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河北省基本建設(shè)貨物采購招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定實(shí)施細(xì)則

2002-05-16 09:36    【  【打印】【我要糾錯(cuò)】

  二〇〇二年五月十六日

  第一章 總 則

  第一條 為規(guī)范基本建設(shè)貨物采購招標(biāo)投標(biāo)行為,保證公平交易,提高基本建設(shè)資金的使用效益和基本建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量,根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《河北省實(shí)施(中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法>辦法)、《河北省基本建設(shè)貨物采購招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》及省人民政府授予省發(fā)展計(jì)劃部門的職責(zé),結(jié)合本省實(shí)際制定本細(xì)則。

  第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行基本建設(shè)貨物采購招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng),必須遵守本細(xì)則。 國務(wù)院有關(guān)部門對(duì)設(shè)備進(jìn)口和國際招標(biāo)的管理另有規(guī)定的,從其規(guī)定。

  第三條 本細(xì)則所稱的基本建設(shè)貨物,包括基本建設(shè)項(xiàng)目所需的原料、產(chǎn)品和設(shè)備等貨物以及與貨物供應(yīng)有關(guān)的附帶服務(wù)。

  第四條 縣級(jí)以上人民政府發(fā)展計(jì)劃部門負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)基本建設(shè)貨物采購招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)和協(xié)調(diào),制定有關(guān)政策、規(guī)定。其他有關(guān)行政部門擬定的有關(guān)基本建設(shè)貨物招標(biāo)投標(biāo)管理的規(guī)范性文件須同發(fā)展計(jì)劃部門聯(lián)合制定。

  各級(jí)發(fā)展計(jì)劃部門會(huì)同有關(guān)行政監(jiān)督部門對(duì)基本建設(shè)貨物采購招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督和管理,依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為。

  第五條 依法進(jìn)行的基本建設(shè)貨物采購招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng),不受地區(qū)或者行業(yè)部門的限制。

  禁止利用招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)行地區(qū)封鎖和行業(yè)保護(hù)。

  任何單位和個(gè)人不得以任何方式干涉依法進(jìn)行的招投標(biāo)活動(dòng)。

  第二章 招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)

  第六條 下列關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)的基本建設(shè)項(xiàng)目所需貨物采購達(dá)到本細(xì)則第八條規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的,必須進(jìn)行招標(biāo):

  (一)煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源項(xiàng)目;

  (二)鐵路、公路、管道、水運(yùn)、航空以及其他交通運(yùn)輸業(yè)等交通運(yùn)輸項(xiàng)目;

  (三)郵政、電信樞紐、通信、信息網(wǎng)絡(luò)等郵電通訊項(xiàng)目;

 。ㄋ模┓篮、灌溉、排澇、引(供)水、灘涂治理、水土保持、水利樞紐等水利項(xiàng)目;

 。ㄎ澹┑缆、橋梁、地鐵和輕軌交通、污水排放及處理、垃圾處理、地下管道、公共停車場(chǎng)等城市設(shè)施項(xiàng)目。

 。┥鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目;

 。ㄆ撸┕┧、供電、供氣、供熱等市政工程項(xiàng)目;

 。ò耍┛萍肌教育、文化、衛(wèi)生、社會(huì)福利、體育、旅游等項(xiàng)目;

  (九)商品住宅(包括經(jīng)濟(jì)適用住房)項(xiàng)目;

  (十)其他基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目。

  第七條 下列使用國有資金投資、國家融資和使用國際組織、外國政府資金的基本建設(shè)項(xiàng)目所需貨物采購達(dá)到本細(xì)則第八條規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的,必須進(jìn)行招標(biāo);

 。ㄒ唬┦褂酶骷(jí)財(cái)政預(yù)算資金的項(xiàng)目;

 。ǘ┦褂眉{入財(cái)政管理的各種政府性專項(xiàng)建設(shè)資金的項(xiàng)目;

 。ㄈ┦褂脟衅髽I(yè)事業(yè)單位自有資金,并且國有資產(chǎn)投資者實(shí)際擁有控制權(quán)的項(xiàng)目;

 。ㄋ模┦褂脟野l(fā)行債券所籌集資金的項(xiàng)目;

  (五)使用國家對(duì)外借款或者擔(dān)保所籌集資金的項(xiàng)目;

 。┦褂脟艺咝再J款的項(xiàng)目;

 。ㄆ撸﹪沂跈(quán)投資主體融資的項(xiàng)目;

  (八)國家特許的融資項(xiàng)目;

