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黑龍江省災(zāi)后重建家園對策研究

2005-06-21 00:00    【  【打印】【我要糾錯】

  一、嫩江松花江洪災(zāi)及其成因

  1998年6月中下旬,嫩江、松花江流域發(fā)生了在歷史記載以來的特大洪水。這次洪水持續(xù)時間之久、洪峰水位之高、抗洪占線之長、造成危害之大,在黑龍江省歷史上是罕見的。

  據(jù)不完全統(tǒng)計,到9月4日全省受災(zāi)的縣(市)52個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)622個,其中特重受災(zāi)縣(區(qū))7個,嚴(yán)重受災(zāi)縣(區(qū))14個;進(jìn)水城鎮(zhèn)127個、村屯4830個,受災(zāi)人口850多萬人。受災(zāi)農(nóng)田312萬公頃,成災(zāi)面積290萬公頃,絕產(chǎn)面積230.5萬公頃,農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失140億元。水毀公路路基路面2253公里,橋梁327座,涵洞1963道;通信光纜電纜線路1100多公里,停產(chǎn)企業(yè)741戶,鐵路中斷376處,受災(zāi)油井1372口,被迫關(guān)閉440口,全省總計直接經(jīng)濟(jì)損失296億元。全省因江水損毀房屋總數(shù)71.4萬戶、計184.1萬間,倒塌86.17萬間,損壞98.64萬間。其中:村鎮(zhèn)損毀房屋62萬戶、157萬間,倒塌82萬間,損壞75萬間;城鎮(zhèn)損毀房司9.4萬戶、27.81萬間,倒塌4.17萬間,損壞23.64萬間。全省僅損毀房屋一項損失應(yīng)達(dá)近百億元,先后有216萬人被緊急轉(zhuǎn)移到高崗、坡地進(jìn)行臨時安置。

  嫩江、松花江流域洪水形成的主要原因有:

  1、異常的集中降雨

  嫩江、松花江發(fā)生特大洪水的直接原因是降雨異常偏多,特別是嫩江干支流,從6月到8月三個月的降雨量普遍在550毫米以上,均超過了全年平均總雨量。其中阿倫河、雅魯河兩個支流地區(qū)雨量多達(dá)700-1000毫米,比年雨量多一倍至一倍半,超過了歷史極值。這次降雨過程主要不是來自于松花江、嫩江本身,而是發(fā)源于大興安嶺的嫩江各個支流。7月中旬至8月中旬,嫩江流域幾乎天天下雨,不但降水量大,且多為大暴雨,又常迭加在一起,全部涌入嫩江,致使齊齊哈爾下游江橋水文戰(zhàn)洪峰水位最高達(dá)142.73米,流量為25900立方米每秒。按原設(shè)計洪水成果分析,約為萬年一遇的特大洪水。

  2、水利基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱

  在這次洪水中明顯暴露出黑龍江省水利基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱的問題。一是嫩江、松花江干流上沒有骨干控制性工程,調(diào)節(jié)能力差,一遇大的洪水只能靠加高堤壩和耗費巨大人力、物力來搶險。松遼委有關(guān)專家指出,松嫩流域的防洪還沒有形成一個體系。所謂體系,從工程方面說,它至少包括大型的控制工程和完整有效的堤防體系。黑龍江省水資源總量792億立方米,可控制能力不到15%,而遼寧和吉林的控制能力已分別達(dá)到90%和80%。松嫩干流尚無一處大型控制性工程,其主要支流中也多數(shù)沒有大型水利工程,致使防洪主要靠堤防、不僅造成巨大經(jīng)濟(jì)損失,而且白白浪費了寶貴的淡水資源。二是嫩江、松花江干流堤防標(biāo)準(zhǔn)低,總長1899公里的干流達(dá)到百年一遇標(biāo)準(zhǔn)的僅26公里。松遼委有關(guān)專家在抗洪搶險期間,對松嫩干流的大部分堤防進(jìn)行巡察后,曾直言不諱地指出,按照堤防建設(shè)的四項標(biāo)準(zhǔn),達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的寥寥無幾。其一,堤壩斷面土方大多數(shù)沒有達(dá)標(biāo);其二,迎水面護(hù)坡基本沒有作;其三,約占松嫩干流33%的沙基沙壩都末做防滲處理;其四,對穿堤建筑物(引水、排水管線)沒有采取必要的防護(hù)措施。三是河道和行洪區(qū)內(nèi)障礙物阻水嚴(yán)重,影響洪水下泄,導(dǎo)致水位長時間居高不下,給抗洪搶險增加了難度。

  3、生態(tài)環(huán)境的日益惡化

  對于這次特大洪水,主要是由于天氣異常造成的,但是,毀林開荒、植被破壞也是重要因素。洪水發(fā)源于大興安嶺一側(cè),這件事本身,應(yīng)很值得人們深思。我們不能就洪水論洪水,而必須從生態(tài)環(huán)境的角度來研究這個問題。目前黑龍江省的整個生態(tài)環(huán)境正處于急劇的惡化之中,不僅僅是森林生態(tài),還包括土地生態(tài)、濕地生態(tài)、礦區(qū)生態(tài)和城市生態(tài)。

