長沙市人民政府令第4號

一九九二年三月二十日

　　第一條　為加強城市房屋拆遷管理，保障城市建設(shè)順利進行，保護拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)國務(wù)院《城市房屋拆遷管理條例》，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

　　第二條　凡在本市規(guī)劃區(qū)及縣城、建制鎮(zhèn)內(nèi)國有土地上，因城市建設(shè)需要拆遷房屋及其附屬物的，適應(yīng)本辦法。

　　第三條　本辦法所稱拆遷人是指取得房屋拆遷許可證的建設(shè)單位或者個人。被拆遷人是指被拆除房屋及其附屬物的所有人（包括代管人、國家授權(quán)的國有房屋及其附屬物的管理人）和被拆除房屋及其附屬物的使用人。

　　第四條　城市房屋拆遷必須符合城市規(guī)劃和有利于城市舊區(qū)改建。

　　第五條　拆遷人必須依照本辦法的規(guī)定，對被拆遷人給予補償和安置；被拆遷人必須服從城市建設(shè)需要，在規(guī)定的搬遷期限內(nèi)完成搬遷。

　　第六條　市人民政府土地行政主管部門是本市房屋拆遷主管部門，統(tǒng)一管理本市城市房屋拆遷工作。

　　區(qū)、縣人民政府房屋拆遷主管部門管理本區(qū)建設(shè)項目的城市房屋拆遷工作。

　　第七條　本市各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對城市房屋拆遷工作的領(lǐng)導(dǎo)。公安、糧食、教育、煤炭、供水、供電、郵電等部門以及當(dāng)?shù)貐^(qū)、街應(yīng)積極配合，及時辦理戶口遷移、供糧、供煤、轉(zhuǎn)學(xué)、轉(zhuǎn)托、供水、供電等手續(xù)，不得推諉或提出其它要求。

　　第八條　拆遷范圍確定后，任何單位或者個人需要拆遷房屋，必須持國家規(guī)定的批準文件、拆遷計劃、房屋調(diào)查資料和補償、安置方案等，向市或區(qū)（縣）人民政府房屋拆遷主管部門提出申請，經(jīng)批準并發(fā)給房屋拆遷許可證后，方可拆遷。房屋拆遷需要變更土地使用權(quán)的，必須依法取得土地使用權(quán)。

　　拆遷人必須在批準的拆遷范圍和規(guī)定的期限內(nèi)實施房屋拆遷。在規(guī)定的拆遷期內(nèi)不能完成拆遷的，可申請延期。

　　第九條　市或區(qū)（縣）人民政府可以組織統(tǒng)一拆遷，或者委托經(jīng)市或縣人民政府房屋拆遷主管部門核準并取得房屋拆遷資格證書的單位拆遷，也可以由拆遷人自行拆遷。

　　房屋拆遷主管部門不得接受拆遷委托。

　　第十條　房屋拆遷許可證一經(jīng)發(fā)放，房屋拆遷主管部門應(yīng)當(dāng)將拆遷人、拆遷范圍、搬遷期限等以房屋拆遷通告或者其它形式予以公布。房屋拆遷主管部門和拆遷人應(yīng)當(dāng)及時向被拆遷入做好宣傳、解釋工作。

　　第十一條　拆遷范圍確定后，由市或區(qū)（縣）人民政府房屋拆遷主管部門通知房屋拆遷所在地公安、規(guī)劃、工商、房骨部門在規(guī)定的拆遷期限內(nèi)暫停辦理向拆遷范圍內(nèi)遷入居民戶口、居民分戶、發(fā)放營業(yè)執(zhí)照以及拆遷范圍內(nèi)房屋的新建、擴建、改建、交易、出租等手續(xù)。

　　因出生、軍人復(fù)轉(zhuǎn)退、婚嫁等確需入戶、分戶的，須經(jīng)區(qū)、（縣）以上地方人民政府批準后，方可辦理。

　　第十二條 確定被拆遷人的房屋產(chǎn)權(quán)、面積、結(jié)構(gòu)、使用性質(zhì)、建筑使用年限，均以拆遷通告前房屋所有權(quán)證和其它合法證件為依據(jù)。

　　第十三條　在房屋拆遷主管部門公布的規(guī)定拆遷期限內(nèi)，拆遷人應(yīng)當(dāng)與被拆遷人依照本辦法的規(guī)定，對補償、安置等事項簽訂書面協(xié)議。

