（ 2000 年 6 月 30 日重慶市人民政府第 92 號(hào)令）

　　第一章　總則

　　第一條　 為加強(qiáng)國(guó)有土地使用權(quán)有償使用管理，規(guī)范和發(fā)展土地市場(chǎng)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》和有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 　本辦法所稱國(guó)有償使用，是指市、縣（市）人民政府將一定年期的國(guó)有土地使用權(quán)（下稱土地使用權(quán)）提供給單位和個(gè)人使用，而土地使用者按照土地有償使用合同的規(guī)定，一次或分年度向國(guó)家繳納土地有償使用費(fèi)的行為。

　　第三條 　國(guó)有有償使用的方式包括：

　�。ㄒ唬﹪�(guó)有土地出讓。國(guó)家將一定年限內(nèi)的土地使用權(quán)讓與給土地使用者，由土地使用者一次性的向國(guó)有支付土地使用權(quán)出讓金和其他費(fèi)用的行為。

　�。ǘ�）國(guó)有土地租賃。國(guó)家將一定時(shí)期內(nèi)的土地使用權(quán)讓與土地使用者，土地使用者按年度向國(guó)家繳納租金的行為。

　�。ㄈ�）國(guó)有土地使用作價(jià)出資入股。國(guó)家國(guó)有土地使用權(quán)出讓金作價(jià)出資，作為國(guó)家的股份，土地使用者根據(jù)經(jīng)營(yíng)狀況按規(guī)定向國(guó)家繳納股息的行為。

　　第四條 　土地使用權(quán)有償使用，必須符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和年度建設(shè)用地計(jì)劃。

　　第五條　 土地使用權(quán)作價(jià)出資（入股）形成的國(guó)家股股權(quán)，按照國(guó)有資產(chǎn)投資主體由有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府土地管理部門委托有資格的國(guó)有股權(quán)持股單位統(tǒng)一持有，并定期向國(guó)家繳納股息。

　　國(guó)有土地使用權(quán)作價(jià)出資（入股）適用于國(guó)有企業(yè)（國(guó)有獨(dú)資和國(guó)有控股企業(yè)）需使用國(guó)有土地等情形。

　　第六條 　以有償使用的方式取得國(guó)有土地使用權(quán)，經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府土地行政主管部門批準(zhǔn)，在有償使用年限內(nèi)可以依法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。

　　第二章　國(guó)有土地有償使用

　　第一節(jié)　一般規(guī)定

　　第七條 　國(guó)有土地有償使用，由縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)，按年度有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行。

　　國(guó)有土地有償使用年度計(jì)劃由土地行政主管部門會(huì)同計(jì)劃、建設(shè)、規(guī)劃部門編制，經(jīng)計(jì)劃部門綜合平衡，報(bào)市政府批準(zhǔn)后，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。

　　第八條 　國(guó)有土地使用的地塊、用途、年限、規(guī)劃設(shè)計(jì)要求和其他條件，由土地行政主管部門會(huì)同城市規(guī)劃、建設(shè)等部門共同擬定，按國(guó)家規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后，由土地行政主管部門負(fù)責(zé)實(shí)施。重慶經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、重慶高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的國(guó)有土地有償使用，由土地行政主管部門會(huì)同開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)共同實(shí)施。

　　計(jì)劃有償使用的地塊，規(guī)劃部門應(yīng)提前制定控制性詳規(guī)并提出規(guī)劃設(shè)計(jì)條件及附圖。

　　第九條　 國(guó)有土地有償使用可以采取招標(biāo)、拍賣和協(xié)議的方式進(jìn)行。

　　商業(yè)、旅游、娛樂(lè)和豪華住宅用地，應(yīng)采取招標(biāo)、拍賣方式有償供應(yīng)；特殊情況，經(jīng)市政府批準(zhǔn)也可以協(xié)議方式供應(yīng)，但國(guó)有土地有償使用價(jià)金不得低于按國(guó)家規(guī)定所確定的最低價(jià)。

　　符合本辦法第二章第四節(jié)規(guī)定條件的用地項(xiàng)目，也可采取協(xié)議方式有償使用。

　　第十條 　市區(qū)范圍內(nèi)國(guó)有土地的有償使用以及下列建設(shè)項(xiàng)目用地國(guó)有土地怕有償使用，由市人民政府審批；

　�。ㄒ唬﹪�(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門或市人民政府批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目；