  二、黑龍江省災(zāi)后重建家園理論依據(jù)

  洪災(zāi)過后,重建家園成為黑龍江省各界人士的共同心愿,如何科學(xué)布置重建家園工作,成為黑龍江省面臨的重大課題。

 。ㄒ唬┲亟覉@的涵義界定

  “家園”的界定:從農(nóng)業(yè)聚落到生態(tài)型人居環(huán)境

  僅從字面理解,“家園”無疑是一個產(chǎn)生于農(nóng)業(yè)社會的詞匯,是由人的居住實體“家”及其從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“園”共同構(gòu)成的環(huán)境實體。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)業(yè)社會已不是單一的社會形式,“家園”的內(nèi)涵與外延也隨之有了巨大的發(fā)展,同時也成為一個文學(xué)化了的具有修飾意義的詞匯。

  但是,如果將“家園”僅僅理解為一個文學(xué)詞匯,無疑是不全面、不確切的。實際上,“家園”已經(jīng)逐漸衍生為一個具有相當(dāng)廣泛意義的具有科學(xué)性的詞匯,其所指應(yīng)當(dāng)是特定人群從事生產(chǎn)、生活的特質(zhì)和非物質(zhì)的環(huán)境總和,即目前規(guī)劃、建筑、地理等學(xué)科正在深入研究的“人類聚居環(huán)境”(簡稱“人居環(huán)境”或“人聚環(huán)境”)。從廣義上講,人居環(huán)境是指人類居住的生存環(huán)境,從狹義上講,人居環(huán)境特指建筑等人工建成的環(huán)境。

  人居環(huán)境是伴隨著社會生產(chǎn)力而發(fā)展的。當(dāng)?shù)谝淮紊鐣蠓止ぎa(chǎn)生了農(nóng)業(yè)之后,人類第一次有了定居下來的可能性,許多萌芽狀態(tài)的村落逐漸發(fā)展成為定型的鄉(xiāng)村,產(chǎn)生了第一種類型的“家園”:鄉(xiāng)村型聚落。第二次社會大分工產(chǎn)生了手工業(yè)和商業(yè),進(jìn)而隨著商業(yè)不斷繁榮和擴(kuò)大及手工業(yè)、制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,產(chǎn)生了以非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主體的第二種類型的“家園”:城市型聚落。人居環(huán)境在經(jīng)歷了工業(yè)革命之后,進(jìn)入迅速發(fā)展時期。時至今日,從原始農(nóng)業(yè)聚落到超級城市、巨城市、城市集聚區(qū)、大都市帶等人居環(huán)境形態(tài)在世界上都能夠找到。在我國,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)一直是人居環(huán)境發(fā)展中最大的矛盾。

  人居環(huán)境是由人工環(huán)境和自然環(huán)境有機(jī)結(jié)合的產(chǎn)物,人居環(huán)境的發(fā)展,也由最初的“逐水草而居”到混凝土式的城市發(fā)展到今天人類共同追求的人工與自然充分協(xié)調(diào)的生態(tài)型人居環(huán)境。

  所以,“家園”是以人類居住為核心,因人類生存需求而構(gòu)筑的物質(zhì)實體和非物質(zhì)實體,是由人工與自然有機(jī)結(jié)合形成的人類生存空間。

  2、“重建”的涵義

  今夏洪災(zāi)之后,“重建家園”成為黨和政府及各屆人士特別是災(zāi)區(qū)人民的共同心愿!爸亟ā钡墓こ淌且粋龐大的系統(tǒng)工程,它不僅僅是簡單地安置災(zāi)民,應(yīng)包括以下方面的內(nèi)容:

 、傥镔|(zhì)方面的“重建”

  人工環(huán)境的“重建”。這是“重建”中的重點,包括人類生產(chǎn)、生活所必須的住宅、工廠、公共建筑、基礎(chǔ)設(shè)施、景觀設(shè)施等人工建筑物、構(gòu)筑物的建設(shè),為居民營造基本的生存空間,奠定“家園”進(jìn)一步發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。

  自然環(huán)境的“重建”。自然災(zāi)害來臨的時候,不僅破壞了人工建造的環(huán)境,而且破壞了自然環(huán)境的平衡,原有適應(yīng)人類生存的自然環(huán)境變得相對惡劣。僅憑借自然界自身的調(diào)節(jié)能力有時已不足以恢復(fù)原有的平衡,所以必須經(jīng)過人類外加的力量,使之恢復(fù)原有的或達(dá)到更好的生態(tài)狀況。這是“重建家園”中長期而艱巨的任務(wù)之一。

 、诜俏镔|(zhì)方面的“重建”

  非物質(zhì)方面的“重建”,即通常所指“軟環(huán)境”的建設(shè)工作,它包括災(zāi)區(qū)人民精神生活、生存空間氛圍、對未來的認(rèn)知等多言面的因素,其中對未來生活的信心和生存空間氛圍的“重建”是災(zāi)區(qū)“重建”工作“軟環(huán)境”方面的重點。

