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河北省城市建設(shè)監(jiān)察條例

2003-07-18 13:50    【  【打印】【我要糾錯(cuò)】

  二○○三年七月十八日

  第一章 總則

  第一條 為加強(qiáng)城市建設(shè)管理,規(guī)范城市建設(shè)監(jiān)察工作,解決城市建設(shè)管理領(lǐng)域職責(zé)交叉、重復(fù)處罰等問題,根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合本省實(shí)際,制定本條例。

  第二條 本條例適用于本省按行政建制設(shè)立的市、鎮(zhèn)市區(qū)內(nèi)的城市建設(shè)監(jiān)察工作。

  第三條 本條例所稱城市建設(shè)監(jiān)察,是指縣級(jí)以上人民政府城市建設(shè)監(jiān)察主管部門對(duì)自然人、法人和其他組織違反市政管理、公用事業(yè)、市容環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化和城市規(guī)劃管理方面的有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查和實(shí)施處罰的執(zhí)法活動(dòng)。

  第四條 省人民政府建設(shè)行政主管部門主管全省的城市建設(shè)監(jiān)察工作。

  設(shè)區(qū)的市和縣、市人民政府城市建設(shè)監(jiān)察主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城市建設(shè)監(jiān)察工作。

  第五條 縣級(jí)以上人民政府城市建設(shè)監(jiān)察主管部門對(duì)本級(jí)人民政府負(fù)責(zé),接受上級(jí)人民政府城市建設(shè)監(jiān)察主管部門的指導(dǎo),接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。

  自然人、法人和其他組織對(duì)城市建設(shè)監(jiān)察主管部門及城市建設(shè)監(jiān)察人員的違法失職行為,有權(quán)向有關(guān)機(jī)關(guān)提出控告或者檢舉。

  第六條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城市建設(shè)監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo),監(jiān)督城市建設(shè)監(jiān)察主管部門依法履行職責(zé)。

  各級(jí)公安、工商行政管理、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門按照各自的職責(zé),協(xié)助城市建設(shè)監(jiān)察主管部門做好城市建設(shè)監(jiān)察工作。

  第七條 城市建設(shè)監(jiān)察應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持監(jiān)督與服務(wù)相結(jié)合、教育與處罰相結(jié)合,嚴(yán)格執(zhí)法,公正執(zhí)法,文明執(zhí)法。

  第二章 城市建設(shè)

  監(jiān)察組織和人員

  第八條 經(jīng)省人民政府決定的縣級(jí)以上人民政府城市建設(shè)監(jiān)察主管部門,相對(duì)集中行使市政管理、公用事業(yè)、市容環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化部門的行政處罰權(quán)和城市規(guī)劃部門的部分行政處罰權(quán),并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

  行政處罰權(quán)相對(duì)集中后,原相關(guān)部門不得再行使已由城市建設(shè)監(jiān)察主管部門行使的行政處罰權(quán)。

  市政管理、公用事業(yè)、市容環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化和城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行各自的管理職責(zé)。

  城市建設(shè)監(jiān)察主管部門應(yīng)當(dāng)與相關(guān)部門建立工作聯(lián)系和協(xié)調(diào)制度,相互配合做好城市建設(shè)監(jiān)察工作。

  第九條 城市建設(shè)監(jiān)察主管部門可以在法定權(quán)限內(nèi),委托其所屬的符合法定條件的事業(yè)組織實(shí)施行政處罰。

  受委托組織在委托范圍內(nèi),以城市建設(shè)監(jiān)察主管部門名義實(shí)施行政處罰;不得再委托其他任何組織或者個(gè)人實(shí)施行政處罰。

  城市建設(shè)監(jiān)察主管部門對(duì)受委托的組織實(shí)施行政處罰的行為應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)監(jiān)督,并對(duì)該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。

  第十條 城市建設(shè)監(jiān)察主管部門應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé):

 。ㄒ唬┬麄鞒鞘薪ㄔO(shè)管理法律、法規(guī)和規(guī)章;