　　（二）跨區(qū)縣（市）的建設(shè)項(xiàng)目；

　　（三）外商投資企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目；

　　（四）占用 2 公頃以上土地的建設(shè)項(xiàng)目；

　�。ㄎ澹┢渌麘�(yīng)由市人民政府批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目。

　　前款規(guī)定以外的國(guó)有土地有償使用，由區(qū)縣（自治縣、市）人民政府批準(zhǔn)。

　　第十一條 　土地使用權(quán)有償使用年限由土地行政主管部門與土地使用者約定，但最長(zhǎng)不得超過(guò)國(guó)家規(guī)定的下列年限。

　�。ㄒ唬┚幼∮玫仄呤�年；

　�。ǘ�）工業(yè)用地五十年；

　�。ㄈ�）  教育、科研、文化、衛(wèi)生、體育用地五十年；

　�。ㄋ模�  商業(yè)、旅游、娛樂(lè)用地四十年；

　　（五）  綜合或其他用地五十年。

　　第十二條 　需要有償使用的地塊可按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一整治、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一管理”的原則統(tǒng)一整治。

　　第十三條 　申請(qǐng)有償使用國(guó)有土地使用權(quán)的，必須提供有效的資信證明文件；從事商品房開發(fā)的，還必須持有相應(yīng)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照及資質(zhì)證明文件。

　　第十四條 　國(guó)有土地使用權(quán)有償使用，應(yīng)統(tǒng)一測(cè)算有償使用價(jià)金。有償使用價(jià)金由土地供應(yīng)方（土地行政主管部門）指定的地價(jià)評(píng)估機(jī)構(gòu)根據(jù)市政府公布的基準(zhǔn)地價(jià)，參照標(biāo)定地價(jià)（公示地價(jià)），結(jié)合市場(chǎng)供求等因素測(cè)算。

　　招標(biāo)出讓（租賃）的，中標(biāo)者所投標(biāo)價(jià)為出讓金（租賃金）；拍賣出讓（租賃）的，競(jìng)買最高價(jià)為出讓金（租賃金）；協(xié)議出讓（租賃）的，由土地行政主管部門在出讓金（租賃金）底價(jià)的基礎(chǔ)收與土地使用者協(xié)議商定出讓金（租賃金）。

　　第十五條 　土地使用權(quán)有償使用應(yīng)簽訂有償使用合同。有償使用合同由市、縣（市）土地行政主管部門代表政府與土地使用者簽訂。土地使用者委托他人代簽有償使用合同，須向土地行政主管部門提交授權(quán)委托書。國(guó)外企業(yè)、其他組織或個(gè)人的授權(quán)委托書應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。

　　第十六條 　土地使用權(quán)有償使用合同應(yīng)具備以下條款：

　�。ㄒ唬�  合同當(dāng)事人的名稱或姓名、住所；

　　（二）  地塊的位置、四至范圍、面積及宗地號(hào)；

　　（三）  有償使用期限及起止日期；

　　（四）  土地用途、建筑規(guī)模、投資建筑期限、建設(shè)開發(fā)程度；

　�。ㄎ澹�  使用期滿后地上建筑物、其他附著物的處理辦法；

　　（六）  有償使用價(jià)金數(shù)額及支付方式；

　�。ㄆ撸┻`約責(zé)任及糾紛處理方式；

　�。ò耍┖贤�生效條件及雙方認(rèn)為應(yīng)約定的其他事項(xiàng)

　　第十七條 　土地使用者應(yīng)在簽訂有償使用合同當(dāng)日起向土地行政主管部門支付不低于有償使用價(jià)金總額 10% 的定金。

　　以招標(biāo)、拍賣取得土地使用權(quán)的投標(biāo)、競(jìng)買者應(yīng)按規(guī)定交納保證金。

　　土地使用者應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)繳清全部土地有償使用價(jià)金，并辦理土地使用登記。

　　定金、保證金可充抵有償使用價(jià)金。對(duì)未中標(biāo)或競(jìng)買失敗者所交的保證金，應(yīng)在決標(biāo)或拍賣成交之日起 5 日內(nèi)原數(shù)退還。

　　第十八條 　土地使用權(quán)有償使用合同一經(jīng)簽訂，雙方當(dāng)事人必須全面履行合同，不得擅自變更或解除合同。

　　土地使用者逾期未付有償使用價(jià)金或土地使用者未按合同規(guī)定提供土地的，另一方均有權(quán)解除合同，并可以依照法律、法規(guī)及有償使用合同的約定請(qǐng)求違約賠償。

　　土地使用者需要改變有償使用合同約定的城市規(guī)劃要求的，應(yīng)征得土地行政主管部門同意，并按管理權(quán)限報(bào)經(jīng)土地、規(guī)劃等有關(guān)部門批準(zhǔn)，依照本辦法規(guī)定重新簽訂有償使用合同或另訂補(bǔ)充合同，調(diào)整有償使用價(jià)金。

　　第十九條 　土地使用者應(yīng)持有償使用合同到計(jì)劃部門和規(guī)劃部門分別辦理計(jì)劃立項(xiàng)（備案）和建設(shè)用地規(guī)劃手續(xù)。