  總之“重建家園”不僅僅是簡單地恢復(fù)受災(zāi)前原有的一切,“重建”應(yīng)當(dāng)是站在更廣闊的時空范疇內(nèi),站在更高的視角上,為災(zāi)區(qū)人民環(huán)境的發(fā)展提供優(yōu)化空間。簡言之,要“重建”一個既符合當(dāng)?shù)厝嗣裆盍?xí)慣,又能適應(yīng)當(dāng)代文明和未來發(fā)展的“家園”。

 。ǘ﹪鴥(nèi)外重建家園的理論與實踐

  1、國外經(jīng)驗

 、倜绹

  美國人少地多,人口密度較低,其居住在洪泛區(qū)內(nèi)的人口僅為3000萬,美國對洪水采取的是回避的方式。

  50年代美國就提出了加強(qiáng)洪泛區(qū)管理的理論。該理論認(rèn)為:由于洪泛區(qū)的土地價格便宜,投資少、效益高,所以很多商人愿意在此投資。但是,國家為了防洪卻要花費大量的財力,間接地表現(xiàn)為用國家的財力保護(hù)了小部分人的利益。為此,國家規(guī)定了在洪泛區(qū)投資事業(yè)其財產(chǎn)保險費率大大高于一般地區(qū),通過提高保費率這個經(jīng)濟(jì)杠桿增加投資的成本,促使人們主動回避洪災(zāi),從而為防洪提供條件,避免了重建的巨大損失。

  ②日本

  日本的洪泛區(qū)占國土面積的10%,在洪泛區(qū)內(nèi)集中了全國50%的人口和全國70%的資產(chǎn)。日本的洪水流域一般只有幾百平方公里或幾十平方公里。因此,日本的防洪主要從兩方面考慮:一是不讓洪水泛濫,采取筑堤壩的辦法,標(biāo)準(zhǔn)一般可防100至200年一遇的洪水;二是建立整套的洪水預(yù)警避難系統(tǒng),提高全民防災(zāi)意識,經(jīng)常進(jìn)行防洪演習(xí),還設(shè)計了避難圖,讓公眾知道洪水危害的程度、進(jìn)展的速度和緊急疏散的路線,告訴人們?nèi)绾伪茈y。日本是在1960年專門立法,從國家財政收入中劃撥一定比例的資金用于治山治水。由于防洪標(biāo)準(zhǔn)較高,所以洪水造成損失相對較小。限于狹窄的國土,日本重建多為原址重建,以提高防御能力為主要防范措施。

  2、國內(nèi)經(jīng)驗

 、偃龒{移民工程

  三峽移民工程是我國最大的一項“重建家園”的工程,涉及19個縣市、106個集鎮(zhèn)和近5萬多平方公里水陸域面積上近1400萬人;其中移民118萬多人。1992年開始,三峽庫區(qū)移民和城市(鎮(zhèn))遷建工程開始,將進(jìn)行到2013個。另外還將淹沒文物古跡44處,其中重點保護(hù)的文物古跡6處。

  據(jù)不完全統(tǒng)計,從1990年到2010年的時間段中,庫區(qū)主要城市(鎮(zhèn))平均用地將擴(kuò)大5倍,平均人口規(guī)模增長2.75倍。

  據(jù)有關(guān)專家統(tǒng)計預(yù)測,由于耕地較少等限制因素,移民工程將2/3的農(nóng)村移民安置進(jìn)入城市(鎮(zhèn))。三峽移民工程將大大地提高三峽庫區(qū)的城鎮(zhèn)化水平,是一個特殊形式的區(qū)域城鎮(zhèn)化過程,同時對改善庫區(qū)自然生態(tài)環(huán)境也是一個機(jī)遇。

  有關(guān)專家認(rèn)為,限于各種條件,三峽地區(qū)城鎮(zhèn)的發(fā)展將會局限于長江沿岸,長江將作為三峽地區(qū)最重要的發(fā)展軸。這條發(fā)展軸將集航運交通、水資源保護(hù)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、旅游文化長廊等功能于一條,所以不能簡單地僅注重大量發(fā)展城市(鎮(zhèn)),集聚人口,推進(jìn)工業(yè)化,而是應(yīng)以“點――軸”開發(fā)為基礎(chǔ),同時沿中心城市和長江主軸向縱深地區(qū)延伸,使沿江地區(qū)經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展,沿交通軸伸向內(nèi)陸的貧窮地區(qū),形成城鎮(zhèn)化的“次軸”。主軸與次軸結(jié)合,再與縱深地區(qū)的陸域交通連結(jié),形成城市(鎮(zhèn))體系的“魚骨式”網(wǎng)絡(luò)骨架。這樣,既有利于三峽地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程,又便于長江其它功能的發(fā)揮。

  ②安徽災(zāi)后重建

  1991年我國淮河流域、太湖流域、松花江流域、長江流域、長江中游及淮河支流、沂沭泗水流域等先后發(fā)生洪災(zāi)。其中安徽省屬受災(zāi)最重省份之一,全省27萬間房屋倒塌,其中50萬全倒戶倒房165萬間,近千萬人無家可歸或有家難歸。

