黨的十五大提出：“要按照產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的要求，對國有大中型企業(yè)實(shí)行規(guī)范的公司制改革，使企業(yè)成為適應(yīng)市場的法人實(shí)體和競爭主體”。這是國有企業(yè)改革的方向，因此，大多數(shù)國有施工企業(yè)都面臨著轉(zhuǎn)機(jī)建制的考驗，而搞好資產(chǎn)清查，摸清企業(yè)“家底”，是企業(yè)改制的前提和關(guān)鍵。其質(zhì)量的好壞，直接影響下一步的資產(chǎn)評估、結(jié)構(gòu)調(diào)整、債務(wù)重組和建制后的平穩(wěn)運(yùn)行。下面筆者就如何搞好國有施工企業(yè)改制中的資產(chǎn)清查工作，談點(diǎn)認(rèn)識和建議。

　　一、充分認(rèn)識資產(chǎn)清查工作的重要意義

　　資產(chǎn)清查作為一項重要的基礎(chǔ)管理工作，在國有施工企業(yè)中組織開展，不僅對于探索建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的企業(yè)財產(chǎn)監(jiān)管制度，推動企業(yè)完善管理和建章建制具有積極的促進(jìn)作用，而且對于加強(qiáng)企業(yè)財務(wù)管理和盤活存量資產(chǎn)、提高資金使用效率具有重要意義。資產(chǎn)清查的結(jié)果，既是企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)評估的基礎(chǔ)資料，也是核定改制后公司國有股本的依據(jù)。因此，對國家、企業(yè)、職工三方面的利益都有直接的影響，關(guān)系重大。

　　1.資產(chǎn)清查是轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度的必要條件。建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求，產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，關(guān)鍵的問題是產(chǎn)權(quán)清晰。產(chǎn)權(quán)不清，就不能有明確的權(quán)責(zé)劃分和科學(xué)規(guī)范的管理。而要做到產(chǎn)權(quán)清晰，首先就要進(jìn)行資產(chǎn)清查，摸清“家底”。家底不清，就無法明確企業(yè)責(zé)權(quán)，更談不上科學(xué)管理了。因此，資產(chǎn)清查是企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制、建立現(xiàn)代企業(yè)制度的必要條件。

　　2.資產(chǎn)清查是企業(yè)改制進(jìn)行資產(chǎn)評估的法定程序。按照國家《國有資產(chǎn)評估管理辦法》規(guī)定，國有企業(yè)進(jìn)行公司制改造必須申請立項，進(jìn)行資產(chǎn)評估。按照資產(chǎn)評估的程序，首先要進(jìn)行資產(chǎn)清查。建國以來，曾進(jìn)行過5次全國性的清產(chǎn)核資工作，都是政府行為。而改制前進(jìn)行資產(chǎn)清查，是企業(yè)管理的內(nèi)在要求，要比歷次清查得更徹底，問題暴露得更充分，企業(yè)的歷史遺留問題和不合理包袱要盡可能地妥善解決，使改制后的股份（有限）公司能真正成為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，具有較強(qiáng)競爭能力和發(fā)展能力的現(xiàn)代企業(yè)。

　　3.開展資產(chǎn)清查，有利于正確劃分企業(yè)經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)，確定資產(chǎn)評估的范圍。改制過程中，資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)只對經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行評估，而將醫(yī)院、學(xué)校、幼兒園、職工住宅等非經(jīng)營性資產(chǎn)剔出評估清冊，單獨(dú)上報。因此，只能通過資產(chǎn)清查，才能全面核實(shí)企業(yè)經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)占用情況，為下一步分立分離、分帳核算和委托代管工作創(chuàng)造條件，逐步削弱企業(yè)辦社會的職能，甩掉歷史沉重包袱，提高企業(yè)市場競爭能力。

　　4.資產(chǎn)清查是加強(qiáng)和改善企業(yè)經(jīng)營管理的客觀要求。改革開放以來，由于管理體制和管理方法改革的滯后，在資產(chǎn)管理上還存在著許多明顯的管理“真空”與“漏洞”，突出表現(xiàn)在：一是一些單位資產(chǎn)管理不規(guī)范，賬證不符、賬賬不符、賬實(shí)不符問題比較普遍；二是資產(chǎn)利用率低，閑置、浪費(fèi)現(xiàn)象較為嚴(yán)重；三是有的單位結(jié)算紀(jì)律松馳，債權(quán)債務(wù)不清，應(yīng)收帳款居高不下，呆賬死賬數(shù)額較大，企業(yè)存在潛虧因素；四是資產(chǎn)管理缺乏有效約束，化公為私、侵吞國家財產(chǎn)的現(xiàn)象時有發(fā)生，造成國有資產(chǎn)流失；五是部分對外投資產(chǎn)權(quán)不清，企業(yè)投入的資產(chǎn)得不到合理的補(bǔ)償。所有這些都使國有資產(chǎn)權(quán)益受到損害，嚴(yán)重影響企業(yè)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效益的提高。因此，改制前通過對全部資產(chǎn)的盤點(diǎn)核實(shí)，清理資產(chǎn)盈余及損失，查明潛盈、潛虧情況，評估企業(yè)資產(chǎn)價值，不僅有利于客觀反映和評價企業(yè)的資產(chǎn)積累及經(jīng)營業(yè)績，而且有助于暴露和解決企業(yè)經(jīng)營管理方面存在的問題，以便有針對性地采取強(qiáng)化和完善管理措施，確保和加快企業(yè)發(fā)展的同時，使企業(yè)資產(chǎn)得到保值增值，堵塞國有資產(chǎn)流失的各種漏洞。