  (二)監(jiān)督檢查城市建設(shè)管理法律、法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況,調(diào)查處理違反城市建設(shè)管理法律、法規(guī)和規(guī)章的行為;

 。ㄈ┙⑴e報(bào)制度,受理對(duì)城市建設(shè)監(jiān)察組織和人員違法失職行為的投訴,保護(hù)舉報(bào)人的人身權(quán)利和其他合法權(quán)益;

  (四)加強(qiáng)城市建設(shè)監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè),對(duì)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)、考核和獎(jiǎng)懲;

 。ㄎ澹⿲(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和過錯(cuò)責(zé)任追究制。

  第十一條 城市建設(shè)監(jiān)察主管部門應(yīng)當(dāng)將收繳的罰款如數(shù)上繳同級(jí)財(cái)政;同級(jí)財(cái)政應(yīng)當(dāng)保障城市建設(shè)監(jiān)察工作所需經(jīng)費(fèi)。

  第十二條 城市建設(shè)監(jiān)察人員必須是國家機(jī)關(guān)工作人員或者是依法成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織的工作人員,并應(yīng)當(dāng)具備下列條件:

 。ㄒ唬┳窦o(jì)守法,忠于職守,公正執(zhí)法,清正廉潔;

  (二)熟悉城市建設(shè)管理法律、法規(guī)和規(guī)章;

 。ㄈ┚哂写髮R陨衔幕胶蛯I(yè)知識(shí);

 。ㄋ模┙(jīng)過培訓(xùn)、考試,取得城建監(jiān)察證和行政執(zhí)法證;

 。ㄎ澹┓、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

  第十三條 城市建設(shè)監(jiān)察人員履行職責(zé),可以采取下列措施:

 。ㄒ唬┫蛴嘘P(guān)單位和個(gè)人調(diào)查有關(guān)情況;

  (二)查閱、復(fù)制或者錄制與監(jiān)察事項(xiàng)有關(guān)的材料;

 。ㄈ┮蟊粰z查的單位和個(gè)人就監(jiān)察事項(xiàng)涉及的問題作出解釋和說明;

 。ㄋ模┲浦埂⒓m正違反城市建設(shè)管理法律、法規(guī)和規(guī)章的行為;

 。ㄎ澹⿲(duì)經(jīng)教育、勸阻,拒不停止違法行為的,經(jīng)城市建設(shè)監(jiān)察主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以先行登記保存其使用的工具和有關(guān)物品。

  第十四條 城市建設(shè)監(jiān)察人員履行職責(zé),應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定:

  (一)不得妨礙被檢查單位和個(gè)人的正常生產(chǎn)、經(jīng)營秩序;

 。ǘ┎坏们址府(dāng)事人的人身權(quán)利和其他合法權(quán)利;

 。ㄈ┎坏脼E施處罰和貪污、挪用、私分罰款;

  (四)不得參與被檢查單位或者個(gè)人安排的有礙公正執(zhí)法的活動(dòng);

  (五)不得泄露舉報(bào)人的姓名、工作單位、家庭住址等有關(guān)情況;

  (六)與被檢查單位或者個(gè)人有直接利害關(guān)系的應(yīng)當(dāng)回避。

  第三章 城市建設(shè)

  監(jiān)察范圍

  第十五條 依據(jù)《城市道路管理?xiàng)l例》及有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定,對(duì)占道加工、制作、修理、擅自挖掘城市道路、損壞城市道路、橋涵、排水設(shè)施等市政管理方面違法、違章行為進(jìn)行監(jiān)督檢查和實(shí)施處罰。

  第十六條 依據(jù)《城市供水條例》及有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定,對(duì)危害、損壞城市供水、節(jié)水、供氣、供熱、公共交通設(shè)施的違法、違章行為和對(duì)城市客運(yùn)交通營運(yùn)、燃?xì)獍踩裙檬聵I(yè)管理方面的違法、違章行為進(jìn)行監(jiān)督檢查和實(shí)施處罰。