  安徽省迅速明確了災(zāi)民建房工作的指導(dǎo)思想:堅持貫徹生產(chǎn)自救方針,堅持以自力更生、互助互濟(jì)為主,輔之以國家必要的救濟(jì)和扶持,做到統(tǒng)籌規(guī)劃,遠(yuǎn)近結(jié)合,因地制宜,分步實施。經(jīng)過努力,至1991年11月10日全省50.18萬全倒戶全部解決了過冬住房。至1994年全省90%以上的倒房戶都住進(jìn)了統(tǒng)一規(guī)劃后新建的磚瓦房。

  安徽災(zāi)后重建中主要抓了以下幾方面的工作:①堅持統(tǒng)一規(guī)劃,先規(guī)劃后建設(shè)的原則;②堅持災(zāi)后重建工作有新的起點,將災(zāi)民建房工作和社會主義新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來,在房屋建筑上永久性住房一定是磚瓦結(jié)構(gòu);③堅持“一步到位,分步實施”的災(zāi)民建房方針,量力而行,能建主房建主房,不能建主房先建附房,或先打樓房的基礎(chǔ),分步實施,分年建成;④堅持把災(zāi)后重建和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來,帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建材業(yè)的發(fā)展,同時和發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來,引導(dǎo)農(nóng)民致富奔小康結(jié)合起來;⑤堅持自力更生為主,明確提出了災(zāi)后建房資金籌措堅持災(zāi)民自籌為主,保險公司賠一步,親戚朋友借一步,銀行貸一點,國家適當(dāng)支持一點的“一個為主,四個一步”的辦法;⑥建房施工中,專業(yè)隊伍作技術(shù)指導(dǎo)和災(zāi)民建房戶在工料上輔助相結(jié)合;⑦災(zāi)民建房中堅持對災(zāi)民建房統(tǒng)一管理,統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo),確保災(zāi)民建房質(zhì)量,有的地方還提出統(tǒng)一供料,保證建材質(zhì)量;⑧群眾發(fā)動廣泛,災(zāi)民建房熱情高,積極性大,信心足,在災(zāi)民建房工作中,注意把政府的有效組織和農(nóng)民的積極主動參與相結(jié)合;⑨抓好試點,取得經(jīng)驗,指導(dǎo)全省災(zāi)民建房工作;⑩社會各界重視和支持災(zāi)民建房工作。

  ③唐山災(zāi)后重建

  唐山市于1976年7月28日發(fā)生的地震是世界近代地震史上死亡人數(shù)最多,損失極大的災(zāi)害事件之一。其后唐山的建設(shè)體現(xiàn)了成功的重建對策,今日唐山成為具有綜合減災(zāi)能力的新城市,并因“科學(xué)而熱忱地解決了住房、基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施的杰出典范”于1990年11月13日獲聯(lián)合國頒發(fā)展的“人居榮譽獎”。

  唐山綜合減災(zāi)能力主要表現(xiàn)在:①總體規(guī)劃貫徹建設(shè)小城鎮(zhèn)方針,落實一系列減輕城市災(zāi)害的戰(zhàn)略措施;②因地制宜落實“有利生產(chǎn)、方便生活、保護(hù)環(huán)境、減輕污染、避災(zāi)疏散”的原則,對城市土地作了科學(xué)的功能分區(qū),劃出不同地區(qū)條件采用的建筑結(jié)構(gòu)類型、建筑層數(shù)、劃出不宜進(jìn)行建設(shè)的地段范圍,作為城市造林綠化帶;③按照地震危險性分析和地震影響小區(qū)劃所確定的地震烈度設(shè)防,并根據(jù)不同建筑功能采用不同建筑結(jié)構(gòu)類型,使之達(dá)到“小震不壞,大震可修,中震不倒”的抗震設(shè)計原則;④城市生命線工程在各種災(zāi)害來臨時能保證正常運行;⑤防止城市災(zāi)害連鎖反應(yīng),例如防止城市地震災(zāi)害誘發(fā)火災(zāi),按抗震要求加固了城市上游的陡河水庫,加大了城市防洪排澇能力。

  另外,唐山重建中也考慮到非工程對策,尤其是社會目標(biāo)綜合機(jī)制(防災(zāi)的技術(shù)手段、物質(zhì)手段、精神手段)等。

  (三)歷史經(jīng)驗的分析總結(jié)

  1、對人居環(huán)境發(fā)展認(rèn)識過程

  人類已走過了農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明時代,走進(jìn)了生態(tài)文明(后工業(yè)文明)時代,對人居環(huán)境的認(rèn)識經(jīng)歷了曲折的過程,在農(nóng)業(yè)文明時代,人居環(huán)境的發(fā)展幾乎完全依賴于自然環(huán)境,人類居民點多選擇自然條件優(yōu)越、地勢高亢而且靠近水源的地點建設(shè);工業(yè)文明使人類有了較強(qiáng)的改造自然的能力,人居環(huán)境中人類斧鑿的痕跡越來越重,人居環(huán)境中人工環(huán)境和自然環(huán)境的矛盾也日益突出,自然災(zāi)害對人類造成的損失也有上升的趨勢;進(jìn)入后工業(yè)文明時代,人類逐漸走上了人與自然合諧共生的可持續(xù)發(fā)展之路,人類在對自然規(guī)律進(jìn)一步認(rèn)識的基礎(chǔ)上,逐漸掌握了改造自然環(huán)境的能力,使自然環(huán)境與人工環(huán)境更加協(xié)調(diào)地共同服務(wù)于人類,生態(tài)型人居環(huán)境成為一種發(fā)展共識。

