鎮(zhèn)政發(fā)[2000）106號

各縣（市）區(qū)人民政府，鎮(zhèn)江新區(qū)管委會，市各委辦局，各直屬單位、駐鎮(zhèn)單位：

　　為加快我市土地市場建設(shè)，規(guī)范城市國有土地使用權(quán)招標、拍賣出讓工作，市政府同意市土地市場領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《鎮(zhèn)江市市區(qū)國有土地使用權(quán)招標拍賣出讓方案編制暫行辦法》，現(xiàn)批轉(zhuǎn)執(zhí)行。

　　市各有關(guān)部門要按照各自的職責(zé)分工，互相配合、支持，共同做好市區(qū)國有土地使用權(quán)招標拍賣出讓工作。

　　二○○○年四月三十日

　　鎮(zhèn)江市市區(qū)國有土地使用權(quán)招標拍賣出讓方案編制暫行辦法

　　為進一步規(guī)范和健全我市土地市場，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例》，市政府《關(guān)于進一步深化土地使用制度改革加強土地市場建設(shè)和管理的決定》，現(xiàn)就土地使用權(quán)出讓與方案編制等制定暫行辦法如下：

　　一、各部門有關(guān)工作職責(zé)

　　市區(qū)國有土地使用權(quán)招標、拍賣出讓方案由市國土局會同市計委、建委、規(guī)劃、物價、財政、房管等部門共同編制，其職責(zé)分別為：

　　1、市國土局

　�。�1）根據(jù)城市規(guī)劃、年度供地計劃和土地儲備情況，會同市規(guī)劃部門選擇確定擬出讓地塊；

　�。�2）負責(zé)招標、拍賣地塊的土地權(quán)屬確定和地籍測量及宗地圖繪制；

　�。�3）與原土地使用者進行洽談，簽定預(yù)約收購或貨幣化收購補償協(xié)議；

　�。�4）受市政府委托，依法收回土地使用權(quán)，注銷原土地使用權(quán)證；

　　（5）委托地價評估，測算土地補償價格；

　�。�6）會同市計劃、建設(shè)、規(guī)劃、物價、財政、房管等部門編制土地招標、拍賣地塊的出讓方案并上報市政府審批；

　　（7）組織實施土地招標拍賣工作，召集評標委員會決標，并承擔相關(guān)建設(shè)項目用地出讓議標工作；

　�。�8）會同市物價部門修訂、公告市區(qū)土地等級和基準地價，并及時發(fā)布相關(guān)地產(chǎn)交易信息；

　�。�9）協(xié)助市財政部門做好土地出讓過程中的相關(guān)稅費的征繳工作。

　　2、市計委

　　（1）會同市建設(shè)、國土、規(guī)劃等部門編制市區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)等六大類用地年度供地計劃和開發(fā)規(guī)劃，參與土地招標、拍賣出讓方案的編制工作；

　�。�2）土地招投標后，凡市級審批權(quán)限內(nèi)的，依據(jù)項目審批程序和要求，在中標單位備齊上報項目材料后，兩個工作日內(nèi)辦理完畢立項批準手續(xù)；

　�。�3）凡不具備用地批文和建設(shè)工程規(guī)劃許可證的建設(shè)單位，不予辦理固定資產(chǎn)投資許可證；

　�。�4）辦理其他屬本部門職責(zé)范圍內(nèi)的有關(guān)工作事項。

　　3、市建委

　�。�1）參與土地招標、拍賣出讓方案的編制工作；

　�。�2）及時提供年度開發(fā)企業(yè)資質(zhì)審驗結(jié)果，并負責(zé)辦理市外開發(fā)企業(yè)進入土地市場參與投標競標時的開發(fā)資格審查；

　　（3）負責(zé)組織市區(qū)范圍內(nèi)的拆遷調(diào)查、拆遷安置方案的編制及拆遷裁決和委托拆遷的辦理；土地招標、拍賣結(jié)束后，憑用地批文以及相關(guān)部門批準手續(xù)，兩天內(nèi)（凈地出讓除外）為中標單位核發(fā)拆遷許可證；

