摘要：改革開放以來，我國的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定額和工程造價管理工作以逐步適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，按照調(diào)放結(jié)合、配套改革、小步快走、逐步到位的指導(dǎo)思想，進(jìn)行了一系列的改革，并取得了較好的成果。同時也存在一些不足和需要進(jìn)一步研討的問題：如何按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和完善程度進(jìn)一步深化標(biāo)準(zhǔn)定額和工程造價改革，已成為我們亟待研究和解決的重大課題。

　　改革開放以來，我國的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定額和工程造價管理工作以逐步適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，按照調(diào)放結(jié)合、配套改革、小步快走、逐步到位的指導(dǎo)思想，進(jìn)行了一系列的改革，并取得了較好的成果。同時也存在一些不足和需要進(jìn)一步研討的問題：如何按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和完善程度進(jìn)一步深化標(biāo)準(zhǔn)定額和工程造價改革，已成為我們亟待研究和解決的重大課題。價格問題是社會各方關(guān)注的焦點(diǎn)，也是各方矛盾的集中反映，因此，它的改革難度也特別大。隨著投資體制的改革和投資主體的多元化以及招投標(biāo)制度和建設(shè)工程承發(fā)包管理辦法的實(shí)施，原有的建設(shè)工程造價管理制度越來越不能適應(yīng)改革開放形勢，尤其是建筑業(yè)全面市場化之后，政府主要是對工程造價實(shí)施宏觀調(diào)控。

　　政府對建設(shè)工程造價的控制是通過對建筑市場運(yùn)行機(jī)制及其規(guī)范程度的宏觀動態(tài)調(diào)控而實(shí)現(xiàn)的。政府在培育建筑市場的同時，要在市場經(jīng)濟(jì)條件下對工程造價系統(tǒng)動態(tài)分析與研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)市場動態(tài)變化的要求，制定市場規(guī)則，市場管理法規(guī)及市場價格政策，并不斷調(diào)整控制策略，以規(guī)范市場主體的經(jīng)濟(jì)行為，調(diào)節(jié)市場供求平衡，以“看不見的手”去引導(dǎo)、調(diào)控建筑市場。工程造價宏觀動態(tài)調(diào)控的目標(biāo)是：遵循價值規(guī)律和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，采取相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、法律手段，保持建筑市場機(jī)制的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和市場主體行為的規(guī)范化，協(xié)調(diào)市場各方的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，建立良好的建設(shè)市場價格秩序，從而達(dá)到間接控制造價的目的。因此，目前更需要從政府的行政管理體制，行政規(guī)章和社會造價咨詢機(jī)構(gòu)的管理和監(jiān)督等多方面開展研究，從而理順造價管理體制，建立必要的規(guī)章制度，對參與建設(shè)各方的行為以規(guī)范和引導(dǎo)。

　　因此，我國的工程造價管理改革主要應(yīng)從以下幾個方面入手：

　　1、從“量”、“價”分離入手，編制統(tǒng)一定額的計算規(guī)則，變計劃價格為指導(dǎo)價格

　　現(xiàn)行的預(yù)算定額基本上是五十年代從蘇聯(lián)那里照搬過來的，在計劃經(jīng)濟(jì)年代，它對確定工程造價，控制國家投資起到了積極的作用�，F(xiàn)在，我國的經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)由過去的社會主義的計劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)為社會主義的市場經(jīng)濟(jì)，我們必須要對傳統(tǒng)的預(yù)算定額進(jìn)行改革，堅持其積極的方面。首先，建設(shè)工程造價及其預(yù)算定額管理體制改革，應(yīng)本著價格形成機(jī)制即“量”、“價”分離入手，保持定額的法定性，改變?nèi)斯ぁ⒉牧�、機(jī)械計劃價格為市場指導(dǎo)價格，逐步放開各種取費(fèi)的費(fèi)率，鼓勵企業(yè)之間在同一水平上開展競爭。

　　實(shí)行“量”、“價”分離的核心是把法定性的標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)性費(fèi)用、價格兩個不同概念的內(nèi)涵區(qū)別對待。定額作為控制消耗量的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)在統(tǒng)一項目劃分、計量單位的基礎(chǔ)上制定標(biāo)準(zhǔn)工程量計算規(guī)則，由政府主管部門或委托行業(yè)協(xié)會發(fā)布、管理和解釋。為適應(yīng)“量”、“價”分離的要求，首先對通用性強(qiáng)，覆蓋面大的專業(yè)定額，編制全國或地區(qū)統(tǒng)一的定額，全國或地區(qū)統(tǒng)一定額包括項目劃分，計算規(guī)則和取費(fèi)程序，必須嚴(yán)格執(zhí)行。