  2、防災(zāi)減災(zāi)是一個長期的任務(wù)

  國內(nèi)外的經(jīng)驗證明,對于自然災(zāi)害應(yīng)采取預(yù)防為主的原則!邦A(yù)測――防災(zāi)――減災(zāi)”系統(tǒng)的建立和健全是一個長期的任務(wù),要逐漸健全防災(zāi)減災(zāi)的社會、經(jīng)濟(jì)、工程及法律等措施,同時應(yīng)具備一套完備的自然災(zāi)害快速反應(yīng)系統(tǒng)。

  3、“重建家園”應(yīng)體現(xiàn)地方性和現(xiàn)代化生活方式

  國內(nèi)一些地區(qū)“重建家園”的經(jīng)驗和教訓(xùn)表明,重建工作首先應(yīng)符合當(dāng)?shù)厝嗣竦纳盍?xí)慣,注重保護(hù)當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)文化,同時也應(yīng)引導(dǎo)這些地區(qū)城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程,應(yīng)因地制宜地制定相關(guān)政策和措施,避免照搬其它地區(qū)的重建模式。

  4、“重建家園”是一項綜合性極強(qiáng)的工作,不能僅僅關(guān)注住房問題

  災(zāi)民的住房問題無疑是“重建家園”的重中之重。它涉及到得建居住系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施,能源、防災(zāi)、減災(zāi)系統(tǒng)等支持系統(tǒng),社會設(shè)施、城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社區(qū)管理、地區(qū)資源利用與保護(hù)等自然系統(tǒng),土地水等資源利用與保護(hù)等自然系統(tǒng),以及聯(lián)系各系統(tǒng)之間的各種因素。如果僅僅關(guān)注住房問題,無疑不能系統(tǒng)解決災(zāi)區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和自然生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展!爸亟覉@”中應(yīng)在解決災(zāi)民住房的前提下,采用綜合性的措施,重建并改善當(dāng)?shù)氐娜司迎h(huán)境。

  三、全省災(zāi)區(qū)人居環(huán)境的總體規(guī)劃與建設(shè)對策

  1、“重建家園”與全省人居環(huán)境優(yōu)化

 。1)背景:“二元化”的人居環(huán)境發(fā)展特征

  長期以來,我國人居環(huán)境的發(fā)展一直存在比較嚴(yán)重的“二元化”特征,即城市和鄉(xiāng)村無論在資源投入方式、外在表現(xiàn)形式,還是在社會發(fā)展政策及人們的認(rèn)識上,都存在巨大的差異。目前,發(fā)達(dá)的珠江三角洲和長江三角洲地區(qū)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程較快,城鄉(xiāng)之間的差距正在進(jìn)一步縮小。但是黑龍江省由于經(jīng)濟(jì)、社會、基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展歷史等方面因素的影響,同全國大部分地區(qū)一樣,“二元化”特征有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢。

  寒地、邊境、資源型是黑龍江省人居環(huán)境發(fā)展的重要背景和主要特點。黑龍江省開發(fā)比較晚,自然經(jīng)濟(jì)的特征相對全國其它地區(qū)較弱。全省大規(guī)模的開發(fā)始于本世紀(jì)初,建國之后黑龍江省人居環(huán)境伴隨著以煤炭、森林、石油、土地等國土資源大規(guī)模開發(fā)和以重型機(jī)械工業(yè)為重點的生產(chǎn)力布局而迅速發(fā)展。較快的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平,資源型城市的崛起是80年代以前黑龍江省人居環(huán)境發(fā)展主要特征。80年代以來,沿邊、沿江的開放開發(fā)使黑龍江省的口岸城市發(fā)展迅速,同時農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速增長也使鄉(xiāng)村人居環(huán)境有了巨大的改善。目前黑龍江省人居環(huán)境的宏觀發(fā)展已進(jìn)入相對穩(wěn)定的階段,鄉(xiāng)村城市化即逐步減小人居環(huán)境發(fā)展的“二元化”特征,成為本階段人居環(huán)境發(fā)展的最重要任務(wù)。

  從本次洪災(zāi)造成的損失也可以較為明顯地表現(xiàn)出“二元化”特征的影響。受災(zāi)地區(qū)多數(shù)為以農(nóng)牧業(yè)為主,資本賦存量低的地域,大、中城市的防洪能力明顯高于鄉(xiāng)村地區(qū)?梢姡龠M(jìn)鄉(xiāng)村城市化是目前重建家園工作中重要的目標(biāo)之一。

  (2)“點――軸”模式開發(fā)的沿江城鎮(zhèn)體系布局

  黑龍江省的生產(chǎn)力布局是以鐵路為主干軸,以大中城市為“增長極”的較為典型的“點一軸”開發(fā)模式。從實踐來看,“點――軸”開發(fā)模式仍然是我國及黑龍江省目前發(fā)展階段行之有效的重要理論依據(jù)之一。