　　補償、安置協(xié)議應(yīng)當(dāng)規(guī)定補償形式和補償金額、安置用房面積和安置地點、搬遷過渡方式和過渡期限、違約責(zé)任和當(dāng)事人認為需要訂立的其它條款。

　　第十四條　補償、安置協(xié)議訂立后，必須經(jīng)房屋拆遷主管部門鑒證。鑒證后也可向公證機關(guān)辦理公證。

　　第十五條 拆遷人與被拆遷人對補償形式和補償金額、 安置用房面積和安置地點、搬遷過渡方式和過渡期限，經(jīng)協(xié)商達不成協(xié)議的，由批準拆遷的房屋拆遷主管部門裁決。被拆遷人是批準拆遷的房屋拆遷主管部門的，由同級人民政府裁決。

　　當(dāng)事人對裁決不服的，可以在接到裁決書之日起15日內(nèi)向人民法院起訴。在訴訟期間如拆遷人已給被拆遷人作了安置或者提供了過渡用房的，不停止拆遷的執(zhí)行。

　　第十六條　在房屋拆遷通告規(guī)定的或者本辦法第十五條第一款規(guī)定的裁決作出的拆遷期限內(nèi)，被拆遷人無正當(dāng)理由拒絕拆遷的，由市或區(qū)（縣）人民政府作出責(zé)令限期拆遷的決定，逾期不拆遷的，由市或區(qū)（縣）人民政府責(zé)成有關(guān)部門強制拆遷或者由房屋拆遷主管部門申請人民法院強制拆遷。

　　第十七條　房屋拆遷主管部門應(yīng)當(dāng)對房屋拆遷活動進行監(jiān)督檢查，被檢查者應(yīng)當(dāng)如實提供情況和資料。檢查者有責(zé)任為被檢查者保守技術(shù)和業(yè)務(wù)秘密。

　　第十八條　房屋拆遷主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全拆遷檔案制度，加強對拆遷檔案資料的管理。

　　第十九條　拆遷人應(yīng)當(dāng)對被拆除房屋及其附屬物的所有人（包括代管人、國家授權(quán)的國有房屋及其附屬物的管理人），依照本辦法規(guī)定給予補償。市、縣城市房屋拆遷補償標(biāo)準由市房屋拆遷主管部門會同物價部門另行制定，報市人民政府批準施行。

　　拆除違章建筑、超過批準期限或建設(shè)工程規(guī)劃許可證注明了國家建設(shè)需要時無條件拆除的臨時建筑不予補償；拆除未超過批準期限或建設(shè)工程規(guī)劃許可證未注明上述條件的臨時建筑給予適當(dāng)補償。

　　第二十條　拆遷補償實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換、作價補償、或者產(chǎn)權(quán)調(diào)換和作價補償相結(jié)合的形式。

　　產(chǎn)權(quán)調(diào)換的面積安照所拆房屋的建筑面積計算。

　　作價補償?shù)慕痤~按照所拆房屋建筑結(jié)構(gòu)標(biāo)準和建筑面積的重置價格結(jié)合成新結(jié)算。

　　第二十一條 拆除城市的市政設(shè)施和用于公益事業(yè)的房屋及其附屬物，按照原性質(zhì)、原規(guī)定，根據(jù)城市規(guī)劃要求予以重建，或者按照重置價格給予補償。

　　拆除非公益事業(yè)房屋的附屬物不作產(chǎn)權(quán)調(diào)換，由拆遷人給予適當(dāng)補償。

　　第二十二條　以產(chǎn)權(quán)調(diào)換形式償還單位自管的住宅、非住宅房屋和私有非住宅房屋償還建筑面積與原建筑面積相等的部分，按重置價格結(jié)算結(jié)構(gòu)差價；因設(shè)計原因致使償還建筑面積超過或不足所拆房屋原建筑面積的部分，按照重置價格結(jié)算；被拆遷人要求增加建筑面積的部分按商品房價格結(jié)算。

　　第二十三條　以產(chǎn)權(quán)調(diào)換形式償還房管部門直管的非住宅用房，償還建筑面積與原建筑面積相等的部分，不結(jié)算差價；償還建筑面積超過原建筑面積的部分，由被拆遷人按重置價格支付購房價款；償還建筑面積不足原建筑面積的部分，由拆遷人按重置價格予以補償。

