大連市人民政府令第42號

　　《大連市實施行政許可聽證試行規(guī)則》已經(jīng)2004年6月9日大連市人民政府第27次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2004年7月1日起施行。

　　市長　夏德仁
　　二○○四年六月十日

　　第一條　為建立實施行政許可聽證制度，增強行政許可的科學(xué)性和透明度，保障和監(jiān)督行政機關(guān)有效實施行政許可，維護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》，制定本規(guī)則。

　　第二條　大連市各級行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織（以下統(tǒng)稱行政機關(guān)）實施行政許可需要進行聽證的，適用本規(guī)則。

　　第三條　實施行政許可聽證，應(yīng)當(dāng)遵循公正、公開、客觀和效率的原則，充分聽取各方面的意見。

　　第四條　下列行政許可事項行政機關(guān)在作出行政許可決定前，應(yīng)向社會公告，并舉行聽證：

　�。ㄒ唬┦姓�等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的重大事項；

　�。ǘ�）科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)中的重大事項；

　�。ㄈ�）城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的重大事項；

　　（四）社會保障和福利方面的重大事項；

　　（五）其他與群眾利益密切相關(guān)的重大事項；

　　（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的事項。

　　第五條　行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系的下列情形，行政機關(guān)在作出行政許可決定前，應(yīng)告知下列人員享有要求聽證的權(quán)利：

　　（一）多個申請人同時申請有數(shù)量限制的行政許可事項的申請人；

　�。ǘ�）行政許可事項直接對相鄰權(quán)人的環(huán)境利益產(chǎn)生重大影響的相鄰權(quán)人；

　�。ㄈ�）行政許可事項對申請人與他人之間直接經(jīng)濟利益產(chǎn)生重大影響的利害關(guān)系人；

　　（四）行政許可事項直接涉及與他人之間重大利益關(guān)系的其他利害關(guān)系人。前款所稱申請人，是指按照《中華人民共和國行政許可法》第二十九條規(guī)定，向行政機關(guān)提出行政許可申請的單位和個人；前款所稱利害關(guān)系人，是指合法權(quán)益受到行政許可決定直接影響的單位和個人。

　　第六條　實施行政許可聽證需要公告的，行政機關(guān)應(yīng)于舉行聽證的20日前，將聽證公告在當(dāng)?shù)毓�開發(fā)行的報紙上刊登，在政府網(wǎng)站上公布和在行政機關(guān)辦公地點張貼。聽證公告應(yīng)載明以下內(nèi)容：

　　（一）行政許可事項及內(nèi)容；

　�。ǘ�）聽證當(dāng)事人的范圍、條件；

　　（三）聽證當(dāng)事人的參加方式；

　�。ㄋ模┞犠C的時間和地點；

　�。ㄎ澹�應(yīng)當(dāng)公告的其他事項。

　　第七條　行政機關(guān)告知申請人、利害關(guān)系人享有聽證權(quán)利，應(yīng)采取書面方式送達。無法書面送達的，或利害關(guān)系人不明確的，可采取公告送達方式，具體公告時限和方式可按照本規(guī)第六條的規(guī)定辦理。

　　第八條　申請人、利害關(guān)系人在被告知聽證權(quán)利之日起5日內(nèi)，向行政機關(guān)書面提出聽證申請的，行政機關(guān)應(yīng)在收到聽證申請之日起20日內(nèi)組織聽證。申請人、利害關(guān)系人逾期未提出書面聽證申請的，視為放棄聽證權(quán)利。

　　第九條　行政機關(guān)應(yīng)于舉行聽證的7日前將舉行聽證的時間、地點等事項書面通知申請人、利害關(guān)系人。無法書面通知或利害關(guān)系人不明確的，可采取公告方式通知，公告時限和方式可按照本規(guī)則第六條規(guī)定辦理。聽證通知書應(yīng)當(dāng)載明下列事項：