  第十七條 依據(jù)《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》及有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定,對(duì)損壞環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施、露天燒烤、沿街散發(fā)商品廣告、影響城市市容環(huán)境衛(wèi)生等市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面的違法、違章行為進(jìn)行監(jiān)督檢查和實(shí)施處罰。

  第十八條 依據(jù)《城市綠化條例》、《河北省城市綠化管理?xiàng)l例》及有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定,對(duì)損壞城市綠地、花草、樹木、園林綠化設(shè)施及亂砍樹木等園林綠化管理方面的違法、違章行為進(jìn)行監(jiān)督檢查和實(shí)施處罰。

  第十九條 依據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《河北省城市規(guī)劃條例》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定,對(duì)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè),或者未取得臨時(shí)建設(shè)規(guī)劃許可證進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查和實(shí)施處罰。

  第二十條 在城市建設(shè)管理領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)的具體范圍,由省人民政府規(guī)定。

  第四章 城市建設(shè)

  監(jiān)察程序

  第二十一條 城市建設(shè)監(jiān)察人員執(zhí)行公務(wù)時(shí),不得少于二人,必須佩戴省級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門統(tǒng)一制發(fā)的城建監(jiān)察標(biāo)志,主動(dòng)出示城建監(jiān)察證和省人民政府統(tǒng)一制發(fā)的行政執(zhí)法證件。對(duì)未出示執(zhí)法證件的,有關(guān)單位和個(gè)人有權(quán)拒絕接受檢查或者處罰。

  第二十二條 城市建設(shè)監(jiān)察主管部門在作出行政處罰決定之前,應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù),并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。

  當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。城市建設(shè)監(jiān)察主管部門必須充分聽取當(dāng)事人的意見,對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù),應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核;當(dāng)事人提出的事實(shí)或證據(jù)成立的,城市建設(shè)監(jiān)察主管部門應(yīng)當(dāng)采納,不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。

  第二十三條 城市建設(shè)監(jiān)察主管部門查處違法案件,需要責(zé)令當(dāng)事人補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)的,應(yīng)當(dāng)征得相關(guān)行政主管部門的同意,責(zé)令當(dāng)事人補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)。

  第二十四條 城市建設(shè)監(jiān)察主管部門作出行政處罰決定之前,對(duì)需要作技術(shù)鑒定或者涉及恢復(fù)原狀、賠償損失的,應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)行政主管部門的意見,并根據(jù)相關(guān)行政主管部門提供的技術(shù)鑒定結(jié)論、賠償標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)額,責(zé)令當(dāng)事人恢復(fù)原狀、賠償損失。

  第二十五條 城市建設(shè)監(jiān)察主管部門對(duì)本條例第十九條所列違法行為做出行政處罰決定之前,認(rèn)為尚可采取改正措施的,應(yīng)征得同級(jí)人民政府城市規(guī)劃行政主管部門的同意,責(zé)令當(dāng)事人限期改正。

  第二十六條 違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù),對(duì)個(gè)人處以五十元以下、對(duì)法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告,城市建設(shè)監(jiān)察人員可以當(dāng)場作出處罰決定的,應(yīng)當(dāng)填寫預(yù)定格式、編有號(hào)碼、加蓋城市建設(shè)監(jiān)察主管部門公章的處罰決定書,并當(dāng)場交付當(dāng)事人。其中,依法給予二十元以下罰款或者不當(dāng)場收繳罰款事后難以執(zhí)行的,可以當(dāng)場收繳罰款。

  當(dāng)場收繳罰款的,城市建設(shè)監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出具省人民政府財(cái)政部門統(tǒng)一印制的罰款收據(jù)。不出具罰款收據(jù)的,當(dāng)事人有權(quán)拒絕繳納罰款。

  當(dāng)場收繳的罰款,城市建設(shè)監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)自收繳罰款之日起二日內(nèi)交至城市建設(shè)監(jiān)察主管部門;城市建設(shè)監(jiān)察主管部門應(yīng)當(dāng)在二日內(nèi)將罰款繳付指定的銀行。