　　以產(chǎn)權(quán)調(diào)換形式償還房管部門直管的住宅用房，償還建筑面積與原建筑面積相等的部分不結(jié)算差價；償還建筑面積超過原建筑面積的部分，在房屋租金未達到成本租金前，不結(jié)算差價，達到成本租金后，由被拆遷人按重置價格支付購房價款；償還建筑面積不足原建筑面積的部分由拆遷人按重置價格予以補償。

　　第二十四條　以產(chǎn)權(quán)調(diào)換形式償還居民私有住宅房屋，償還建筑面積與原建筑面積相等的部分，按重置價格計算結(jié)構(gòu)差價，拆半補償。償還建筑面積，因受安置房屋設(shè)計戶型限制超過原建筑面積的部分或依據(jù)本辦法允許增加安置面積的部分，由被拆遷人按安置房的重置價格支付購房價款；償還建筑面積不足原建筑面積的部分，由拆遷人按重置價格結(jié)合成新作價補償。

　　被拆遷人在安置時要求增加用房面積的，按商品房價格支付購房價款。

　　第二十五條　以產(chǎn)權(quán)調(diào)換形式償還房屋，被拆遷人拒絕支付差價和超面積購房價款的，不能實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換，只能按作價補償形式給予補償。

　　第二十六條　拆遷人、被拆遷人應(yīng)按國家的有關(guān)規(guī)定，及時向房管部門辦理拆除、調(diào)換房屋的產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

　　第二十七條　拆除出租的房屋，實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，原租賃關(guān)系繼續(xù)保持，因拆遷而引起變動原租賃合同條款的，應(yīng)作相應(yīng)修改。

　　第二十八條　拆除房地產(chǎn)管理部門代管的房屋，拆遷人應(yīng)會同房地產(chǎn)管理部門對被拆房屋丈量拍照、詳細記載。其補償安置協(xié)議必須經(jīng)公證機關(guān)公證，并辦理證據(jù)保全。

　　被拆除房屋的產(chǎn)權(quán)人下落不明或產(chǎn)權(quán)不清的，由拆遷人登報公告，3個月內(nèi)無人認領(lǐng)的，由房地產(chǎn)管理部門代管。

　　第二十九條　拆除有產(chǎn)權(quán)糾紛的房屋，在房屋拆遷主管部門公布的規(guī)定期限內(nèi)糾紛未解決的，由拆遷人提出補償安置方案，報市或區(qū)（縣）人民政府房屋拆遷主管部門批準后實施拆遷。拆遷前房屋拆遷主管部門應(yīng)當(dāng)組織拆遷人對被拆除房屋作勘察記錄，并向公證機關(guān)辦理證據(jù)保全。

　　第三十條　對拆除設(shè)有抵押權(quán)的房屋實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，由抵押權(quán)人和抵押人重新簽訂抵押協(xié)議。抵押權(quán)人和抵押人在房屋拆遷主管部門公布的規(guī)定期限內(nèi)達不成抵押協(xié)議的，由拆遷人參照本辦法第二十九條的規(guī)定實施拆遷。

　　拆除設(shè)有抵押權(quán)的房屋實行作價補償?shù)模�由抵押�?quán)人和抵押人重新設(shè)立抵押權(quán)或者由抵押人清償債務(wù)后，方可給予補償。

　　第三十一條　拆除城市單位自管房屋及其附屬物，或劃撥專用生產(chǎn)場地需由被拆遷人自行遷建恢復(fù)的，重建時所需的重建用地，由拆遷人按被拆房屋原用地面積區(qū)別不同拆遷地域，補償重建用地費或由拆遷人按原用地面積易地償還。由地域好遷往地域差的可以增加10％至15％的重建用地面積。

　　拆除城市單位自營房屋及其附屬物，按照城市規(guī)劃，可以利用單位原有土地進行重建的，按重建用地費標(biāo)準的50％補償。

　　劃撥單位少量土地，拆除少量房屋用于城市道路、橋梁、給排水、煤氣管網(wǎng)等工程建設(shè)，該單位有空地重建的，被拆除的房屋、設(shè)施按重置價格補償，不補償重建用地費。

　　第三十二條　拆除單位的生產(chǎn)、生活附屬設(shè)施，按規(guī)定補償。拆除單位的電力、電訊、供水、煤氣等設(shè)施，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定核實予以補償；廢棄不用的不予補償。