  長江作為我國的“黃金水道”,已成為我國對外開放、生產(chǎn)力布局重點地域,其開發(fā)、開放的步伐正日益加快,浦東的大力開發(fā)、重慶直轄市的設(shè)立、三峽工程開工等重大決策均是圍繞這一“黃金水道”展開的。

  黑龍江省是長江以北水資源最豐富的省份。但是限于自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、科技條件、國際政治格局等多方面因素的影響,有著良好通航條件的嫩江、松花江、界河黑龍江、烏蘇里江以及牡丹江、呼蘭河等中小河流均未得到充分的開發(fā)利用。特別是堪稱黑龍江省“黃金水道”的嫩江、松花江的開發(fā)程度仍然很低,“江海聯(lián)運”等對外開放的功能仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。另外,從本次洪災(zāi)中也明顯暴露了黑龍江省沿江防洪等設(shè)施的薄弱。

  從促進(jìn)開發(fā)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的雙重目標(biāo)出發(fā),黑龍江省各江河的開發(fā)宜采用“點――軸”開發(fā)模式。

  “點”的開發(fā)重點是加強(qiáng)沿江的哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、黑河、嫩江、肇源、木蘭、通河、方正、依蘭、湯原、樺川、綏濱、富錦、同江、撫遠(yuǎn)、呼瑪、遜克、嘉蔭、饒河等重點城鎮(zhèn)的建設(shè),使其成為全省社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重增長點。同時,應(yīng)促進(jìn)沿江的鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程,堅決貫徹省政府關(guān)于“撤并自然屯,建設(shè)中心村,發(fā)展小城鎮(zhèn)”的發(fā)展方針,將沿江各市縣中散亂分布的“點”逐漸整理,使之發(fā)展成為城鎮(zhèn)型或具有城鎮(zhèn)生活特征的社會經(jīng)濟(jì)增長極。

  “軸”的開發(fā)不能簡單地采用一般“交通軸”的開發(fā)模式,應(yīng)將航運、水資源保護(hù)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、旅游開發(fā)等統(tǒng)籌考慮!拜S”的水域開發(fā)應(yīng)首先保護(hù)航運的通暢和沿江各級城鎮(zhèn)的用水,加強(qiáng)對水域中的各類建、構(gòu)筑物的有效管理,避免沿長江出現(xiàn)的橋梁無序建設(shè)的狀況以及水域的嚴(yán)重污染!拜S”的陸域開發(fā)首先要處理好“兩條線”(即防洪大堤)和“兩大片”(即大堤兩岸的平原)之間的關(guān)系。陸域中首先必須留出足夠的濕地保證生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)和行洪的需要,必須修筑相應(yīng)的防洪設(shè)施以保證其它土地利用類型的安全。陸域的利用特別是城鎮(zhèn)居民點的建設(shè)應(yīng)體現(xiàn)集約性的原則,同時應(yīng)保護(hù)和建設(shè)“兩條線”和“兩大片”的景觀,以利于沿江的旅游開發(fā)。

  “點”和“軸”的開發(fā)與發(fā)展是相輔相成、相互促進(jìn)的,目前黑龍江省重建家園工作中應(yīng)處理好“點”和“軸”發(fā)展關(guān)系。近期應(yīng)利用重建的契機(jī)優(yōu)化區(qū)域人居環(huán)境中居民點體系的布局,加快災(zāi)區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程,同時應(yīng)逐年加強(qiáng)沿江防洪設(shè)施,搬遷規(guī)劃行洪區(qū)內(nèi)各類建筑物等不利于防洪的設(shè)施。

  2、科學(xué)規(guī)劃布局災(zāi)區(qū)居民點

  災(zāi)區(qū)居民點的重建規(guī)劃布局,應(yīng)將城鎮(zhèn)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)統(tǒng)一起來,并以此為契機(jī),通過大規(guī)模的遷建,解決基礎(chǔ)設(shè)施欠帳和諸多人居環(huán)境的發(fā)展問題,運用“五定”綜合集成方法,創(chuàng)造可持續(xù)發(fā)展的人居環(huán)境。

 。1)規(guī)劃方法

  災(zāi)區(qū)居民點的重建應(yīng)遵循“五定”綜合集成方法:①定性,即科學(xué)認(rèn)識居民點在區(qū)域內(nèi)的地位和其承擔(dān)的職能;②定量,在定性的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步確定居民點的人口和用地規(guī)模;③定位,正確選擇居民點的位置,使之既能滿足災(zāi)民生活方式的延續(xù)與轉(zhuǎn)化又能為防災(zāi)、減災(zāi)提供基礎(chǔ)條件;④定景,明確居民點的景觀定位,使之既能體現(xiàn)地方特色,又能體現(xiàn)現(xiàn)代化方向;⑤定措施,制定切實可行的災(zāi)后重建家園的各項措施,為迅速建設(shè)高質(zhì)量的人居環(huán)境提供依據(jù)。

