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企業(yè)改制中的財(cái)務(wù)問題研究

2005-05-20 00:00    【  【打印】【我要糾錯(cuò)】

  隨著我國市場經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)程的不斷推進(jìn),施工企業(yè)的財(cái)務(wù)管理及財(cái)務(wù)制度的執(zhí)行日益暴露出種種缺陷及不足。改制中的施工企業(yè),尤其應(yīng)當(dāng)把財(cái)務(wù)制度的改革作為重點(diǎn)。在改制前已經(jīng)存在的重點(diǎn)財(cái)務(wù)問題和改制后可能出現(xiàn)的財(cái)務(wù)問題,更值得從事施工企業(yè)財(cái)務(wù)工作的同仁關(guān)注和探討。

  一、非經(jīng)營性機(jī)構(gòu)與部門的費(fèi)用問題近年來,一些國有大型施工企業(yè)經(jīng)過財(cái)產(chǎn)清查、核定國有資產(chǎn)數(shù)量后,整體改建為企業(yè)集團(tuán)。其中:“建安企業(yè)”改建為集團(tuán)母公司的全資或控股子公司:“關(guān)聯(lián)企業(yè)”和“多經(jīng)企業(yè)”改建為集團(tuán)松散型成員;中小學(xué)、醫(yī)療設(shè)施等“非經(jīng)營性機(jī)構(gòu)”則組成社會事業(yè)管理中心,暫由企業(yè)集團(tuán)代管。這部分國有資產(chǎn)既然由企業(yè)集團(tuán)代管,那么這些機(jī)構(gòu)和部門的經(jīng)費(fèi)開支也就順理成章地由企業(yè)集團(tuán)來支付。筆者所在的施工企業(yè),改制前每年非經(jīng)營性開支達(dá) 9000萬元左右。改制后仍然要為社會事業(yè)管理中心的費(fèi)用問題費(fèi)盡心機(jī)。如何緩和解決這一問題筆者認(rèn)為,應(yīng)從以下幾個(gè)方面人手:

  1.在企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度中明確此項(xiàng)費(fèi)用的來源,經(jīng)過稅務(wù)等部門同意,仍向子公司收取一定的非經(jīng)營性資產(chǎn)管理費(fèi)用。隨著社會保障體制改革的不斷發(fā)展,企業(yè)所要承擔(dān)的醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用會逐年降低,企業(yè)集團(tuán)用于社會事業(yè)管理中心的經(jīng)費(fèi)支出計(jì)劃可以逐年遞減。

  2.采取“簡單過渡”的政策。在財(cái)務(wù)計(jì)劃的制定中,集團(tuán)對此部分從業(yè)人員的工資、獎金采取個(gè)別分析政策。鼓勵(lì)下崗,將補(bǔ)貼直接支付給下崗職工,從總體上把握和降低企業(yè)集團(tuán)對社會事業(yè)管理中心的補(bǔ)貼。

  3.加快社會事業(yè)管理中心的市場化進(jìn)程。對一些生活服務(wù)部門,如招待所、食堂、療養(yǎng)院、幼兒園、俱樂部、住宅管理等,可采取承包、租賃、出租、轉(zhuǎn)讓等辦法,組建新的服務(wù)公司、物業(yè)公司等綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)體,實(shí)現(xiàn)市場化的有償服務(wù),獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧。在同等價(jià)格的條件下,集團(tuán)公司要優(yōu)先利用其產(chǎn)品或提供服務(wù)。

  4.企業(yè)集團(tuán)中的國有資產(chǎn)投資者對社會事業(yè)管理中心給予必要的支持。鑒于社會事業(yè)管理中心主要承擔(dān)的是社會服務(wù)職能,其在企業(yè)改制時(shí)分賬分立的資產(chǎn)仍是國有資產(chǎn),因此國有資產(chǎn)投資者應(yīng)對其給予必要的支持,在一定時(shí)期內(nèi),允許集團(tuán)公司將一定比例的國有資產(chǎn)投資收益用作社會事業(yè)管理中心的經(jīng)費(fèi)來源;積極創(chuàng)造條件,將中小學(xué)、醫(yī)院等單位的資產(chǎn)、人員及其職能,移交給當(dāng)?shù)卣蛴嘘P(guān)部門,最終與企業(yè)集團(tuán)完全脫離。

