶、財(cái)政監(jiān)督”的原則,建立健全住房公積金管理機(jī)構(gòu),全面推行住房公積金制度,加強(qiáng)住房公積金的管理。各級(jí)房改部門(mén)負(fù)責(zé)住房公積金及其它房改資金的政策指導(dǎo)和使用監(jiān)督。

 。ǘ┓参唇⒆》抗e金制度的單位,必須在今年內(nèi)將制度建立起來(lái)。有條件的單位應(yīng)按規(guī)定補(bǔ)交以往年度所欠住房公積金;確有困難的單位和企業(yè),可采取降低住房公積金繳交比例等措施起步推行。

  (三)住房公積金單位補(bǔ)貼部分,機(jī)關(guān)、事業(yè)單位要納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算,企業(yè)交納的住房公積金,在住房周轉(zhuǎn)金中列支,不足部分經(jīng)財(cái)政、稅務(wù)部門(mén)審核后,在稅前列支。各級(jí)財(cái)政、計(jì)劃、人事、勞動(dòng)、稅務(wù)、審計(jì)、工商等部門(mén)要積極配合,確保住房公積金制度的全面推行。

 。ㄋ模⿵1999年1月1日開(kāi)始,全面調(diào)整住房公積金的繳交率,單位和職工個(gè)人住房公積金繳交率由現(xiàn)行的5%分別提高到6%,有條件的地區(qū)和單位可高于這一比例,以后爭(zhēng)取逐年有所提高。

  四、加快現(xiàn)有公房改革,培育和規(guī)范住房交易市場(chǎng)

 。ㄒ唬┈F(xiàn)有公房要繼續(xù)按照國(guó)務(wù)院房改《決定》(國(guó)發(fā)[1994]43號(hào))和《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府批轉(zhuǎn)自治區(qū)住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于貫徹國(guó)務(wù)院深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定實(shí)施方案和關(guān)于房改實(shí)施方案送審報(bào)批問(wèn)題的暫行規(guī)定的通知》(內(nèi)政發(fā)[1996]30號(hào))精神,以及各盟市經(jīng)自治區(qū)房改領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)的房改方案、辦法,合理提高租金標(biāo)準(zhǔn),推動(dòng)現(xiàn)有公房的出售。

 。ǘ┙衲旯凶》孔饨饦(biāo)準(zhǔn)要達(dá)到占雙職工家庭平均工資的8%,1999年達(dá)到9%,2000年達(dá)到10 %,有條件的地區(qū)和單位可達(dá)到15%。各地在提高租金標(biāo)準(zhǔn)時(shí),要切實(shí)考慮職工的承受能力,與提高職工工資相結(jié)合。對(duì)家庭確有困難的離退休職工,民政部門(mén)確定的社會(huì)救濟(jì)對(duì)象和非在職的優(yōu)撫對(duì)象等,可實(shí)行減、免政策,具體辦法由各盟市制定。

 。ㄈ└鞯貐^(qū)、各部門(mén)要進(jìn)一步搞好現(xiàn)有公有住房出售工作。從1998年12月31日起,現(xiàn)有公房原則上都要以成本價(jià)出售。根據(jù)實(shí)際,各地可適當(dāng)保留一定數(shù)量的公有住房,供最低收入家庭廉價(jià)租賃。學(xué)校內(nèi)不能分割及封閉管理的住房不能出售,教師公寓等周轉(zhuǎn)房也不得出售。對(duì)1993年12月31日以前,以標(biāo)準(zhǔn)價(jià)或低于標(biāo)準(zhǔn)價(jià)出售的公有住房,要按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)已售公有住房清理規(guī)范辦法》(內(nèi)政辦發(fā)[1998] 24號(hào))予以清理規(guī)范。原有集資建房可按現(xiàn)行公房出售規(guī)定補(bǔ)足成本價(jià),取得全部產(chǎn)權(quán)。各盟市現(xiàn)有公房出售價(jià)格和提租標(biāo)準(zhǔn),要按照內(nèi)政發(fā)[1996]30號(hào)文件規(guī)定的報(bào)批程序,報(bào)自治區(qū)房改領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后執(zhí)行。

 。ㄋ模└髅耸蟹康禺a(chǎn)管理部門(mén),要在房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理達(dá)標(biāo)基礎(chǔ)上,會(huì)同房改部門(mén)進(jìn)一步搞好城鎮(zhèn)居民家庭住房普查登記,清查和糾正違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題,建立詳細(xì)的個(gè)人住房檔案。已售公房經(jīng)過(guò)清理規(guī)范,依法取得房屋全部產(chǎn)權(quán)后,可向當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)管理部門(mén)提出申報(bào),經(jīng)縣以上房地產(chǎn)管理部門(mén)審查批準(zhǔn)后,方可上市交易。對(duì)所有上市交易住房的賣(mài)方,按5.5%的綜合率征收營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育附加費(fèi)、土地增值稅和個(gè)人所得稅。為積極穩(wěn)妥地推進(jìn)這項(xiàng)工作,各地可先行試點(diǎn),在此基礎(chǔ)上制定規(guī)范的辦法,待條件成熟后全面推開(kāi)。