　�。�4）凡不具備用地批文和建設(shè)工程規(guī)劃許可證的建設(shè)單位，一律不予辦理拆遷許可證、建筑工程施工許可證及建設(shè)工程招投標；

　　（5）辦理其他相關(guān)事項。

　　4、市規(guī)劃局

　�。�1）協(xié)助市國土局選定擬出讓地塊；

　�。�2）參與土地招標、拍賣出讓方案編制，并負責(zé)制定擬出讓地塊的規(guī)劃控制指標；

　�。�3）憑中標通知書或用地批文，兩天內(nèi)為中標單位核發(fā)建設(shè)項目選址意見書，并按規(guī)定程序及時辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證；

　�。�4）凡未取得土地交易中標通知書或用地批文的房地產(chǎn)開發(fā)等六大類建設(shè)項目，一律不予辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證；

　�。�5）對招標、拍賣出讓建設(shè)用地的規(guī)劃選址與市國土部門聯(lián)合勘察會辦。

　　5、市房管局

　�。�1）參與土地招標、拍賣出讓方案的編制工作；

　　（2）凡未依法取得土地、規(guī)劃等批準手續(xù)但巳建成的房屋，一律不予發(fā)放商品房銷（預(yù)）售許可證，不予準入房產(chǎn)交易市場，不予發(fā)放房屋產(chǎn)權(quán)證。

　　6、市物價局

　　（1）參與土地招標、拍賣出讓方案的編制工作；

　�。�2）會同市財政、國土等部門審核確認土地交易市場統(tǒng)一代收的費種、標準，并核發(fā)代收費許可證；

　�。�3）對雖已取得其它批準手續(xù)，但未依法取得土地批準手續(xù)且已建成的商品房，一律不予核定房屋預(yù)銷售價；

　　（4）參與修訂、公告市區(qū)土地等級和基準地價。

　　7、市財政局

　　（1）參與土地招標、拍賣出讓方案編制工作；

　�。�2）負責(zé)核定土地交易市場運行和管理的專項工作經(jīng)費；

　�。�3）開設(shè)“土地交易于心財政專戶”，提供財政監(jiān)制票據(jù)，與市物價部門共同負責(zé)土地出讓過程中相關(guān)規(guī)費的核定和管理，會同市國土部門做好土地招投標決標后的土地出讓成本核算及相關(guān)規(guī)費的清算工作，并負責(zé)做好各類規(guī)費、補償費用支付的監(jiān)督管理；

　�。�4）負責(zé)契稅征收。

　　8、市監(jiān)察局

　　（1）對土地招標、拍賣出讓工作和各相關(guān)職能部門及其工作人員在執(zhí)行法律、法規(guī)和政府決定時實施監(jiān)督檢查；

　　（2）根據(jù)監(jiān)察部、國土資源部第9號令，負責(zé)查處和糾正有關(guān)部門或個人的土地違規(guī)違紀行為，協(xié)同市國土部門查處土地違法案件。

　　9、市法制局

　�。�1）負責(zé)國有土地使用權(quán)招標、拍賣出讓過程中的行政執(zhí)法監(jiān)督，提供法律服務(wù)，對有關(guān)政府規(guī)范性文件進行審核把關(guān)；

　　（2）依法受理有關(guān)行政復(fù)議案件。

　　10、市司法局

　　負責(zé)土地收購補償協(xié)議的公證和土地招投標、拍賣出讓過程及中標公證。

　　市計劃、建設(shè)、國土、規(guī)劃等部門在土地招標、拍賣出讓中核發(fā)的批文或許可證，均由其參與土地市場合署辦公人員在土地市場窗口統(tǒng)一受理及發(fā)放。

　　二、收購?fù)恋氐难a償

　　l、需要盤活原劃拔土地使用權(quán)的單位，應(yīng)向市國土局提出申請，并提供合法的土地使用權(quán)證明材料（原件或復(fù)印件）、房屋產(chǎn)權(quán)證明（原件或復(fù)印件）和主管單位意見；

　　2、市國土局受理后，對其權(quán)屬證明材料進行審核，原土地權(quán)屬合法且符合收購條件的，市國土局與其簽訂預(yù)約收購協(xié)議，并轉(zhuǎn)市土地交易中心進入招標或拍賣的前期準備工作；