　　第三十三條　拆除私有房屋的附屬物及生活設(shè)施，作價補償。

　　居民在空坪隙地上種植的蔬菜作物，以及水井、防空洞等不予補償。

　　第三十四條　拆遷范圍內(nèi)由園林管理部門管理的公并綠地、及其種植的樹木、花卉、苗木等，按市人民政府的規(guī)定處理，并由拆遷人作價補償。

　　單位和個人在土地使用權(quán)范圍內(nèi)自費種植的花卉、苗木等，參照《長沙市國家建設(shè)征用土地補償安置辦法》的有關(guān)規(guī)定補償。

　　第三十五條　拆除軍事設(shè)施、教堂、寺廟、文物古跡等，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行；法律、法規(guī)沒有規(guī)定的，拆遷人應(yīng)會同有關(guān)部門按照本辦法的有關(guān)規(guī)定處理。

　　第三十六條　拆遷范圍內(nèi)的房屋及附屬物凡實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換或作價補償?shù)�，原有房屋及附屬物，由拆遷人拆除利用。被拆遷人不得損壞和拆走，違者照價賠償。

　　第三十七條　拆遷人對應(yīng)當(dāng)安置的被拆除房屋使用人，依照本辦法的規(guī)定給予安置。安置用房不能一次解決的，應(yīng)當(dāng)在協(xié)議中明確過渡期限。

　　被拆除房屋使用人是指居住在拆遷范圍內(nèi)有當(dāng)?shù)兀ㄊ谢蚩h）城鎮(zhèn)正式戶口的公民和在拆遷范圍內(nèi)作為生產(chǎn)經(jīng)營地或正式辦公地的機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位。

　　第三十八條　拆除違章建筑、臨時建筑和無合法租賃關(guān)系的房屋，其使用人，不予安置。

　　第三十九條　對被拆除房屋使用人的安置，應(yīng)當(dāng)根據(jù)有利于實施城市規(guī)劃和城市舊區(qū)改建的原則確定安置地點。

　　第四十條　拆除非住宅房屋，按原建筑面積安置。

　　拆除非住宅房屋作居住使用的，仍按非住宅房屋安置。

　　第四十一條　拆除住宅房屋，按照原使用面積安置，安置面積受設(shè)計戶型限制，與原使用面積不等的，在相近的設(shè)計戶型內(nèi)安置。

　　第四十二條　對從城區(qū)遷往城郊的被拆除房屋使用人，可增加10平方米以內(nèi)的建筑面積予以安置。

　　對自愿從城區(qū)遷往農(nóng)村自建房屋安置的被拆遷人，經(jīng)有關(guān)部門批準后，可按照《長沙市國家建設(shè)征用土地補償安置辦法》第十七條的規(guī)定予以補償。

　　第四十三條　拆除私有居住、營業(yè)兼用房屋，應(yīng)作住宅用房安置，安置時可照顧安排在多層住宅的底層。

　　第四十四條　住房層次，由組織拆遷的部門或單位統(tǒng)一安排，嚴重病殘人員可照顧在住宅低層安置。

　　需要安置兩個設(shè)計戶型的使用人，住宅層次合理搭配安置。

　　第四十五條　拆除轉(zhuǎn)戶村民自住的住宅和自用的非住宅房屋，按本辦法拆除城市居民私有住宅、 非住宅房屋的有關(guān)規(guī)定安置， 其禽畜棚舍、雜屋等附屬用房作價補償。

　　拆除轉(zhuǎn)戶村民出租的住宅、非住宅作價補償，不予安置。

　　第四十六條　拆除農(nóng)村村民在城市自住或出租的房屋，作價補償。被拆除房屋的使用人有當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)戶口而且在他處確無住房的，應(yīng)予安置；沒有當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)戶口或在他處有住房的，不予安置。

　　第四十七條　拆除單位生產(chǎn)、營業(yè)用房必須停產(chǎn)、停業(yè)的，從停產(chǎn)、停業(yè)之日起，按其實有人數(shù)的上月工資總額和工資總額15％的管理費發(fā)給停產(chǎn)、停業(yè)補助費；搬遷所需的機動車輛運輸、吊裝費用按臺班核實補償；其生產(chǎn)，生活設(shè)施的拆卸、安裝、搬遷等人工費用不予補償。停產(chǎn)、停業(yè)時間一般為3個月，最長不得超過半年。