  二、會計(jì)角色問題

  現(xiàn)代企業(yè)制度下的施工企業(yè)集團(tuán)的會計(jì)機(jī)構(gòu)要成為本企業(yè)的信息中心、管理中心、委托代理關(guān)系的總樞紐,一般來講,其會計(jì)人員要分演以下會計(jì)角色:對企業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)全過程核算和針對項(xiàng)目成本管理的項(xiàng)目核算會計(jì);針對資金運(yùn)行進(jìn)行調(diào)節(jié)控制和針對投資效益進(jìn)行分析的管理會計(jì);針對企業(yè)內(nèi)外環(huán)境進(jìn)行信息統(tǒng)計(jì)和針對資本運(yùn)營過程進(jìn)行計(jì)劃調(diào)節(jié)與控制的預(yù)算會計(jì)和針對財(cái)務(wù)管理所制約的企業(yè)內(nèi)部各代理職能的檢查和監(jiān)督會計(jì)等。顯然會計(jì)組織管理系統(tǒng)可以分成會計(jì)部和財(cái)務(wù)部兩部分,會計(jì)部由會計(jì)核算處、項(xiàng)目核算處、資金處組成;財(cái)務(wù)部由資金及投資管理處、綜合計(jì)劃統(tǒng)計(jì)處、審計(jì)處組成。

  企業(yè)改制前,試圖通過會計(jì)人員委派制解決上下級之間經(jīng)濟(jì)活動的強(qiáng)迫性監(jiān)督與控制關(guān)系,在企業(yè)改制后轉(zhuǎn)化為母子公司管理當(dāng)局、會計(jì)機(jī)構(gòu)、會計(jì)人員之間代理關(guān)系的控制和考核關(guān)系。財(cái)務(wù)總監(jiān)角色應(yīng)運(yùn)而生。由于施工企業(yè)工點(diǎn)較為分散、產(chǎn)品項(xiàng)目極少雷同,在資金運(yùn)作、資產(chǎn)處理等方面具有自己的行業(yè)特點(diǎn),對財(cái)務(wù)總監(jiān)角色提出了更高的要求。

  筆者考察全國已經(jīng)改制完成的城建集團(tuán)、建工集團(tuán),大部分采取了成立專職監(jiān)察大隊(duì)或兼職財(cái)務(wù)總監(jiān)的做法。財(cái)務(wù)總監(jiān)的職權(quán)和監(jiān)控范圍一般包括子公司的重大經(jīng)營活動、長期投資、財(cái)務(wù)資金運(yùn)作、資產(chǎn)質(zhì)量和管理、財(cái)經(jīng)紀(jì)律等方面。財(cái)務(wù)總監(jiān)納入集團(tuán)總公司員工管理范圍,財(cái)務(wù)總監(jiān)不得接受任職企業(yè)的任伺報(bào)酬。

  三、公司制成員間的財(cái)務(wù)關(guān)系

  企業(yè)集團(tuán)以產(chǎn)權(quán)關(guān)系為主要紐帶,以母子公司為主體,這是企業(yè)集團(tuán)的基本特征。企業(yè)集團(tuán)不是法律主體,不承擔(dān)民事責(zé)任。它既不是統(tǒng)一納稅、統(tǒng)負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體,也不具備總體法人地位。企業(yè)集團(tuán)只是一種建立在控、持股基礎(chǔ)上的法人集合,是從事生產(chǎn)經(jīng)營和資本經(jīng)營,并以“出資者財(cái)富最大化”為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)利益共同體。明確并正確處理各成員間發(fā)生的財(cái)務(wù)關(guān)系,是保護(hù)各成員的經(jīng)濟(jì)利益,維護(hù)集團(tuán)的整體利益,使集團(tuán)得以生存、發(fā)展、壯大的關(guān)鍵。