  第二十七條 除本條例第二十六條規(guī)定的可以當(dāng)場作出的行政處罰外,城市建設(shè)監(jiān)察主管部門發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人有依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為的,必須全面、客觀、公正地調(diào)查,收集有關(guān)證據(jù)。根據(jù)調(diào)查結(jié)果,做出處罰或者不予處罰的決定。對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予行政處罰的,應(yīng)當(dāng)集體決定。

  除依法可以當(dāng)場收繳的罰款外,作出行政處罰決定的城市建設(shè)監(jiān)察主管部門及城市建設(shè)監(jiān)察人員不得自行收繳罰款。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書之日起十五日內(nèi),到指定的銀行繳納罰款。

  第二十八條 城市建設(shè)監(jiān)察主管部門作出行政處罰決定之前,對(duì)符合聽證條件的,應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利;當(dāng)事人要求聽證的,應(yīng)當(dāng)組織聽證。

  第二十九條 城市建設(shè)監(jiān)察主管部門對(duì)依法登記保存的工具和有關(guān)物品,應(yīng)當(dāng)填寫登記表,并由城市建設(shè)監(jiān)察人員、當(dāng)事人或者見證人簽字。當(dāng)事人拒絕簽字的,由城市建設(shè)監(jiān)察人員注明拒簽事由。登記表一式三份,當(dāng)場交付當(dāng)事人一份。

  對(duì)登記保存的工具和有關(guān)物品,城市建設(shè)監(jiān)察主管部門應(yīng)當(dāng)妥善保管,并在七日內(nèi)做出處理決定;在保管期間造成損失的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

  第三十條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的,可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

  第五章 法律責(zé)任

  第三十一條 對(duì)本條例第十五條和第十七條列舉的占道加工、制作、修理、露天燒烤、沿街散發(fā)商品廣告的行為,由城市建設(shè)監(jiān)察主管部門予以警告,責(zé)令停止違法行為,對(duì)拒不改正的,處以一千元以下的罰款。

  第三十二條 城市建設(shè)監(jiān)察人員違反本條例第十四條規(guī)定之一,有故意或者重大過失的,依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

  第三十三條 城市建設(shè)監(jiān)察主管部門及城市建設(shè)監(jiān)察人員違法行使職權(quán),侵犯自然人、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的,應(yīng)當(dāng)依法賠償。城市建設(shè)監(jiān)察主管部門賠償損失后,應(yīng)當(dāng)責(zé)令有故意或者重大過失的城市建設(shè)監(jiān)察人員承擔(dān)部分或者全部賠償費(fèi)用。

  第三十四條 城市建設(shè)監(jiān)察人員依法執(zhí)行公務(wù)受法律保護(hù),任何單位和個(gè)人不得拒絕、阻礙。對(duì)以暴力、威脅手段阻礙城市建設(shè)監(jiān)察人員執(zhí)行公務(wù)的,公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)作出處理;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

  第三十五條 城市建設(shè)監(jiān)察主管部門違反本條例規(guī)定,有下列情形之一的,對(duì)部門主要負(fù)責(zé)人或者直接責(zé)任人依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:

  (一)不認(rèn)真履行城市建設(shè)監(jiān)察職責(zé),對(duì)違反城市建設(shè)管理法律、法規(guī)和規(guī)章的行為不調(diào)查、不處理的;

 。ǘ⿲(duì)城市建設(shè)監(jiān)察組織及其工作人員違法失職行為的投訴不受理或者不調(diào)查處理的;

  (三)不嚴(yán)格施行執(zhí)法責(zé)任制和過錯(cuò)責(zé)任追究制的。

  第六章 附則

  第三十六條 對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃、市政管理、公用事業(yè)、環(huán)境衛(wèi)生和園林綠化方面的監(jiān)察,參照本條例執(zhí)行。

  第三十七條 本條例自2003年12月1日起施行。

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