　　二、明確資產(chǎn)清查工作的目標(biāo)和任務(wù)

　　資產(chǎn)清查工作應(yīng)根據(jù)企業(yè)改制的總體部署，合理確定資產(chǎn)清查基準(zhǔn)日，明確主要任務(wù)和工作目標(biāo)，按照經(jīng)營性資產(chǎn)與非經(jīng)營性資產(chǎn)分開的原則，重點(diǎn)清查經(jīng)營性資產(chǎn)，并實(shí)行階段程序控制。具體可分三個階段實(shí)施，即：前期工作準(zhǔn)備階段、實(shí)地清查和盤點(diǎn)核實(shí)階段、抽查審定和匯總上報階段。

　　資產(chǎn)清查工作的主要任務(wù)是：三清、三核、三相符，即：清賬務(wù)、清資產(chǎn)、清收入；核兩資 （不良資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)）、核兩債（債權(quán)、債務(wù)）、核支出；達(dá)到帳實(shí)、帳證、帳帳“三相符”。其目標(biāo)要求是：摸清家底、擠凈水分、實(shí)事求是、嚴(yán)格紀(jì)律、保證質(zhì)量、注重時效。通過對企業(yè)資產(chǎn)徹底清查對帳，摸清資產(chǎn)盈虧情況，編造資產(chǎn)清冊，為下一步資產(chǎn)評估和股本設(shè)計奠定基礎(chǔ)。具體應(yīng)抓好以下幾點(diǎn)：

　　一是堅持“兩個基本原則”：（1）誰擁有產(chǎn)權(quán)、誰負(fù)責(zé)清查的原則：（2）準(zhǔn)確一致、實(shí)事求是的原則。

　　二是搞好“三個結(jié)合”：（1）將資產(chǎn)清查與完善各項管理制度結(jié)合起來，防止前清后亂； （2）將資產(chǎn)清查與基層基礎(chǔ)和業(yè)務(wù)建設(shè)結(jié)合起來，建立健全帳卡，保證企業(yè)資產(chǎn)的安全與完整；（3）將資產(chǎn)清查與提高會計信息結(jié)合起來，防止弄虛作假。

　　三是把握“四個薄弱環(huán)節(jié)”：（1）管理制度不健全或權(quán)屬糾紛比較突出的單位；（2）防止“燈下黑”和“死角”問題；（3）分散在工地現(xiàn)場的物資和設(shè)備；（4）由個人使用保管的用品、用具（如計算機(jī)、手機(jī)、傳呼機(jī)、辦公桌椅等）。

　　四是采取“五種方法”：（1）查帳對物，查物對帳對卡，建立基礎(chǔ)帳卡，充實(shí)技術(shù)履歷臺帳；（2）查未完施工，落實(shí)交付使用財產(chǎn)的賬務(wù)處理；（3）查債權(quán)債務(wù)，促進(jìn)債權(quán)債務(wù)的清查； （4）查盈虧情況，分析原因，落實(shí)、追究責(zé)任； （5）查資產(chǎn)歸屬、理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，如實(shí)上報歷年潛虧，處理好歷史遺留問題，卸掉歷史包袱。

　　五是達(dá)到“六個目標(biāo)”：（1）把全部資產(chǎn)、負(fù)債查清，不重不漏，不留死角；（2）徹底暴露資產(chǎn)管理中存在的各種矛盾和漏洞； （3）理清權(quán)屬不清的資產(chǎn)項目；（4）徹底劃清經(jīng)營性與非經(jīng)營性資產(chǎn)；（5）追查資產(chǎn)損失和流失以及掛帳損失的原因和責(zé)任，按政策進(jìn)行妥善處理。（6）整章建制，促進(jìn)發(fā)展。