  (九)使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款資金的項(xiàng)目;

 。ㄊ┦褂猛鈬捌錂C(jī)構(gòu)貸款資金的項(xiàng)目;

 。ㄊ唬┦褂脟H組織或者外國政府援助資金的項(xiàng)目。

  第八條 符合第六條和第七條的規(guī)定范圍的基本建設(shè)項(xiàng)目所需貨物采購,單項(xiàng)采購合同估算價(jià)在五十萬元(含五十萬元)人民幣以上的,必須進(jìn)行招標(biāo)。

  單項(xiàng)采購合同估算價(jià)低于前款標(biāo)準(zhǔn),但總投資額在一千萬元(含一千萬元)人民幣以上的,項(xiàng)目所需的鋼材、水泥等主要材料以及設(shè)備的采購必須進(jìn)行招標(biāo)。

  第三章 招標(biāo)

  第九條 基本建設(shè)貨物采購招標(biāo)方案的核準(zhǔn),按照投資來源和立項(xiàng)審批權(quán)限實(shí)行分級(jí)監(jiān)督管理。

  第十條 依照本細(xì)則規(guī)定必須進(jìn)行招標(biāo)的,建設(shè)單位在報(bào)送可行性研究報(bào)告或者項(xiàng)目建議書(代可研)時(shí),必須同時(shí)擬定基本建設(shè)貨物采購的招標(biāo)方案報(bào)項(xiàng)目審批部門核準(zhǔn)。

  招標(biāo)方案應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式、招標(biāo)范圍、采購數(shù)量、估算價(jià)和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。招標(biāo)方案格式見附件。

  招標(biāo)人在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中確需對(duì)招標(biāo)方案作出調(diào)整的,應(yīng)當(dāng)?shù)皆?xiàng)目審批部門重新辦理核準(zhǔn)手續(xù)。

  第十一條 基本建設(shè)貨物采購種類、數(shù)量難以確定的,報(bào)送可行性研究報(bào)告時(shí),可以暫報(bào)招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式,在項(xiàng)目審批初步設(shè)計(jì)時(shí)對(duì)招標(biāo)方案進(jìn)行核準(zhǔn)。

  第十二條 屬于下列情況之一的基本建設(shè)貨物的采購,可以不進(jìn)行招標(biāo)。但在報(bào)送可行性研究報(bào)告中必須提出不招標(biāo)申請(qǐng),并說明不招標(biāo)原因:

 。ㄒ唬┥婕皣野踩蛘哂刑厥獗C芤蟮模

 。ǘ┏邪獭⒐⿷(yīng)商或者服務(wù)提供者少于三家,不能形成有效競(jìng)爭(zhēng)的;

 。ㄈ┢渌虿贿m宜招標(biāo)的。

  第十三條 基本建設(shè)貨物采購招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。

  依照本細(xì)則規(guī)定必須進(jìn)行招標(biāo)的基本建設(shè)貨物全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股、主導(dǎo)地位的,應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)。

  基本建設(shè)貨物采購有下列情形之一的,經(jīng)發(fā)展計(jì)劃部門批準(zhǔn),可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo):

 。ㄒ唬┘夹g(shù)復(fù)雜或者有特殊要求的;

 。ǘ┧柝浳飳(duì)專有技術(shù)和專利保護(hù)有特殊要求的;

 。ㄈ┦茏匀毁Y源或者環(huán)境限制的;

 。ㄋ模┢渌贿m宜公開招標(biāo)的。

  第十四條 基本建設(shè)貨物采購招標(biāo)可以在施工招標(biāo)之前進(jìn)行,也可以在施工招標(biāo)之后進(jìn)行。

  貨物采購招標(biāo)在施工招標(biāo)之前進(jìn)行的,施工招標(biāo)應(yīng)以貨物采購招標(biāo)結(jié)論為依據(jù)。

  貨物采購招標(biāo)在施工招標(biāo)之后進(jìn)行的,建設(shè)單位可以授權(quán)施工中標(biāo)單位進(jìn)行貨物采購招標(biāo),但施工單位必須承擔(dān)貨物采購招標(biāo)結(jié)論導(dǎo)致工程費(fèi)用增加的風(fēng)險(xiǎn)。

  第十五條 招標(biāo)人符合《河北省實(shí)施(中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法>辦法》規(guī)定條件的,可以自行辦理基本建設(shè)貨物采購招標(biāo)事宜。否則,必須委托具有相應(yīng)資格的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。

