廈建監(jiān)安[2001]70號

　　第一章 總則

　　第一條 為加強建設(shè)工程施工安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，保障人身和財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《廈門市建筑條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。

　　第二條 凡在本市行政區(qū)域內(nèi)進行建設(shè)工程施工活動以及與建設(shè)工程施工活動相關(guān)的單位和個人，必須遵守本辦法。

　　第三條 建設(shè)工程施工應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，不得損害社會公共利益和他人的合法權(quán)益。

　　任何單位和個人都不得妨礙和阻撓依法進行的建設(shè)工程施工活動。

　　第四條 建設(shè)工程施工安全生產(chǎn)管理必須堅持安全第一，預(yù)防為主的方針，堅持管生產(chǎn)必須管安全和誰主管誰負責(zé)的原則，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和群防群治制度。

　　第五條 市建設(shè)行政主管部門負責(zé)全市建設(shè)工程施工安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。市建設(shè)行政主管部門委托市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站具體實施建設(shè)工程施工安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。

　　各區(qū)建設(shè)行政主管部門負責(zé)本區(qū)立項的建設(shè)工程施工安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。

　　第六條 任何單位和個人對違反建設(shè)工程施工安全生產(chǎn)管理法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的行為，有權(quán)進行舉報、控告。

　　第二章 一般規(guī)定

　　第七條 施工現(xiàn)場安全由施工單位負責(zé)實行施工總承包的工程項目，由總承包負責(zé)，分包單位向總承包單位負責(zé)，服從總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)管理。

　　總分包單位應(yīng)當(dāng)在施工合同中明確安全管理范圍，承擔(dān)各自相應(yīng)的完全責(zé)任�？偘鼏挝粚Ψ职鼏挝辉斐傻陌踩�事故承擔(dān)連帶責(zé)任。

　　建設(shè)單位單獨發(fā)包或者指定的專業(yè)分包工程，分包單位不服從總包單位的安全管理，發(fā)生安全事故的，由分包單位承擔(dān)主要責(zé)任。

　　第八條 施工單位編制的建設(shè)工程施工組織設(shè)計，其中必須包含相應(yīng)的施工安全技術(shù)方案或安全技術(shù)措施；建設(shè)工程實行總承包和分包的，由總承包單位負責(zé)編制總體施工組織設(shè)計，分包單位在總承包單位的總體部署下，負責(zé)編制分包工程的施工組織設(shè)計。

　　第九條 建設(shè)工程施工現(xiàn)場用地的周邊應(yīng)按規(guī)定設(shè)置圍擋。市政基礎(chǔ)設(shè)施工程圍擋設(shè)置高度不低于1.8m，因特殊情況不能進行圍擋的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全警示標(biāo)志，并在工程險要處采取隔離措施。

　　第十條 建設(shè)工程施工現(xiàn)場的臨時設(shè)施、材料、設(shè)備不得占壓地下市政管線。

　　第十一條 建設(shè)單位、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)檢查督促施工單位建立施工現(xiàn)場防火，保衛(wèi)制度，并按規(guī)定設(shè)置消防、保衛(wèi)設(shè)施。

　　第三章 建設(shè)工程施工安全管理職責(zé)

　　第十二條 建設(shè)單位的施工安全管理職責(zé)

　�。ㄒ唬┙ㄔO(shè)單位必須執(zhí)行工程建設(shè)程序，制定合理工期，不得將工程肢解發(fā)包；不得干預(yù)施工單位正常施工活動，不得強行指令施工單位購買或使用不符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的建筑材料、安全防護用具。

　�。ǘ�）在施工前，必須向施工單位提供相關(guān)的地下管線資料和相關(guān)的安全防護條件，并組織勘察、設(shè)計、監(jiān)理和施工單位進行勘察設(shè)計文件的安全技術(shù)交底。

　�。ㄈ�）建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定，為建設(shè)工程項目提供安全生產(chǎn)、文明施工技術(shù)措施費用。

　　第十三條 監(jiān)理單位的施工安全管理職責(zé)

　�。ㄒ唬┰谑┕で�，總監(jiān)理工程師負責(zé)審核施工組織設(shè)計，并對總承包單位、分包單位施工組織設(shè)計中關(guān)于施工安全技術(shù)措施的銜接進行協(xié)調(diào)；負責(zé)審核建設(shè)工程施工安全的開工條件。

　�。ǘ�）對總承包單位、分包單位在施工交接過程中或交叉作業(yè)時涉及的施工安全問題及時進行協(xié)調(diào)。

　�。ㄈ�）監(jiān)理人員應(yīng)當(dāng)加強施工現(xiàn)場日常的安全巡查和檢查，督促施工單位落實安全生產(chǎn)責(zé)任，發(fā)現(xiàn)安全事故隱患以及違反施工安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或者安全操作規(guī)程行為，及時予以制止和糾正。