　　三、加強(qiáng)資產(chǎn)清查工作有關(guān)政策的研究

　　資產(chǎn)清查是一項政策性很強(qiáng)的工作，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)研究，重點(diǎn)把握好以下幾個方面的政策規(guī)定：（1）企業(yè)不良資產(chǎn)的確認(rèn)及處理；（2）非經(jīng)營性資產(chǎn)的確認(rèn)及剝離原則；（3）對資產(chǎn)清查中發(fā)現(xiàn)的盤盈、盤虧、毀損、報廢、資金掛賬、呆壞賬、無需償付的負(fù)債的處理；（4）對應(yīng)收賬款賬齡分析的原則；（5）對失效、變質(zhì)、殘損、無用的存貨的清查處理；（6）對房屋及建筑物、土地的清查及有關(guān)原則；（7）對在建工程（未完施工、專項工程支出）的清查處理等。

　　在清查中涉及到上述問題時，必須按照國家統(tǒng)一規(guī)定的政策、制度執(zhí)行。如果超出國家統(tǒng)一政策，或者遇到國家統(tǒng)一政策規(guī)定不能涵蓋的新情況、新問題，必須及時報告，不能自作主張，另搞一套。

　　四、對做好資產(chǎn)清查工作的幾點(diǎn)建議

　　開展資產(chǎn)清查，是做好企業(yè)進(jìn)行公司制改革的重要前提，也是保證資產(chǎn)評估質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，特別是在各項改革和生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)繁重的情況下，開展資產(chǎn)清查工作就更需精心組織，統(tǒng)籌安排，嚴(yán)格要求，確保清查質(zhì)量和效果。

　　1.提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)做好組織落實(shí)工作。資產(chǎn)清查涉及面廣，工作量大，政策性強(qiáng)，內(nèi)容復(fù)雜，且要求高，必須提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，突出重點(diǎn)，嚴(yán)密組織，抓緊抓好。一是要成立強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)小組，主管領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥，總會計師或分管領(lǐng)導(dǎo)要親自出征，經(jīng)常深入重點(diǎn)單位和部門檢查指導(dǎo)工作，督促基層單位開展清查，及時協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的困難和問題；二是各級都要成立清查辦公室，抽調(diào)精兵強(qiáng)將，組織與資產(chǎn)評估有關(guān)的專業(yè)人員和管理人員集中辦公，對人員、計算機(jī)配備不足和不適應(yīng)工作需要的，要補(bǔ)充和調(diào)整，對所需經(jīng)費(fèi)和車輛、通信器材等要給予保障；三是要學(xué)習(xí)了解資產(chǎn)清查評估的方法，會同評估機(jī)構(gòu)正確運(yùn)用和確定資產(chǎn)的實(shí)體性貶值、功能性貶值、經(jīng)濟(jì)性貶值計算方法和貶值額。具體負(fù)責(zé)這項工作的人員，要有強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，在明確工作內(nèi)容、目標(biāo)和任務(wù)的基礎(chǔ)上，把各項政策研究透，在損失過程中要向上級部門多請示、多匯報。

　　2.認(rèn)真做好宣傳發(fā)動工作。要廣泛發(fā)動群眾，使領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大職工都能夠認(rèn)識到，資產(chǎn)清查工作對建立現(xiàn)代企業(yè)制度、加強(qiáng)企業(yè)管理和財產(chǎn)監(jiān)督、防止國有資產(chǎn)流失的重要意義，并清楚資產(chǎn)清查工作的總體安排，爭取各方面的積極支持和密切配合，促進(jìn)資產(chǎn)清查工作順利開展。

　　3.統(tǒng)籌安排，分工協(xié)作，確保資產(chǎn)清查工作全面徹底。為確保資產(chǎn)清查工作質(zhì)量和進(jìn)度，各級要實(shí)行資產(chǎn)清查工作責(zé)任制，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、各負(fù)其責(zé)”的組織原則進(jìn)行。一是實(shí)行逐級負(fù)責(zé)制，一級保一級，確保清查質(zhì)量。二是實(shí)行專業(yè)工作小組和部門工作負(fù)責(zé)制，指定專人負(fù)責(zé)資產(chǎn)清查工作，有關(guān)報表必須經(jīng)對口業(yè)務(wù)主管部門審核匯總后，清查辦才予受理，確保各項清查工作全面徹底。三是實(shí)行分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和崗位分工責(zé)任制，要做到職責(zé)明確，配合密切，相互協(xié)調(diào)，不扯皮，不推諉，保持工作的高效率。對在資產(chǎn)清查中工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，能夠吃苦奉獻(xiàn)，工作成績突出的人員要進(jìn)行表彰獎勵；對個別工作粗心大意，玩忽職守，甚至出現(xiàn)嚴(yán)重差錯的，要追究責(zé)任，直至紀(jì)律處分。各級審計、監(jiān)察部門要加強(qiáng)對資產(chǎn)清查工作的法律監(jiān)督和紀(jì)律檢查。四是建立資產(chǎn)清查重大事項請示報告制度和巡視檢查督導(dǎo)制度，對資產(chǎn)清查工作的全過程實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)督和檢查。