  第十六條 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)必須取得相應(yīng)的資格,并按照規(guī)定的范圍承擔(dān)招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。

  省發(fā)展計(jì)劃部門對(duì)基本建設(shè)貨物采購招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)實(shí)施資格認(rèn)定和監(jiān)督管理。

  第十七條 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照省發(fā)展計(jì)劃部門和物價(jià)部門的規(guī)定收取代理費(fèi)用,不得擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目和提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。招標(biāo)代理費(fèi)由基本建設(shè)貨物采購招標(biāo)委托方支付。

  第十八條 基本建設(shè)貨物采購采用公開招標(biāo)的,必須在省發(fā)展計(jì)劃部門指定的媒介發(fā)布招標(biāo)公告。

  第十九條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購貨物的特點(diǎn)和需要編制基本建設(shè)貨物采購招標(biāo)文件。 招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:

 。ㄒ唬┴浳锏拿Q、種類和數(shù)量;

 。ǘ┴浳锏闹饕夹g(shù)要求和標(biāo)準(zhǔn);

  (三)評(píng)標(biāo)辦法和標(biāo)準(zhǔn);

  (四)招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)、規(guī)章和省發(fā)展計(jì)劃部門規(guī)定的其他內(nèi)容。

  第二十條 招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人交納投標(biāo)保證金,但投標(biāo)保證金的金額不得超過貨物估算價(jià)的百分之三。

  投標(biāo)人未中標(biāo)或者在投標(biāo)截止時(shí)間前放棄投標(biāo)的,其保證金于中標(biāo)通知書發(fā)出之日起五日內(nèi)退還;投標(biāo)人已中標(biāo)的,保證金于簽訂合同之日起五日內(nèi)退還;投標(biāo)人開標(biāo)后撤出投標(biāo)或者中標(biāo)后拒絕簽訂合同的,所交保證金不予退還。招標(biāo)人拒絕簽訂合同的,應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人雙倍返還保證金。

  第二十一條 基本建設(shè)貨物采購的招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)在發(fā)售之日起五個(gè)工作日前,報(bào)發(fā)展計(jì)劃部門和其他有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。招標(biāo)文件違反招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的,發(fā)展計(jì)劃部門可以要求招標(biāo)人修訂招標(biāo)文件。

  招標(biāo)文件的發(fā)售不得收取除印刷工本費(fèi)之外的其他任何費(fèi)用。

  第二十二條 基本建設(shè)貨物采購招標(biāo)一般不設(shè)標(biāo)底,需要設(shè)標(biāo)底的,應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人組織編制。行政監(jiān)督部門不得參與編制或者審查、確定標(biāo)底。

  招標(biāo)人設(shè)有標(biāo)底的,標(biāo)底必須保密。

  第四章 投標(biāo)、開標(biāo)與評(píng)標(biāo)

  第二十三條 投標(biāo)人投標(biāo)時(shí)應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提供下列證件和資料:

 。ㄒ唬I業(yè)執(zhí)照和相應(yīng)的資質(zhì)證書;

 。ǘ┳罱甑馁Y信和履約情況;

  (三)相應(yīng)的業(yè)績(jī)材料;

 。ㄋ模┊a(chǎn)品生產(chǎn)(制造)許可證和質(zhì)量合格證的復(fù)印件;

 。ㄎ澹┱袠(biāo)文件規(guī)定的其他證件和資料。

  第二十四條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出明確響應(yīng)。

  投標(biāo)文件有下列情形之一的,視為未對(duì)招標(biāo)文件作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng):

 。ㄒ唬┪窗凑照袠(biāo)文件的要求提供投標(biāo)擔(dān)保的;

  (二)投標(biāo)文件載明的貨物交付期限不符合招標(biāo)文件規(guī)定的;

 。ㄈ┩稑(biāo)文件載明的貨物包裝方式、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和方法等不符合招標(biāo)文件要求的;

 。ㄋ模┩稑(biāo)文件中附有招標(biāo)人不能接受的條件的;

  (五)國務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門規(guī)定的其他情形。

  第二十五條 兩個(gè)以上的供應(yīng)商可以組建一個(gè)聯(lián)合體,簽訂共同投標(biāo)協(xié)議,以一個(gè)投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。共同投標(biāo)協(xié)議應(yīng)明確各方承擔(dān)的工作和責(zé)任,并作為投標(biāo)文件的組成部分。

  聯(lián)合體各方均應(yīng)滿足招標(biāo)文件對(duì)采購貨物質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求。聯(lián)合體中標(biāo)的,聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與招標(biāo)人簽訂合同,就中標(biāo)項(xiàng)目向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任。