　　3、該土地使用權(quán)被招標、拍賣出讓，且土地出讓金到位后十五日內(nèi)，市國土局按預(yù)約收購協(xié)議，分期向原土地使用權(quán)單位支付補償費用，原土地使用權(quán)單位應(yīng)按協(xié)議規(guī)定自行拆除土地上的建筑物和附著物，保證按期交地；

　　4、對原土地使用權(quán)單位的補償。由市國土局根據(jù)評估地價及具有相應(yīng)評估資質(zhì)的中介機構(gòu)對地上建筑物和附著物的評估價和相關(guān)政策規(guī)定，確定土地出讓（收購）底價；

　　擁有劃撥土地使用權(quán)的單位均以凈地入市交易。土地招標拍賣出讓底價中，扣除上交國家規(guī)費和交易服務(wù)費后，按原使用者與政府8：2比例分成。高出土地招標、拍賣出讓底價的溢出部分，仍按上述比例分成。其中，涉及市城投公司開發(fā)的土地，屬于市政府所得收益部分，經(jīng)財政渠道全額返還市城投公司。舊城改造毛地出讓時，按標定地價的40％以上標準確定招標、拍賣底價。

　　對特困企業(yè)、污染搬遷企業(yè)除原按8：2分成的部分外，經(jīng)市國土與財政部門審核并報市政府批準后，可再給予適當優(yōu)惠扶持，并經(jīng)財政渠道返還優(yōu)惠額度的款項。破產(chǎn)企業(yè)按法律程序進行資產(chǎn)清算。

　　三、土地出讓方案報經(jīng)市政府批準后的程序

　　1、根據(jù)市政府批準的土地出讓方案，由市國土局向社會公告擬出讓地塊的面積、位置、用途及各類地塊的規(guī)劃控制指標、土地開發(fā)程度及土地招標、拍賣的時間、地點等相關(guān)具體事項。

　　2、由市國土局會同相關(guān)部門對有參加招投標意向的單位進行資格審查。

　　3、由市土地交易中心向具備參加招投標資格的單位或個人發(fā)放招投標資料，收取報名費及招投標定金。

　　4、由市土地交易中心按照公告中規(guī)定的時間、地點及推出的地塊進行土地招投標。

　　5、公布招投標結(jié)果。對采用拍賣竟價方式出讓土地的，以價高者得的原則確定土地使用權(quán)受讓人。對以招標方式出讓土地的，根據(jù)有關(guān)規(guī)則組成評標委員會，對照招標書出讓條件以無記名投票方式擇優(yōu)確定受讓人，并向中標單位發(fā)出中標通知書。

　　6、市國土局依法代表政府與中標人簽訂土地使用權(quán)出讓合同。

　　7、土地招標、拍賣期間，各相關(guān)職能部門派專人到市土地交易中心合署辦公，并代表本部門及時辦好相關(guān)批文或許可證。土地交易中心實行收費公示，統(tǒng)一代收符合財政、物價部門規(guī)定的相關(guān)費用，并及時繳入財政專戶，由財政部門按標準進行分割，并直接劃轉(zhuǎn)相關(guān)部門“財政分戶”。

　　8、受讓人按出讓合同規(guī)定繳納出讓金后，市國土局下發(fā)用地批文和土地使用證；市規(guī)劃局發(fā)放建設(shè)項目選址意見書和建設(shè)用地規(guī)劃許可證；市計委下達立項批文；市建委發(fā)放拆遷許可證等。

　　9、建立土地招投標評委庫。設(shè)評委24名，其中由市國土部門推薦9名，市規(guī)劃、建設(shè)、物價部門各推薦3名，市計劃、財政、房管部門各推薦2名，評委報市政府批準后，由土地市場管理領(lǐng)導(dǎo)小組代表政府下發(fā)聘書予以聘任。每次評標通過隨機抽樣方式確定評委，組成評標委員會進行評標。評標委員會由9名評委組成。

　　10、市監(jiān)察局、法制局負責(zé)對土地招標、拍賣出讓和收費中的違法違紀行為以及政府職能部門在土地市場運作過程中依法履行各自職責(zé)的行為進行監(jiān)督檢查。對有令不行、有禁不止，阻撓政府政令暢通的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要嚴肅紀律，依法查處。