　　4.抓住重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，務(wù)求清查結(jié)果真實(shí)準(zhǔn)確。資產(chǎn)清查工作的好壞直接關(guān)系到企業(yè)改制的成敗。因此，所屬單位在資產(chǎn)清查中一定要嚴(yán)格按照企業(yè)統(tǒng)一部署和規(guī)定要求，有計劃、有步驟地進(jìn)行每一項工作，重點(diǎn)放在土地、設(shè)備、存貨、對外投資及債權(quán)債務(wù)的清查核實(shí)上，特別是帳外、未組資或隱蔽資產(chǎn)。要做到不重不漏，見物就點(diǎn)，是帳就清，不留死角，不打埋伏，不走過場。對產(chǎn)權(quán)不清、有爭議的可先清查，后定性（如合資建房、城市公共設(shè)施占用土地等），要嚴(yán)格掌握產(chǎn)權(quán)界定政策，將一切應(yīng)屬于國有的資產(chǎn)納入清查范圍，并按規(guī)定詳細(xì)記錄資產(chǎn)核查、盈虧、損失情況和編制清查報表，要一級一級審，一項一項核，一個單位一個單位匯總，絕不允許少一個單位或漏掉一項資產(chǎn)，按要求及時完整地上報資產(chǎn)清查報表和非經(jīng)營性資產(chǎn)清查報表，并附報有關(guān)說明及證明材料。在匯總過程中，應(yīng)盡量使用電子表格，以減少重復(fù)勞動，降低差錯率。

　　5.堅持實(shí)事求是的態(tài)度，樹立全局觀念，如實(shí)反映情況和問題。在資產(chǎn)清查工作中肯定要暴露一批問題，這批矛盾和問題是客觀存在的，遲早會暴露，早暴露比晚暴露好，盡量把這些問題解決在企業(yè)建制之前。如若把問題隱瞞起來，最終是害了企業(yè)、害了職工。至于問題出來怎么辦y企業(yè)可以請資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)的人員一起研究，在不違反規(guī)定的前提下，盡量從企業(yè)的角度出發(fā)，充分考慮企業(yè)的利益，關(guān)鍵一點(diǎn)是不要隱瞞掩蓋。如因為資產(chǎn)清查不徹底、不認(rèn)真造成的一切不良后果應(yīng)由各單位自負(fù)，并要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　6.結(jié)合企業(yè)實(shí)際，正確劃分經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)。在資產(chǎn)清查的過程中，各單位應(yīng)根據(jù)非經(jīng)營性資產(chǎn)占用情況進(jìn)行認(rèn)真剝離。既要符合國家政策，本著實(shí)事求是的原則進(jìn)行清查，又要兼顧生產(chǎn)經(jīng)營對注冊資金的要求，即滿足企業(yè)資質(zhì)及長期發(fā)展的要求，合理界定非經(jīng)營性資產(chǎn)，并為公司制股權(quán)設(shè)計等提供可靠依據(jù)。非經(jīng)營性資產(chǎn)的劃分，必須準(zhǔn)確細(xì)致，依據(jù)充分。

　　7.嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，注重實(shí)效，認(rèn)真細(xì)致地做好檢查驗收工作。在各基層單位自查的基礎(chǔ)上，各級資產(chǎn)清查領(lǐng)導(dǎo)小組要組織力量進(jìn)行重點(diǎn)審查和復(fù)核，嚴(yán)把工作質(zhì)量關(guān)，以確保上報數(shù)據(jù)的真實(shí)性。對未按時完成或不積極組織開展資產(chǎn)清查工作的所屬單位，要限期進(jìn)行補(bǔ)課；對違反有關(guān)規(guī)定，有意隱瞞資產(chǎn)及收支情況、提供虛假會計信息資料的，要責(zé)令限期改正，從嚴(yán)懲處；對資產(chǎn)清查中出現(xiàn)的失職、瀆職行為，要根據(jù)情節(jié)輕重追究當(dāng)事者和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

　　8.企業(yè)要搞好與資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)的配合與協(xié)作，把握處理好各方面的關(guān)系，及時了解資產(chǎn)評估工作的進(jìn)度和初步結(jié)果，預(yù)測資產(chǎn)評估值，編制本單位股權(quán)設(shè)計方案，準(zhǔn)確地、實(shí)事求是地申報確認(rèn)資產(chǎn)評估值，確保資產(chǎn)評估工作順利完成。