　　（一）被通知者的姓名或者名稱；

　�。ǘ�）行政許可事項和內(nèi)容；

　�。ㄈ�）舉行聽證的時間、地點；

　�。ㄋ模┞犠C主持人和聽證書記員的姓名；

　�。ㄎ澹└嬷�被通知者有關(guān)注意事項。

　　第十條　實施行政許可聽證，采取聽證會的形式。聽證應(yīng)公開舉行，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的除外。聽證由行政機關(guān)負責(zé)組織。申請人、利害關(guān)系人不承擔(dān)行政機關(guān)組織聽證的費用。

　　第十一條　聽證參加人主要包括：

　�。ㄒ唬┞犠C主持人和聽證書記員；

　�。ǘ�）聽證當(dāng)事人，包括按規(guī)定參加聽證的申請人、利害關(guān)系人；邀請的人大代表、政協(xié)委員、有關(guān)專家等；

　　（三）審查該行政許可申請的工作人員；

　　（四）其他有關(guān)證人、鑒定人、翻譯人員等。聽證主持人由行政機關(guān)負責(zé)人指定，但審查該行政許可申請的工作人員不得作為聽證主持人；聽證書記員由聽證主持人確定。聽證當(dāng)事人一般不超過20人。申請人和利害關(guān)系人數(shù)量眾多的，行政機關(guān)可通過推選、抽簽等方式，由申請人和利害關(guān)系人的代表參加聽證。

　　第十二條　聽證可根據(jù)需要設(shè)旁聽席，旁聽人員一般采取自愿報名的方式，在舉行聽證5日前到行政機關(guān)辦理旁聽手續(xù)，由行政機關(guān)按規(guī)定的條件和程序確定后，按要求旁聽聽證。旁聽人員在聽證會上沒有發(fā)言權(quán)，但可以在聽證會后通過書面材料向行政機關(guān)反映自己的觀點和意愿。