 。2)分類控制類型

  總的來講,災(zāi)區(qū)居民點應(yīng)重新規(guī)劃。過去那種自發(fā)的、零散的、不擇地理條件修建起來的農(nóng)舍,必須重新組合;居民點必須具有一定的規(guī)模,自身必須具有一定的綜合防災(zāi)能力;居民點體系要參照不同等級的洪水位,與發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟(jì)、保護(hù)環(huán)境統(tǒng)籌安排,綜合治理,要在保障當(dāng)?shù)胤篮、分洪、蓄洪的前提下確定其層次、結(jié)構(gòu)、規(guī)模和布局。

  根據(jù)受災(zāi)居民點的不同位置和特點,其恢復(fù)重建可分為四類控制:

  ①將分散的自然村、中心村集約成為新的集鎮(zhèn)。這是一種特殊的城鎮(zhèn)化過程。為滿足行洪需要,同時也為災(zāi)區(qū)人居環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展服務(wù),應(yīng)積極推薦這種控制類型。洪災(zāi)使農(nóng)民失去了部分土地,其就業(yè)、生活來源成為基本要求。受災(zāi)地區(qū)一般是以農(nóng)業(yè)為主要產(chǎn)業(yè),第二、三產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱,所以這種特殊形態(tài)下的城鎮(zhèn)化發(fā)展過程應(yīng)注意以下問題題a、生活方式的逐步城鎮(zhèn)化,應(yīng)隨著集鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展,逐步實現(xiàn)平浣行洪;b、在新建集鎮(zhèn),人均用地既要考慮到過渡型生活方式的影響,適當(dāng)照顧農(nóng)民的生活來源,包括庭院經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,又要本首生態(tài)保護(hù)的思想,盡量減小對現(xiàn)有植被土地的占用;c、在集鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)、組團(tuán)結(jié)構(gòu)、住宅開發(fā)等各方面應(yīng)強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化特征,為集鎮(zhèn)未來真正的城鎮(zhèn)化和加強(qiáng)生活方式的引導(dǎo)起到積極的推動作用;d、做好工業(yè)結(jié)構(gòu)的培植和鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整工作,扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展,在技術(shù),政治方面給以支持,改善區(qū)域交通結(jié)構(gòu)。

  ②依托現(xiàn)有城鎮(zhèn),將水淹區(qū)居民向高處遷移。這種控制類型本著為居民負(fù)責(zé),為城鎮(zhèn)未來發(fā)展負(fù)責(zé)的原則,應(yīng)根據(jù)具體的情況,設(shè)想一種較理想的,具有可行性的濱江水淹區(qū)的未來形態(tài)、功能模式,并通過一系列相應(yīng)的引導(dǎo),激勵政策,逐步實施,促進(jìn)城鎮(zhèn)的整體復(fù)興,為城鎮(zhèn)現(xiàn)代化提供良好基礎(chǔ)。

 、圩匀淮寰徒蚋邖彽貐^(qū)遷移。這種情況雖然與村鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)思想有矛盾,但一些實際問題也須加以考慮。第一,如果向中心村或集鎮(zhèn)搬遷,原有土地等的歸屬就會產(chǎn)生某些變化,由于耕作、養(yǎng)值業(yè)習(xí)慣等原因,會給農(nóng)民造成諸多不便;第二,集中后農(nóng)民耕作的往返距離加大,增加了勞作時間管理成本;第三,土地所有權(quán)的變更會產(chǎn)生一些肥沃程度,面積等方面的差異,很難避免矛盾;谝陨显,部分災(zāi)民不愿向較遠(yuǎn)的中心村或集鎮(zhèn)集中,寧愿選擇就近高崗地區(qū)。這種情況,應(yīng)盡量說服引導(dǎo),同時應(yīng)注重各居民點與中心集鎮(zhèn)的交通設(shè)施改造。這種控制類型應(yīng)堅決避免零散建設(shè),可以做為臨時越冬和近期的建設(shè)形式。從長遠(yuǎn)發(fā)展看,這種控制類型應(yīng)為下一步集中規(guī)劃建設(shè)創(chuàng)造條件。

 、墚惖匕仓。黑龍江省開發(fā)較晚,相對于其它省區(qū)可利用的“四荒”用地較多,資源的開發(fā)潛力較大,另外,國營農(nóng)場等部門的特殊體制也為異地安置提供了條件。異地安置是一個較為復(fù)雜的系統(tǒng)工程,首先必須做好被安置災(zāi)民的思想工作,其次要安排好他們的生活。更重要的一點是異地安置中的資源一切必須符合生態(tài)環(huán)境的治理的要求,不能以破壞生態(tài)的代價進(jìn)行災(zāi)民安置。

  (3)加強(qiáng)農(nóng)房建設(shè)管理

  本次洪災(zāi)造成了184.1萬間房屋的損毀,倒塌房屋86.17萬間,其中90%以上為農(nóng)村房屋。農(nóng)村房屋多為分散建設(shè),缺乏統(tǒng)一規(guī)劃,多數(shù)房屋沒有設(shè)計,只憑業(yè)主口頭授意由工匠施工。不少農(nóng)民在建房中重量不重質(zhì),基礎(chǔ)淺埋,主體單薄,使用的材料和構(gòu)件質(zhì)量參差不齊;許多工匠在建造樓房中仍保持建造平房的傳統(tǒng)方法,使磚墻不僅強(qiáng)度低而且穩(wěn)定性也很差。