　　第二十條 　下列國(guó)有土地的土地使用權(quán)可以依照本辦法規(guī)定予以租賃：

　�。ㄒ唬�  土地使用者原使用的國(guó)有土地；

　�。ǘ�）  土地使用者需新增使用國(guó)有土地用于工業(yè)、金融、賓館、旅游、商業(yè)、娛樂(lè)、飲食衛(wèi)生等；土地使用者使用原有的國(guó)有土地和新增國(guó)有土地用于商品房開發(fā)的應(yīng)按出讓方式取得國(guó)有土地。

　　第二十一條 　土地租賃合同中租金具體數(shù)額的約定，應(yīng)根據(jù)租賃期限確定。租賃期限在十年以上的租賃合同中租金具體數(shù)額約定，一般不應(yīng)超過(guò)五年租金具體數(shù)額，對(duì)剩余年限的租金，應(yīng)在租賃合同中約定在按租賃合同規(guī)定數(shù)額最后一次繳納租金之日前六十日內(nèi)另行簽訂下一時(shí)期租金具體數(shù)額的租金合同。租金合同與土地租賃合同具有同等效力。

　　第二十二條　 土地使用者應(yīng)當(dāng)在租賃合同簽訂當(dāng)日或五日內(nèi)至少支付第一年租金，逾期未支付，土地行政主管部門有權(quán)解除租賃合同，并追究違約責(zé)任。

　　土地使用者租賃新征用的國(guó)有土地的，還需一次支付征用土地費(fèi)用和土地整治費(fèi)用。

　　第二節(jié)  招標(biāo)出讓

　　第二十三條 　招標(biāo)可以采取公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)方式。邀請(qǐng)招標(biāo)對(duì)象不得少于三個(gè)，公開招標(biāo)應(yīng)在 30 日前登報(bào)公告有關(guān)事宜。

　　第二十四條 　招標(biāo)程序。具體建設(shè)項(xiàng)目依法應(yīng)以招標(biāo)方式提供土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍國(guó)有建設(shè)用地的，按以下規(guī)定辦理：

　�。ㄒ唬┏鞘幸�(guī)劃行政管理部門按照國(guó)有土地有償使用計(jì)劃，向縣級(jí)以上人民政府及其土地行政主管部門提供土地出讓地塊的位置、范圍、使用性質(zhì)和規(guī)劃管理的有關(guān)技術(shù)指標(biāo)要求；

　�。ǘ�）土地行政主管部門發(fā)出招標(biāo)公告或邀請(qǐng)招標(biāo)通知；

　　（三）投標(biāo)者領(lǐng)取投標(biāo)須知、地塊資料、投標(biāo)書、合同范本等有關(guān)招標(biāo)文件；在規(guī)定截止日期前至指定地點(diǎn)將密封的招標(biāo)書投入標(biāo)箱，并按規(guī)定繳納保證金。

　�。ㄋ模┩恋匦姓�主管部門會(huì)同有關(guān)行政主管部門組織有關(guān)專家開標(biāo)、驗(yàn)標(biāo)、定標(biāo)，并向中標(biāo)者發(fā)出中標(biāo)證明書；

　　（五）中標(biāo)者持中示證明與土地行政主管部門簽訂有償使用合同，按規(guī)定支付土地使用權(quán)有償使用價(jià)金；

　　（六）中標(biāo)者持有償使用合同到規(guī)劃等行政主管部門辦理法定手續(xù)。

　　第二十五條 　中標(biāo)者未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)簽訂有償使用合同的，其中示資格取消，所交保證金不予返還。

　　第二十六條 　所有標(biāo)書不符合規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，低于標(biāo)的價(jià)或者有效標(biāo)書低于規(guī)定數(shù)，以及標(biāo)底泄露或有其他作弊行為的，土地行政主管部門有權(quán)拒絕全部標(biāo)書，重新組織招標(biāo)。

　　第三節(jié)　拍賣出讓

　　第二十七條 　拍賣由土地行政主管部門在指定的時(shí)間、地點(diǎn)公開叫價(jià)，競(jìng)買者按拍賣須知等拍賣文件規(guī)定競(jìng)買土地使用權(quán)。

　　第二十八條 　拍賣程序。具體建設(shè)項(xiàng)目依法以拍賣方式提供土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)的國(guó)有建設(shè)有地的，按下列規(guī)定辦理：

　�。ㄒ唬┏鞘幸�(guī)劃行政管理部門按照國(guó)有土地有償使用計(jì)劃，向縣級(jí)以上人民政府及其土地行政主管部門提供拍賣地塊的位置、范圍、使用性質(zhì)和規(guī)劃管理的有關(guān)技術(shù)指標(biāo)要求；