  五、逐步建立新的住房供應(yīng)體系,大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房

 。ㄒ唬└鶕(jù)我區(qū)城鎮(zhèn)居民家庭收入的不同狀況,實(shí)行三種住房供應(yīng)政策。最低收入家庭租賃政府和單位提供的廉租房;中低收入家庭購(gòu)買(mǎi)政府指導(dǎo)價(jià)的經(jīng)濟(jì)適用住房;其他收入高的家庭購(gòu)買(mǎi)、租賃市場(chǎng)價(jià)商品房。住房供應(yīng)政策的具體實(shí)施辦法和最低收入家庭劃分標(biāo)準(zhǔn),由市(縣、旗)人民政府制定,報(bào)經(jīng)自治區(qū)房改領(lǐng)導(dǎo)小組審查批準(zhǔn)后,公布實(shí)施。

 。ǘ└鞯匾{(diào)整住房投資結(jié)構(gòu),重點(diǎn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房。經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地一般要采取行政劃撥方式供應(yīng),免收土地出讓金,并在城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃中統(tǒng)籌安排,優(yōu)先保證。

  (三)經(jīng)濟(jì)適用住房按照政府指導(dǎo)下的成本微利價(jià)格出售給中低收入家庭。經(jīng)濟(jì)適用住房的成本包括征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)、勘察設(shè)計(jì)和前期工程費(fèi)、建安工程費(fèi)、住宅小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)(含小區(qū)非營(yíng)業(yè)性配套公建費(fèi))、管理費(fèi)、貸款利息和稅金七項(xiàng)因素,利潤(rùn)控制在3%內(nèi),小區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)性配套建設(shè)費(fèi)用不得攤?cè)胱》砍杀尽?/p>

 。ㄋ模┌凑“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開(kāi)發(fā)、配套建設(shè)”的方針,結(jié)合城市改造和小區(qū)開(kāi)發(fā)、職工全額集資建房、合作建房等形式,多渠道加快經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)。新建集資住房以成本價(jià)或成本微利價(jià)出售給集資者。

  (五)各地區(qū)、各部門(mén)要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定,取消不合理收費(fèi),切實(shí)降低經(jīng)濟(jì)適用住房?jī)r(jià)格。按照自治區(qū)人民政府規(guī)定,經(jīng)自治區(qū)房改領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)項(xiàng)目和集資建房、合作建房項(xiàng)目,可享受?chē)?guó)家、自治區(qū)以及地方政府規(guī)定的各項(xiàng)減免稅費(fèi)政策。

  六、發(fā)展住房金融。積極支持住房建設(shè)和消費(fèi)

  (一)各級(jí)金融部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家關(guān)于支持住房建設(shè)和消費(fèi)的有關(guān)規(guī)定,努力推動(dòng)城鎮(zhèn)住房建設(shè)和消費(fèi)的發(fā)展。

 。ǘ┥虡I(yè)銀行要優(yōu)先發(fā)放經(jīng)濟(jì)適用住房(安居工程)開(kāi)發(fā)建設(shè)貸款,在資產(chǎn)負(fù)債比例管理要求內(nèi),取消規(guī)模限制,積極調(diào)度信貸資金,確保經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)貸款落實(shí)到位。

 。ㄈ⿺U(kuò)大個(gè)人住房貸款的發(fā)放范圍,商業(yè)銀行在所有城鎮(zhèn)均可發(fā)放個(gè)人住房貸款,適當(dāng)放寬個(gè)人住房貸款的條件,簡(jiǎn)化貸款手續(xù),提高服務(wù)質(zhì)量。要積極發(fā)展住房委托貸款、商業(yè)銀行自營(yíng)性貸款,拓展按揭貸款業(yè)務(wù),允許根據(jù)不同情況,實(shí)行抵押、質(zhì)押、保證等多種貸款擔(dān)保方式,支持個(gè)人住房消費(fèi)。

  (四)商業(yè)銀行要會(huì)同自治區(qū)住房資金管理機(jī)構(gòu)根據(jù)我區(qū)實(shí)際,制定個(gè)人住房貸款計(jì)劃和經(jīng)濟(jì)適用住房(安居工程)開(kāi)發(fā)建設(shè)貸款計(jì)劃,分解到盟市,并積極調(diào)度資金,定期通報(bào)資金到位情況。自治區(qū)房改領(lǐng)導(dǎo)小組和人民銀行要積極配合,督促資金按時(shí)足額到位。