  第二十六條 開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開進(jìn)行,開標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)定的。

  第二十七條 開標(biāo)由招標(biāo)人或者其招標(biāo)代理人主持,并邀請(qǐng)所有的投標(biāo)人參加。依照本細(xì)則規(guī)定必須進(jìn)行招標(biāo)的基本建設(shè)貨物采購的開標(biāo),應(yīng)當(dāng)接受發(fā)展計(jì)劃部門和其他有關(guān)行政監(jiān)督部門的監(jiān)督。

  第二十八條 評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。

  依照本細(xì)則規(guī)定必須進(jìn)行招標(biāo)的基本建設(shè)貨物采購,評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人或者招標(biāo)人委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)熟悉業(yè)務(wù)的代表以及有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的專家組成,成員人數(shù)為五人以上單數(shù),其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。

  評(píng)標(biāo)委員會(huì)一般在開標(biāo)前二十四小時(shí)內(nèi)組成,評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。

  第五章 中 標(biāo)

  第二十九條 評(píng)標(biāo)和定標(biāo)應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)后十四日內(nèi)完成,不能按期完成的,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)通知所有投標(biāo)人延長(zhǎng)期限。投標(biāo)人拒絕延長(zhǎng)的;有權(quán)收回投標(biāo)保證金。

  第三十條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)后四十八小時(shí)內(nèi)提出書面評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦中標(biāo)候選人。

  評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提供合格的一至三個(gè)中標(biāo)候選人并予以排序。

  評(píng)標(biāo)報(bào)告由評(píng)標(biāo)委員會(huì)全體成員簽字。不同意評(píng)標(biāo)結(jié)論的評(píng)標(biāo)委員可以書面闡述其不同意見和理由,連同評(píng)標(biāo)報(bào)告一并提交招標(biāo)人。

  第三十一條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦候選人名單之日起,在省發(fā)展計(jì)劃部門指定的媒介上對(duì)推薦的中標(biāo)候選人進(jìn)行公示,公示時(shí)間為十日。

  招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在公示期滿四十八小時(shí)內(nèi)確定中標(biāo)人。

  第三十二條 依照本細(xì)則規(guī)定必須進(jìn)行招標(biāo)的基本建設(shè)貨物采購,一般應(yīng)當(dāng)采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法確定中標(biāo)人。

  當(dāng)招標(biāo)人與排序在前的中標(biāo)候選人依法不能簽訂合同時(shí),應(yīng)當(dāng)根據(jù)評(píng)標(biāo)報(bào)告排序依次選擇中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。

  行政監(jiān)督部門不得以審批等方式干預(yù)中標(biāo)人的確定。

  第三十三條 中標(biāo)人確定后,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書,并將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人,并與中標(biāo)人在三十日內(nèi)按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件簽訂合同。 依照本細(xì)則規(guī)定必須進(jìn)行招標(biāo)的基本建設(shè)貨物采購,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起十五日內(nèi),向發(fā)展計(jì)劃部門和其他有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報(bào)告。

  第三十四條 中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照貨物采購合同約定履行義務(wù),不得將貨物供應(yīng)轉(zhuǎn)讓或分包給他人。

  第六章 質(zhì)疑與投訴

  第三十五條 投標(biāo)人對(duì)基本建設(shè)貨物采購招標(biāo)活動(dòng)有疑問的,可以向招標(biāo)人提出書面詢問,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在收到投標(biāo)人的書面詢問后四十八小時(shí)內(nèi)作出書面答復(fù)。

  第三十六條 投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不符合招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)和基本建設(shè)貨物采購招標(biāo)有關(guān)規(guī)定的,有權(quán)向招標(biāo)人提出異議,或者向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴或舉報(bào)。有關(guān)行政監(jiān)督部門在收到投訴或舉報(bào)十五個(gè)工作日內(nèi)作出是否受理的決定。有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)在受理投訴之日起三十個(gè)工作日內(nèi)調(diào)查處理作出決定,并以書面形式通知投訴人和有關(guān)當(dāng)事人。

  第七章 附 則

  第三十七條 招標(biāo)人、投標(biāo)人以及其他有關(guān)單位和個(gè)人有違反本細(xì)則規(guī)定其他情形的,依照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和《河北省實(shí)施(中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法)辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定予以處罰。

  第三十八條 本細(xì)則由省發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。

  第三十九條 本細(xì)則自2002年6月1日起施行。

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