  1.母、子公司之間的財(cái)務(wù)關(guān)系。母子公司的基本關(guān)系是產(chǎn)權(quán)聯(lián)結(jié)關(guān)系,母公司作為出資者享有財(cái)產(chǎn)所有權(quán),子公司則享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。全資子公司在財(cái)務(wù)管理的很多方面相似于母公司的一個(gè)部門,可由母公司統(tǒng)一管理,統(tǒng)一資產(chǎn)調(diào)配,財(cái)務(wù)成果于稅前上交母公司,由母公司統(tǒng)一納所得稅?毓勺庸緞t要按照母公司所擁有的資本份額,分配給母公司投資收益;母公司可通過子公司股東會、董事會,對子公司的重大財(cái)務(wù)活動,行使審批權(quán)和決策權(quán);當(dāng)子公司宣布破產(chǎn)時(shí),母公司依其出資額,承擔(dān)有限責(zé)任;母子公司之間發(fā)生的工程分包、財(cái)產(chǎn)及勞務(wù)轉(zhuǎn)移等經(jīng)濟(jì)往來,都依照契約、合同,采用商品交易方式。

  在確定母子公司關(guān)系時(shí),必然會涉及到母公司的管理費(fèi)問題。母公司的前身,歷來是作為上級管理部門,依靠收取所屬單位的“上級管理費(fèi)”維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)的。改制后,作為集團(tuán)核心企業(yè)的母公司,是否還能收取子公司的“上級管理費(fèi)”呢?一方面按《公司法》規(guī)定,子公司沒有義務(wù)承擔(dān)母公司的管理費(fèi)用;另一方面,在企業(yè)改制初期,雖然文教、衛(wèi)生、生活等已與集團(tuán)公司分立,但并沒有分離,在一定時(shí)期內(nèi),仍需集團(tuán)公司給予經(jīng)費(fèi)彌補(bǔ);子公司完全成為競爭主體,還需要一個(gè)過程,在重大的經(jīng)營活動中,諸如工程項(xiàng)目的投標(biāo)、貸款的保函和擔(dān)保等,還必須依附于母公司。因此,可采取協(xié)商的辦法,由母公司董事會與子公司董事會根據(jù)母公司對子公司擁有的控股比例以及所提供的服務(wù)進(jìn)行協(xié)商,在各方利益達(dá)成妥協(xié)、形成共識的前提下,以契約或合同依據(jù),子公司于稅前部分承擔(dān)母公司的管理費(fèi)用。

  2.母公司與分支機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)關(guān)系。母公司與分公司的基本關(guān)系是上下級隸屬關(guān)系,分公司是母公司在母公司駐所之外設(shè)立的分支機(jī)構(gòu),分公司不是獨(dú)立法人。這種上下級之間的財(cái)務(wù)關(guān)系,主要取決于集團(tuán)公司內(nèi)部的管理體制,取決于分公司是內(nèi)部獨(dú)立核算單位還是非獨(dú)立核算單位,還取決于有關(guān)的契約或合同規(guī)定等。母公司與項(xiàng)目經(jīng)理部的財(cái)務(wù)關(guān)系,因?yàn)轫?xiàng)目經(jīng)理部是施工企業(yè)特殊的組織形式,是母公司在工程項(xiàng)目所在地臨時(shí)組建的工作機(jī)構(gòu),不需要在當(dāng)?shù)刈裕愿腹九c分公司的財(cái)務(wù)關(guān)系相似。

  3.集團(tuán)公司內(nèi)部成員間的財(cái)務(wù)關(guān)系。集團(tuán)公司內(nèi)部除以上財(cái)務(wù)關(guān)系外,還存在著各成員相互間的財(cái)務(wù)關(guān)系。隨著企業(yè)改制的不斷深入,集團(tuán)內(nèi)部各成員都應(yīng)該遵守《公司法》和其他有關(guān)法規(guī)和財(cái)經(jīng)紀(jì)律,理順和正確處理發(fā)生的財(cái)務(wù)關(guān)系。

延伸閱讀:企業(yè)改制
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