　　拆遷機關(guān)、團體的辦公用房及附屬房屋，可發(fā)給運輸搬運費用。

　　拆除個體工商戶生產(chǎn)、營業(yè)用房必須停產(chǎn)、停業(yè)的，按工商登記在冊的實際從業(yè)人數(shù)和停產(chǎn)、停業(yè)時間，發(fā)給停產(chǎn)、停業(yè)生活補助費。

　　第四十八條　居民搬家按規(guī)定發(fā)給搬家補助費，一次性安置的，發(fā)給一次性搬家補助費；臨時過渡的，發(fā)給兩次搬家補助費。

　　第四十九條　緊急施工項目，被拆除房屋的使用人必須過渡安置的，須經(jīng)市或區(qū)（縣）人民政府房屋拆遷主管部門批準，過渡費用由拆遷人支付。

　　被拆除住宅房屋的使用人必須臨時過渡安置并自行解決過渡用房的，由拆遷人發(fā)給過渡安置補助費。

　　由拆遷人提供過渡用房的，不付給過渡安置補助費。

　　第五十條　拆遷人、被拆除房屋使用人雙方應(yīng)當(dāng)遵守過渡期限的協(xié)議。拆遷人不得擅自延長過渡期限；由拆遷人提供過渡房的被拆除房屋使用人到期不得拒絕遷往安置用房、騰退過渡房。

　　第五十一條　由于拆遷人的責(zé)任使被拆除房屋使用人延長過渡期限的，對自行安排住處的被拆除房屋使用人，從逾期之日起延長時間在半年之內(nèi)的加發(fā)50％的過渡安置補助費。延長時間在半年以上的，加發(fā)一倍的過渡安置補助費；對由拆遷人提供過渡房的被拆房屋使用人，從逾期之日起延長時間在半年之內(nèi)的，比照被拆除房屋使用人自行安排住處的過渡安置補助費標(biāo)準的50％發(fā)給過渡安置補助費，延長時間在半年以上的，發(fā)給100％的過渡安置補助費。

　　第五十二條 　對在城市房屋拆遷工作中有突出貢獻的單位或者個人，由市或區(qū)（縣）人民政府給予表彰、獎勵。

　　第五十三條　對違反本辦法，有下列行為之一的，由市或區(qū)（縣）人民政府房屋拆遷主管部門予以警告、責(zé)令停止拆遷、限期糾正，并可處以1萬元以下的罰款：

　　（一）未取得房屋拆遷許可證或未按房屋拆遷許可證的規(guī)定擅自拆遷的；

　�。ǘ�）委托未取得房屋拆遷資格證書的單位拆遷的；

　�。ㄈ�）擅自提高或者降低補償、安置標(biāo)準，擴大或者縮小補償，安置范圍的。

　　第五十四條　拆遷人無正當(dāng)理由超過規(guī)定拆遷期限或者擅自延長過渡期限的，由房屋拆遷主管部門對拆遷人予以警告，并可按每延期一日300元的標(biāo)準處以罰款。

　　第五十五條　被拆遷人違反協(xié)議，拒絕騰退過渡房的，由房屋拆遷主管部門對被拆遷人予以警告、責(zé)令限期退還過渡房，逾期不退的，按每延期1日10元至100元的標(biāo)準處以罰款。

　　第五十六條　罰款全部上繳國庫，任何單位和個人不得截留、分成。

　　第五十七條　被處罰的當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知書之日起15日內(nèi)向作出處罰決定機關(guān)的上一級機關(guān)申請復(fù)議。當(dāng)事人對復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定書之自起15日內(nèi)，向人民法院起訴，當(dāng)事人也可以直接向人民法院起訴。當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議，也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。

　　第五十八條　辱罵、毆打房屋拆遷工作人員，阻礙房屋拆遷工作人員執(zhí)行公務(wù)的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事貴任。

　　第五十九條　房屋拆遷工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、索賄受賄的，由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

　　第六十條　本辦法由長沙市人民政府房屋拆遷主管部門負責(zé)解釋。

　　第六十一條　本辦法自公布之日起實施。原《長沙市國家建設(shè)征用拆遷城鎮(zhèn)房屋暫行辦法》、《長沙市征用拆遷城鎮(zhèn)私房收購作價標(biāo)準及說明》同時廢止，凡已按過去規(guī)定辦理了補償付款和安置手續(xù)的不再變更。

　　第六十二條　本辦法規(guī)定的事項，如省人民政府有新的規(guī)定，按省人民政府的規(guī)定執(zhí)行。