　�。ǘ�）土地行政主管部門提前公告拍賣有關(guān)事宜；

　�。ㄈ�）  競(jìng)買者到土地行政主管部門辦理競(jìng)買手續(xù)；

　�。ㄋ模�  土地行政主管部門主持拍賣活動(dòng)，有意競(jìng)買者參與競(jìng)投，應(yīng)價(jià)最高者為受讓方；

　�。ㄎ澹�  買受人與土地行政主管部門簽訂有償使用，按規(guī)定支付土地使用權(quán)有償使用價(jià)金；

　�。�六）  買受人持有償使用合同到規(guī)劃等有關(guān)行政管理部門辦理法定手續(xù)。

　　第二十九條 　買受人成功者當(dāng)場(chǎng)拒不簽訂有償使用合同的，應(yīng)賠償組織該次拍賣活動(dòng)支付的全部費(fèi)用，其所交保證金不予退還。土地行政主管部門有權(quán)將該地塊再次拍賣。

　　第四節(jié)  協(xié)議出讓

　　第三十條　 不能采取招標(biāo)、拍賣方式有償使用的或?qū)儆谙铝星闆r用地可采取協(xié)議方式有償使用：

　�。ㄒ唬┠茉础⒔煌�及高科技項(xiàng)目用地；

　�。ǘ�）不能使用標(biāo)準(zhǔn)廠房的工業(yè)用地、倉(cāng)儲(chǔ)、市政、公益事業(yè)項(xiàng)目以及政府為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策而要給予優(yōu)惠扶持的建設(shè)項(xiàng)目用地。

　�。ㄈ�）種植、養(yǎng)殖業(yè)用地；

　�。ㄋ模┙�(jīng)市政府審議批準(zhǔn)的其他用地。

　　第三十一條 　協(xié)議程序。具體建設(shè)項(xiàng)目依法以協(xié)議方式提供土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍的國(guó)有建設(shè)用地的，按照下列規(guī)定辦理：

　�。ㄒ唬┙ㄔO(shè)項(xiàng)目可行性研究論證時(shí)，建設(shè)單位向區(qū)縣（自治縣、市）土地行政主管部門提出建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)申請(qǐng)。按照本規(guī)定的規(guī)定權(quán)限，經(jīng)由審批權(quán)的人民政府所屬土地行政主管部門審查，出具建設(shè)項(xiàng)目預(yù)審報(bào)告。可行性研究報(bào)告報(bào)批時(shí)，必須附具土地行政主管部門出具的建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告。

　�。ǘ�）建設(shè)單位持計(jì)劃、規(guī)劃等部門對(duì)該建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)批準(zhǔn)文件，向區(qū)縣（自治縣、市）土地行政主管部門提出建設(shè)項(xiàng)目用地申請(qǐng)。經(jīng)審查合格的，由區(qū)縣（自治縣、市）土地行政主管部門擬定供地方案，按照本規(guī)定十條的規(guī)定權(quán)限，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)；

　　（三）供地方案批準(zhǔn)后，由有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府向建設(shè)單位頒發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書，并由同級(jí)人民政府土地行政主管部門與土地使用者簽訂國(guó)有土地使用權(quán)有償使用合同，簽訂交地備忘錄。

　　第三十二條　 屬高科技項(xiàng)目的，申請(qǐng)人與土地行政主管部門簽訂協(xié)議有償使用合同的，須提交市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)簽發(fā)的項(xiàng)目鑒定書。

　　第三章  罰則

　　第三十三條 　違反本辦法的規(guī)定越權(quán)批準(zhǔn)或者化整為零批準(zhǔn)有償使用國(guó)有土地使用權(quán)的，按非法批準(zhǔn)用地依法查處。

　　第三十四條 　買受人成功者不按本辦法第二十九條規(guī)定，拒不承擔(dān)賠償責(zé)任的，由土地行政主管部門申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　第三十五條 　在有償使用過(guò)程中，土地使用者通過(guò)弄虛作假、行賄等非法手段取得土地使用權(quán)的，一經(jīng)查證，由政府收回土地使用權(quán)。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

　　國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員違反本辦法規(guī)定，收受賄賂、泄露秘密、玩忽職守、徇私舞弊的，視情節(jié)輕重給予行政處分。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

　　第三十六條　 本辦法涉及的行政處罰和行政復(fù)議或行政訴訟事宜按有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

　　第四章　附則

　　第三十七條　 土地使用權(quán)有償使用價(jià)金由土地行政主管部門代表政府收取。具體收取及分配、使用管理辦法另文規(guī)定。

　　第三十八條 　本辦法應(yīng)用中的具體問(wèn)題由市土地行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十九條 　本辦法自 2000 年 7 月 1 日起施行。