  災(zāi)后重建中房屋建設(shè)應(yīng)注意以下問題:

 、傩陆ㄗ≌貏e要重視質(zhì)量,應(yīng)從基礎(chǔ)、結(jié)構(gòu)、材料等多方面提高住宅的科技含量,積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、工業(yè)化,加快建設(shè)進(jìn)度。應(yīng)杜絕只顧量而不顧質(zhì),必須保證房屋結(jié)構(gòu)的安全和具有良好的堅固性。

  ②村鎮(zhèn)建設(shè)群中,應(yīng)有適當(dāng)比例集中、高大的避洪建筑物,如學(xué)校、醫(yī)院、影劇院、工廠、倉庫等,最好是平頂?shù)模闉?zāi)時可以作為臨時避難所,而且這些建筑物的外墻要有防火爬梯,水災(zāi)時人能沿爬梯爬上屋頂求生。

 、垡岣邽(zāi)區(qū)居民點基礎(chǔ)設(shè)施的安全度。洪區(qū)居民點的供水、供電、通訊、供糧等基礎(chǔ)設(shè)施一定要確保。電廠、輸電線路、水廠、泵房等要建在高地上,采取有效措施,確保其安全,以便在災(zāi)害突發(fā)時保證水、電等的正常供給。

  ④房屋體型應(yīng)簡單且與洪水流向相協(xié)調(diào),盡量減少阻力。要加強(qiáng)建筑物的整體性,加大剛度。盡量不采用土坯房和空斗墻。

 、萦捎谫Y金不能到位建成樓房時,設(shè)計中要為今后加層在地基及主體結(jié)構(gòu)中留有余地。

 、扌陆ㄗ≌罁(jù)具有資質(zhì)的設(shè)計單位設(shè)計的施工圖進(jìn)行施工,要選擇具有資質(zhì)的施工企業(yè)承建,嚴(yán)格制止在施工中偷工減料或轉(zhuǎn)包。

 、邔Τ善ㄔO(shè)的農(nóng)村房屋,當(dāng)?shù)刭|(zhì)量監(jiān)督部門要進(jìn)行監(jiān)督檢查,工程質(zhì)量達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)方可交付使用。

 、酁(zāi)后重建的試點居民點應(yīng)充分體現(xiàn)小康型、生態(tài)型、現(xiàn)代化的城鄉(xiāng)建設(shè)趨勢,同時應(yīng)體現(xiàn)地方性特色,并同適度規(guī)模經(jīng)營的生產(chǎn)模式和經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展相適應(yīng)。

  災(zāi)區(qū)居民點布局分類控制類型表

類 型  適用范圍  控制政策 
將分散的自然村、中心村集約為新的集鎮(zhèn)  災(zāi)區(qū)各級、各類自然村、中心村  重點發(fā)展 
依托現(xiàn)有城鎮(zhèn)和中心村向高處遷移  區(qū)位條件較好、規(guī)模較大的城鎮(zhèn)和中心村  一般發(fā)展 
自然村就近向高崗遷移  遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)和中心村,遷建困難較大的自然村  嚴(yán)格控制 
異地安置  原地重建已無可能,或有關(guān)部門統(tǒng)一安置  一般發(fā)展 
   四、災(zāi)后重建各階段規(guī)劃建設(shè)的重點

  1、應(yīng)急預(yù)案編制

  災(zāi)后應(yīng)立即編制應(yīng)急預(yù)案,指導(dǎo)應(yīng)急救災(zāi)任務(wù)。應(yīng)急預(yù)案即對突出事件的應(yīng)急管理、指揮、救援計劃。主要內(nèi)容包括:建立完善的組織領(lǐng)導(dǎo)指揮系統(tǒng);建立強(qiáng)有力的應(yīng)急工程搶修保證體系;建立協(xié)調(diào)作戰(zhàn)保證體系;建立災(zāi)時生產(chǎn)運營或保證體系和后勤保障體系;建立減災(zāi)整備體系。

  2、災(zāi)后近期建設(shè)要點

  首先應(yīng)保障災(zāi)民基本生活需求,特別要建設(shè)災(zāi)民越冬房,保證災(zāi)民安全越冬;其次應(yīng)為災(zāi)民開避生活來源和就業(yè)渠道;第三,應(yīng)迅速組織技術(shù)力量對災(zāi)后重建居民點進(jìn)行科學(xué)選址和規(guī)劃布局;第四,應(yīng)迅速組織力量保證災(zāi)區(qū)近期及下一步建設(shè)的物資供應(yīng);第五,做好災(zāi)后重建的試點工作。

  3、災(zāi)后中、遠(yuǎn)期建設(shè)要點

  重建家園中、遠(yuǎn)期建設(shè)應(yīng)體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益的有效統(tǒng)一,創(chuàng)造可持續(xù)發(fā)展的人居環(huán)境。應(yīng)逐步實現(xiàn)遷村并點,加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程,加快對人居環(huán)境“二元化”的改造步伐,同時全省各級各類居民點應(yīng)逐步建立健全綜合防突減災(zāi)體系,將防災(zāi)、減災(zāi)作為其發(fā)展的重要基礎(chǔ)保障進(jìn)行重點建設(shè)。

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