　　第十四條 施工單位的安全管理職責(zé)

　�。ㄒ唬┦┕�單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)保證體系，法定代表人全面負責(zé)本單位的安全生產(chǎn)工作，項目經(jīng)理具體負責(zé)建設(shè)工程項目施工安全工作。

　�。ǘ�）施工單位每月至少召開一次安全工作會議，由企業(yè)法定代表人或其委托的分管領(lǐng)導(dǎo)人召集有關(guān)部門負責(zé)人參加，分析本單位的安全生產(chǎn)形勢，確定實施各項安全防范措施。

　　施工單位安全生產(chǎn)工作會議應(yīng)形成書面紀(jì)要。

　�。ㄈ�）建設(shè)工程施工對毗鄰建筑物、構(gòu)筑物和特殊作業(yè)環(huán)境可能造成損壞暨涉及公共安全的，施工單位必須采取安全防護措施，防護措施的費用應(yīng)當(dāng)在施工承包合同中約定；施工承包合同中未作約定的，應(yīng)由建設(shè)單位承擔(dān)。

　�。ㄋ模┦┕�單位在編制施工組織設(shè)計時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)工程的性質(zhì)、規(guī)模、特點以及施工現(xiàn)場的環(huán)境條件，制定并落實專項的施工安全技術(shù)措施，并向所有施工管理人員、作業(yè)人員進行安全技術(shù)交底。

　�。ㄎ澹┦┕�單位應(yīng)當(dāng)在施工開始前，根據(jù)建設(shè)工程的性質(zhì)、規(guī)模和特點，配備規(guī)定數(shù)量的專職或兼職安全管理人員，并明確其施工安全管理的具體職責(zé)范圍。施工單位在開工前，應(yīng)將確定的責(zé)任人員名單報建設(shè)工程施工安全監(jiān)督機構(gòu)備案。

　�。�六）凡施工現(xiàn)場狀況不符合有關(guān)的安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或者不具備開工所需的安全條件的，不得開工；建設(shè)單位、監(jiān)理單位或施工總承包單位強行要求開工的，施工單位有權(quán)拒絕，并應(yīng)向建設(shè)行政主管部門或建設(shè)工程施工安全監(jiān)督機構(gòu)報告。

　�。ㄆ撸┦┕�單位應(yīng)當(dāng)建立、健全對施工管理人員、作業(yè)人員的日常安全教育、技術(shù)培訓(xùn)和考核制度，并認(rèn)真組織實施；施工單位不得安排未接受安全教育、技術(shù)培訓(xùn)或未經(jīng)考核合格的施工管理人員和作業(yè)人員上崗作業(yè)。

　�。ò耍�從事電工、登高作業(yè)、金屬焊接、起重機械設(shè)備操作等特殊工種作業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)按國家有關(guān)規(guī)定參加專業(yè)培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后持證上崗；施工單位不得安排未取得相關(guān)特殊工種考核合格證明的人員從事特殊工種作業(yè)。

　　（九）施工單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)，在施工現(xiàn)場設(shè)置安全防護設(shè)施，并達到下列要求：

　　1、根據(jù)建設(shè)工程的施工進度，及時調(diào)整和完善安全防護設(shè)施；

　　2、在施工現(xiàn)場的事故易發(fā)生區(qū)域，設(shè)置專項的安全防護設(shè)施，并設(shè)置醒目的警示標(biāo)志；

　　3、根據(jù)季節(jié)或天氣特點，設(shè)置或調(diào)整專項的安全防護設(shè)施，并進行相關(guān)的安全檢查；

　　（十）施工單位安裝、使用、拆卸施工機械和電氣設(shè)備，應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：

　　1、在安裝前，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進行檢測，經(jīng)檢測合格后方可安裝；

　　2、在使用前，應(yīng)按照規(guī)定的安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進行安全性能測試，經(jīng)驗收合格后方可使用；

　　3、在使用期間，應(yīng)指定專人負責(zé)維護、保養(yǎng)，保證其使用安全。

　　4、安裝、拆卸時必須按照原廠規(guī)定進行，并制訂安全作業(yè)措施，由專業(yè)隊在隊長負責(zé)統(tǒng)一指導(dǎo)下進行，并要有技術(shù)和安全人員在場監(jiān)護。

　�。ㄊ�一）在建設(shè)工程施工現(xiàn)場安裝、使用臨時用電線路和用電設(shè)施的，必須符合相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和安全操作規(guī)程， 保持變配電設(shè)施和配電線路處于安全可靠狀態(tài)。

　�。ㄊ�二）施工現(xiàn)場動火作業(yè)應(yīng)符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