  七、切實(shí)加強(qiáng)住房物業(yè)管理

 。ㄒ唬┮涌旄母铿F(xiàn)行的住房管理體制,引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,建立業(yè)主自治和物業(yè)管理企業(yè)專(zhuān)業(yè)管理相結(jié)合的社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化的物業(yè)管理新體制。

 。ǘ└鞯亟ㄔO(shè)主管部門(mén)要按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)集資誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,組織和督促有關(guān)單位和部門(mén)盡快建立業(yè)主管理委員會(huì);擇優(yōu)選擇物業(yè)公司,規(guī)范物業(yè)管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)一步擴(kuò)大物業(yè)管理覆蓋面,提高物業(yè)管理的服務(wù)水平。新建住宅小區(qū)要全部實(shí)行物業(yè)管理新體制。舊住宅小區(qū)也要清理整頓,轉(zhuǎn)換機(jī)制,盡快按新的物業(yè)管理模式運(yùn)行。物業(yè)管理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),由盟市物價(jià)部門(mén)和房地產(chǎn)管理部門(mén)確定。

 。ㄈ┮訌(qiáng)住房售后的維修管理,建立住房共用部位、設(shè)備和小區(qū)公共設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)維修資金。開(kāi)發(fā)商要將新建住宅小區(qū)總投資的2%提交業(yè)主管理委員會(huì),建立住房維修基金。已售公房共用部分和共用設(shè)施維修費(fèi)用,原則上由售房單位按售房收入的20%左右交當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)管理部門(mén)作為住房維修基金,專(zhuān)戶存儲(chǔ),專(zhuān)款專(zhuān)用,不足部分由業(yè)主分期籌集。具體辦法由各地自行制定。

  八.加強(qiáng)房改資金的管理和運(yùn)營(yíng),發(fā)揮政策性住房資金的作用

 。ㄒ唬┳》抗e金、出售出租公房收入、住房補(bǔ)貼資金等均屬房改資金。各地區(qū)、各部門(mén)要按照“統(tǒng)一政策、分級(jí)管理、分級(jí)使用”的原則,將房改資金全部納入各級(jí)住房資金管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一管理,集中用于支持個(gè)人住房消費(fèi)和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)。

  (二)自治區(qū)本級(jí)和有條件的地區(qū)可以利用住房資金管理機(jī)構(gòu)歸集的房改資金,采取統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一銷(xiāo)售、統(tǒng)一管理的辦法,有計(jì)劃地建設(shè)一批經(jīng)濟(jì)適用住房試點(diǎn)小區(qū),為城鎮(zhèn)居民提供價(jià)格低廉、質(zhì)量?jī)?yōu)良的住房。

  九、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),積極協(xié)調(diào)配合,確保改革措施順利實(shí)施

  (一)各級(jí)黨委、政府要把住房制度改革和住房建設(shè)列入重要議事日程,建立明確的目標(biāo)責(zé)任制,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。自治區(qū)建設(shè)廳要會(huì)同有關(guān)部門(mén)盡快制定有關(guān)配套政策,加強(qiáng)對(duì)盟市房改工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。各級(jí)房改、建設(shè)、計(jì)劃、財(cái)政、金融、土地、稅務(wù)、物價(jià)、審計(jì)、監(jiān)察、工商、教育、人防、電力、消防、公安、環(huán)保等部門(mén),要各負(fù)其責(zé),互相支持,積極配合,推動(dòng)房改工作的順利進(jìn)行。各新聞單位要加強(qiáng)輿論引導(dǎo),宣傳房改的各項(xiàng)方針、政策,引導(dǎo)廣大城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)變觀念,提高認(rèn)識(shí),積極支持房改工作。

 。ǘ﹪(yán)肅房改紀(jì)律,加強(qiáng)監(jiān)督檢查。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于制止違反規(guī)定突擊分房和低價(jià)出售公有住房問(wèn)題的緊急通知》(國(guó)辦發(fā)明電[1998]4號(hào))和自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定,制止和糾正城鎮(zhèn)住房制度改革過(guò)程中的違紀(jì)違規(guī)行為。自治區(qū)人民政府責(zé)成建設(shè)廳會(huì)同有關(guān)部門(mén)監(jiān)督檢查本通知的貫徹執(zhí)行情況,確保政令暢通。

 。ㄈ楸阌诓僮,取得經(jīng)驗(yàn),指導(dǎo)全區(qū)的房改工作,中央駐呼各單位和自治區(qū)直屬各單位住房補(bǔ)貼方案審批、現(xiàn)有公房出售審批、新建和購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用住房審批,由自治區(qū)房改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)辦理。

  本通知自發(fā)布之日起實(shí)行。原有城鎮(zhèn)住房制度改革的政策和規(guī)定,凡與本通知不一致的,一律以本通知為準(zhǔn)。

  1998年7月30日

責(zé)任編輯:tracy
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