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廉租房難落實解決窮人住房能否動用政府賣地錢

2006-04-11 10:33    【  【打印】【我要糾錯】

  當年參與制定經(jīng)濟適用房政策的官員和學者或許沒想到,這項旨在造福中低收入者的政策在8年后的今天,會引起這么大的爭議。

  今年兩會期間,全國政協(xié)委員、廣州番禺一家房地產(chǎn)公司總經(jīng)理拿出提案——《加大廉租房建設力度,用廉租房取代經(jīng)濟適用房》,矛頭直指經(jīng)濟適用房。與以往對經(jīng)濟適用房的爭論不同的是,這個提案明確地提出用廉租房來取代經(jīng)濟適用房。這一觀點得到了不少代表和房地產(chǎn)商的支持。

  也許由于輿論的呼聲,4月3日,一直大力強調(diào)經(jīng)濟適用房建設的建設部悄悄地在其網(wǎng)站上發(fā)布了“關(guān)于城鎮(zhèn)廉租住房制度建設和實施情況的通報”。該通報指出,截至2005年年底,在全國291個地級以上城市中,尚有70個還未建立廉租房制度。

  該報告要求,尚未建立廉租住房制度的市(區(qū))、縣,應在年內(nèi)建立,并納入省級人民政府對市(區(qū))、縣人民政府工作的目標責任制管理。各市(區(qū))、縣要積極落實以財政預算安排為主、多渠道籌措資金的規(guī)定,確保必要的財政預算資金及時到位,建立穩(wěn)定規(guī)范的資金來源。各地要抓緊對調(diào)查結(jié)果的分析和建檔工作,完善政策,逐步擴大廉租住房制度覆蓋面,滿足城鎮(zhèn)最低收入家庭基本居住需求。

  “目前政府應該把注意力放到廉租房上!比珖ど搪(lián)房地產(chǎn)商會會長聶梅生在接受記者采訪時說,原來政府是補貼到經(jīng)濟適用房上的,現(xiàn)在應該補貼到廉租房上了。

  定位模糊導致經(jīng)濟適用房走樣

  經(jīng)濟適用房制度施行始于1998年!爱敃r的定位很模糊!甭櫭飞J為,當時啟動經(jīng)濟適用房制度有其特殊的背景,即市場上有很多過剩鋼材,國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)需不旺。在這種情況下,經(jīng)濟適用房的啟動有拉動內(nèi)需的考慮。另一個背景是,從1998年起,處于國家體制外的人逐漸多了起來,沒有了單位分房,這部分人的住房問題也急需一個解決辦法。

  “所以當時對經(jīng)濟適用房的定位就是,有政府補貼的、面向中低收入群體的商品房!甭櫭飞f,這樣的定位有很大的問題。因為一方面這些房子要拿到市場上出售,要促進經(jīng)濟增長。但另一方面,經(jīng)濟適用房又有解決中低收入群體住房問題的需要。這種定位注定經(jīng)濟適用房不能按照正常的市場方式運作。

  由于有社會保障的性質(zhì),國家對經(jīng)濟適用房建設是有補貼的,這些補貼當時是補貼給了開發(fā)商,也就是俗稱的“補磚頭”。政府給開發(fā)商一定補貼,控制其利潤在3%以內(nèi)。

  “既然經(jīng)濟適用房是商品房的一種,那么開發(fā)商就一定要盡快把房子賣出去。為了賣得快,開發(fā)商不會嚴格考察購買對象。與此同時,很多單位很樂意給員工開具符合經(jīng)濟適用房購房條件的收入證明!

  聶梅生說,如此一來,很多中低收入者還是買不起房子。

  參加了經(jīng)濟適用房政策制定的中國房地產(chǎn)協(xié)會秘書長顧云昌在接受媒體采訪時曾表示:“當時沒有明確的一個概念就是,中低收入家庭包不包括中等收入家庭?大部分老百姓都覺得自己是中低收入者!