　　第十三條　聽證當(dāng)事人在聽證活動中享有下列權(quán)利：

　�。ㄒ唬┱J為聽證主持人和聽證書記員與行政許可事項有利害關(guān)系的，可以申請其回避；

　�。ǘ�）可以委托1至2人作為代理人參加聽證；

　�。ㄈ�）提出證據(jù)，進行申辯和質(zhì)證。

　　第十四條　聽證當(dāng)事人、審查該行政許可申請的工作人員、其他人員在聽證活動中承擔(dān)下列義務(wù)：

　�。ㄒ唬┌磿r到指定地點出席聽證；

　�。ǘ�）遵守聽證紀律；

　�。ㄈ�）如實陳述、舉證、回答聽證主持人的詢問；

　�。ㄋ模┪�托代理人的，應(yīng)當(dāng)出具授權(quán)委托書，明確委托事項和權(quán)限。

　　第十五條　聽證主持人履行以下職責(zé)：

　�。ㄒ唬┐_定舉行聽證的時間、地點；

　�。ǘ�）確定聽證參加人的組成與人數(shù)；

　�。ㄈ�）簽發(fā)聽證通知書；

　　（四）主持聽證會議；

　�。ㄎ澹�決定聽證的延期；

　�。�六）維持聽證秩序和維護會議及人員安全；

　　（七）主持聽證的其他職責(zé)。

　　第十六條　聽證主持人和聽證書記員有下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)回避：

　�。ㄒ唬┡c申請人、利害關(guān)系人是近親屬的；

　�。ǘ�）與行政許可事項有其他利害關(guān)系的。前款規(guī)定適用聽證參加人中的其他人員。

　　第十七條　有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)決定延期聽證：

　　（一）申請人、利害關(guān)系人死亡或者法人、組織解散，需等待權(quán)利義務(wù)繼承人或者法定代表人參加聽證的；

　�。ǘ�）申請人、利害關(guān)系人因不可抗力不能參加聽證的；

　�。ㄈ�）作為公民的申請人、利害關(guān)系人喪失行為能力，尚未確定法定代理人的。

　　第十八條　聽證開始前，聽證書記員應(yīng)當(dāng)查明聽證當(dāng)事人、審查該行政許可申請工作人員和其他人員是否到場，宣布聽證紀律。聽證開始時，聽證主持人應(yīng)當(dāng)核對聽證參加人的身份，宣布行政許可事項、內(nèi)容和聽證主持人、聽證書記員名單，告知聽證當(dāng)事人有關(guān)的權(quán)利義務(wù)，詢問聽證當(dāng)事人是否提出回避申請。聽證當(dāng)事人申請聽證主持人回避的，聽證主持人應(yīng)宣布暫停聽證，報行政機關(guān)負責(zé)人決定；申請聽證書記員回避的，由聽證主持人決定。

　　第十九條　聽證按下列順序進行：

　�。ㄒ唬�審查該行政許可申請的工作人員提供審查意見和證據(jù)、理由；

　　（二）聽證當(dāng)事人及其他人員提出證據(jù)，進行申辯和質(zhì)證；

　�。ㄈ�）聽證主持人詢問聽證當(dāng)事人、審查該行政許可申請的工作人員及其他參加人員；

　　（四）聽證主持人對聽證進行總結(jié)并宣布聽證結(jié)束。

　　第二十條　聽證書記員負責(zé)錄音和制作聽證筆錄以及其他事務(wù)性工作。聽證書記員應(yīng)將聽證的全部活動記入筆錄。聽證筆錄應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┬姓�許可事項和內(nèi)容；

　�。ǘ�）聽證參加人的姓名或者名稱、職務(wù)、住址等；

　�。ㄈ�）聽證的時間、地點、方式；

　　（四）當(dāng)事人的陳述、申辯、發(fā)問；

　�。ㄎ澹┳C據(jù)調(diào)查的內(nèi)容；

　　（六）聽證主持人認為重要的其他內(nèi)容。聽證結(jié)束后，聽證筆錄應(yīng)當(dāng)交聽證參加人審核無誤后簽名或者蓋章；聽證參加人對筆錄有疑義的，以錄音核對為準；拒絕簽名或者蓋章的，由聽證主持人在聽證筆錄上注明情況。

　　第二十一條　行政機關(guān)應(yīng)根據(jù)聽證筆錄作出行政許可決定。行政機關(guān)應(yīng)將行政許可決定告知聽證當(dāng)事人。當(dāng)事人對行政許可決定不服的，可向行政機關(guān)申訴、依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。

　　第二十二條　聽證參加人應(yīng)遵守聽證紀律，不得擾亂聽證秩序。擾亂秩序者，聽證主持人有權(quán)制止并提出警告，對情節(jié)嚴重的，可逐出聽證會場。不聽從制止，嚴重擾亂秩序的，聽證主持人可終止聽證，并向有關(guān)部門建議追究當(dāng)事人的法律責(zé)任。

　　第二十三條　行政機關(guān)依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》第五十三條規(guī)定，通過招標、拍賣等公平競爭方式作出行政許可決定的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十四條　違反本規(guī)則，行政機關(guān)及其工作人員應(yīng)舉行聽證而不舉行聽證的，由其上級行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予行政處分。

　　第二十五條　違反本規(guī)則，行政機關(guān)及其工作人員不依據(jù)聽證筆錄作出行政許可決定的，作出行政許可決定的行政機關(guān)或者上級行政機關(guān)，根據(jù)利害關(guān)系人的請求或者依據(jù)職權(quán)可以撤銷行政許可。因撤銷行政許可給被許可人的合法權(quán)益造成損害的，行政機關(guān)應(yīng)依法給予賠償。

　　第二十六條　實施行政許可聽證的格式文書，由市政府法制辦另行制發(fā)。

　　第二十七條　本規(guī)則自2004年7月1日起施行。