　�。ㄊ�三）施工單位在施工過程中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)施工組織設(shè)計和施工進度，向不同工種的作業(yè)人員進行專項的安全技術(shù)交底。

　�。ㄊ�四）施工單位應(yīng)當(dāng)及時向施工管理人員和作業(yè)人員提供施工安全所必需的，符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護用品。

　　（十五）建設(shè)工程施工現(xiàn)場的各類職工生活設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合國家相關(guān)規(guī)定要求，防止食物中毒和各種疫情發(fā)生。

　�。ㄊ�六）建設(shè)工程施工現(xiàn)場應(yīng)有現(xiàn)場安全衛(wèi)生醫(yī)療緊急救護措施，配備急救用品。

　　（十七）施工單位安全管理人員、施工安全管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)加強施工現(xiàn)場日常的施工安全檢查、巡查、督促施工作業(yè)人員遵守相關(guān)安全規(guī)定，發(fā)現(xiàn)施工安全隱患以及違反施工安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或者安全操作規(guī)程的行為，及時予以制止、糾正。

　　第十五條 施工作業(yè)人員的安全職責(zé)

　　施工作業(yè)人員在施工過程中應(yīng)當(dāng)達到下列安全作業(yè)要求：

　�。ㄒ唬┌凑帐┕ぐ踩�技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和本工種的安全操作規(guī)程進行施工作業(yè)；

　�。ǘ�）按照國家勞動保護的有關(guān)規(guī)定，正確使用個人勞動防護用品；

　�。ㄈ�）發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場安全異常情況，立即采取有效的防護措施，并向安全管理員或施工管理人員報告。

　　施工作業(yè)人員對管理人員違反施工安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或者安全操作規(guī)程的作業(yè)指令，有權(quán)拒絕執(zhí)行，對可能影響人體健康和人身安全的作業(yè)程序、作業(yè)條件，有權(quán)提出改進意見，并可向施工安全管理責(zé)任人、建設(shè)工程施工安全監(jiān)督機構(gòu)報告；有權(quán)對違章指揮進行檢舉、控告。

　　第十六條 建設(shè)工程施工現(xiàn)場發(fā)生事故時，施工單位應(yīng)當(dāng)采取緊急措施減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，并立即向市建設(shè)行政主管部門和市建設(shè)工程施工安全監(jiān)督機構(gòu)報告。

　　建設(shè)工程施工傷亡事故的調(diào)查和處理，按照國家的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第四章 建設(shè)工程施工安全的監(jiān)督管理

　　第十七條 市、區(qū)建設(shè)工程施工安全監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位執(zhí)行本辦法有關(guān)規(guī)定的情況進行定期或不定期監(jiān)督檢查。

　　第十八條 市、區(qū)建設(shè)工程施工安全監(jiān)督機構(gòu)、安全監(jiān)督員在監(jiān)督檢查時，發(fā)現(xiàn)責(zé)任單位違反國家建設(shè)工程施工安全管理法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及本辦法規(guī)定的行為發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場存在安全隱患或不符合規(guī)定要求的施工作業(yè)，可采取以下行政措施：

　　對不履行建設(shè)工程施工安全管理職責(zé)、施工現(xiàn)場存在安全隱患、發(fā)生施工安全事故、施工安全管理違法行為，應(yīng)分別依照有關(guān)規(guī)定簽發(fā)《事故隱患整改通知書》、《暫停或局部暫停施工整改通知書》、《責(zé)令停止違法行為通知書》，并依法實施行政處罰。

　　第十九條 建設(shè)工程竣工時，市、區(qū)施工安全監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對建設(shè)工程施工安全管理情況作出評價，并作為施工單位資質(zhì)等級考核、企業(yè)安全資格審查、評定的主要依據(jù)之一。

　　第二十條 市建設(shè)工程施工安全監(jiān)督機構(gòu)對施工企業(yè)安全培訓(xùn)教育工作制度的執(zhí)行情況實施監(jiān)督管理；并按規(guī)定制定本市施工企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、項目經(jīng)理、管理人員、技術(shù)人員及特殊工種作業(yè)人員安全培訓(xùn)年度計劃，并負責(zé)組織實施。

　　第二十一條 市建設(shè)工程施工安全監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)定期做好施工企業(yè)職工傷亡事故的統(tǒng)計、分析、報告工作。

　　第二十二條 建設(shè)工程施工安全監(jiān)督機構(gòu)的安全監(jiān)督員未依照本辦法履行監(jiān)督檢查職責(zé)或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由所在單位或上級主管部門給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

　　第五章 附則

　　第二十三條 本辦法自2002年1月1日起施行。

　　第二十四條 本辦法由廈門市建設(shè)委員會負責(zé)解釋。

　　廈門市建設(shè)委員會

二○○一年十二月二十四日