  也許正是由于這些定位、界定的模糊,經(jīng)濟適用房開始走樣。于是,計劃經(jīng)濟時代才有的排隊搶購場景開始出現(xiàn)在每一處經(jīng)濟適用房的放號現(xiàn)場。在這些長龍中,很多人是提前數(shù)天甚至數(shù)月就開始搭帳篷排隊。更糟糕的是,經(jīng)濟適用房中出現(xiàn)的種種腐敗問題開始浮出水面。比如大量經(jīng)濟適用房被中高收入者買走,收入證明弄虛作假,經(jīng)濟適用房面積超大,開發(fā)商操縱放號甚至參與倒號,政府部分監(jiān)管人員尋租,等等。

  “很多買到了經(jīng)濟適用房的人也在罵政府,因為不方便!北本⿴煼洞髮W房地產(chǎn)研究中心主任董藩這樣說,經(jīng)濟適用房往往建在大城市的偏遠地區(qū),交通等配套設施都不完備。

  經(jīng)濟適用房該不該取消

  在2005年兩會期間,已經(jīng)有政協(xié)委員提出停止建設經(jīng)濟適用房的提案。此后,關(guān)于經(jīng)濟適用房的爭論不斷升級,不少的學者、地產(chǎn)商都加入到這場爭論之中。而在今年的爭論中,廉租房被當作一個解決經(jīng)濟適用房問題的方案提了出來。

  “房地產(chǎn)開發(fā)商、老百姓、專家都有贊成取消經(jīng)濟適用房的!甭櫭飞榻B說,房地產(chǎn)開發(fā)商認為經(jīng)濟適用房的出現(xiàn)打亂了房地產(chǎn)市場的正常競爭秩序,老百姓覺得經(jīng)濟適用房中隱藏了很多政府控制的不公平、腐敗。經(jīng)濟學家則認為房地產(chǎn)應該由市場承擔責任,而不是政府承擔責任。

  堅定的經(jīng)濟適用房“取消論”者北京師范大學房地產(chǎn)研究中心主任董藩,提出了貨幣補貼的方法。他認為無論經(jīng)濟適用房還是廉租房,都是政府難以背負的巨大包袱,地方政府其實并不樂意做經(jīng)濟適用房。

  “最好的出路就是取消經(jīng)濟適用房,對中低收入群體貨幣補貼。把錢直接給老百姓,讓他們到市場上去買商品房,不但能減少政府腐敗,還能維持正常的市場秩序!倍f,這就像醫(yī)保,現(xiàn)在說不給你錢,而是改成給你發(fā)藥,能行得通嗎?住房問題也是一樣。

  面對用廉租房取代經(jīng)濟適用房的呼聲,中國房地產(chǎn)與住宅研究會副會長包宗華在接受媒體采訪時表示反對。他不贊成用這個完全沒有發(fā)展起來的廉租房取代已經(jīng)趨于成熟的經(jīng)濟適用房。他舉例說,截至2005年年底,北京市僅有14351戶家庭享受到廉租房制度,而相對于北京市1000多萬人口來說,這個比例太小了。如果用廉租房替代經(jīng)濟適用房,勢必走回實物配租的老路。而且,廉租房只能讓窮人永遠住舊房子,會產(chǎn)生新的不公。

  “又經(jīng)濟又適用有什么不好?”聶梅生同樣不贊成取消經(jīng)濟適用房。她認為經(jīng)濟適用房這個“殼”是好的,只要把經(jīng)濟適用房中存在的問題改掉即可,“畢竟經(jīng)濟適用房在中國也只有8年的歷史”。

  土地出讓金應當補貼廉租房

  聶梅生認為當前政府應該把精力集中到廉租房上!澳壳拔覈夥恐饕嬖趦纱髥栴},也就是資金缺位、政策缺位!彼f,廉租房原來是靠社保來解決資金問題,但這部分資金根本就不夠。

  那么,廉租房的資金應該從哪里來?聶梅生認為,應該從政府賣土地的收入來,也就是將政府高價拍賣土地的收入補貼到廉租房的建設上,“在地方,土地拍賣的收入占到地方收入的40%~50%,這筆錢應該用于廉租房的建設”。還應該有基金、債券、證券等方式的資金進入。

  “政府原來對廉租房不是很樂意做,因為要犧牲經(jīng)濟利益。但現(xiàn)在構(gòu)建和諧社會,就必須重視這些問題。政府應該管的是低收入群體的問題,市場的事情交給市場來做!甭櫭飞f。

  此外,全國工商聯(lián)房地產(chǎn)商會還向國務院提交了廉租房信托的提案,試圖吸引更多的信托投資來解決廉租房的資金缺位問題。聶梅生表示,廉租房信托今年可能會有試點。

  來源:中新網(wǎng)

延伸閱讀:廉租房 住房 政府
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