　　關(guān)于價格問題，目前我國經(jīng)濟(jì)體制改革正處于向市場經(jīng)濟(jì)過渡階段，工程造價只能將計劃價格變?yōu)橹笇?dǎo)性價格，其理由主要是：就目前建筑業(yè)現(xiàn)狀看，宏觀、微觀條件都不成熟。一方面行業(yè)的宏觀調(diào)控缺少力度，比較行之有效的控制市場供求手段還沒有形成；另一方面，建筑市場仍然是一個不規(guī)范的市場。此外，企業(yè)之間、買賣雙方之間不平等競爭，投資方拖欠工程款等問題的徹底解決還需要一個過程。在這種情況下，完全放開價格，只會使建筑市場更加混亂。因此，今后一段時期內(nèi)，只能實(shí)行指導(dǎo)價格，包括價格指數(shù)。指導(dǎo)性價格主要包括建筑材料價格、人工單價及機(jī)械臺班單價，也包括構(gòu)成建筑產(chǎn)品的物化勞動價格，均由主管部門定期發(fā)布，供甲乙雙方參照執(zhí)行。

　　2、放開人工、材料、機(jī)械指導(dǎo)價格，由市場進(jìn)行調(diào)節(jié)，逐步實(shí)現(xiàn)變指令性取費(fèi)及其費(fèi)率為指導(dǎo)性指標(biāo)

　　隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家統(tǒng)一管理的價格日趨縮小，將逐步放開構(gòu)成建設(shè)工程造價中的人工、材料、機(jī)械臺班價格，由市場進(jìn)行調(diào)節(jié)。但這是一個十分敏感復(fù)雜的問題，必須根據(jù)市場發(fā)育的情況和各種條件的具備情況，有計劃有步驟地放開管理，推入市場�？梢韵葘⒔ò补こ讨泄�、料、機(jī)單價逐步放開，由承發(fā)包雙方根據(jù)市場及工程情況定價，由市場進(jìn)行調(diào)節(jié)。在價格放開的同時，各地工程造價管理部門可參照國際市場的慣例，結(jié)合本地實(shí)際情況，以市場為基礎(chǔ)，建立價格信息服務(wù)系統(tǒng)，定期發(fā)布各種價格信息和價格指數(shù)，供工程有關(guān)各方參考。對間接費(fèi)及費(fèi)率和利潤水平，逐步變指令性為指導(dǎo)性，特別是外資工程、技術(shù)復(fù)雜工程等特殊要求的工程，可以制定一個浮動限額的費(fèi)率，定期發(fā)布，供甲乙雙方參照執(zhí)行。在這一階段要總結(jié)、分析、研究各種取費(fèi)及費(fèi)率，規(guī)范各種取費(fèi)的基數(shù)及其費(fèi)率的合理性，要改變建筑業(yè)是微利企業(yè)的錯誤觀點(diǎn)，從價格改革的實(shí)際出發(fā)，使其真正成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，為下一步全面放開建筑產(chǎn)品價格，與國際接軌打下基礎(chǔ)。

　　3、工程造價管理改革的配套措施

　　建設(shè)工程造價管理改革涉及建筑市場上各方面的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，也將對整個國民經(jīng)濟(jì)的改革與發(fā)展產(chǎn)生重大影響，因此，工程造價管理改革必須在有相應(yīng)配套改革措施的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地進(jìn)行。

　�。�1）轉(zhuǎn)變造價管理部門職能，改變管理方式。首先，工程造價管理主體應(yīng)加以明確，工程造價管理部門的管理范圍和管理職能，應(yīng)該是全面的、專業(yè)的、深入到建筑市場造價范圍內(nèi)各個經(jīng)濟(jì)活動過程中去，它與主管合同立約前負(fù)責(zé)招投標(biāo)的管理部門是相輔相成的，臺前臺后協(xié)同管理的。招投標(biāo)管理部門主要管市場、業(yè)主、設(shè)計、施工隊伍的準(zhǔn)入市場的行為，而造價管理部門則管合同的計價方法、造價條款、市場價格信息、造價中介咨詢機(jī)構(gòu)和隊伍等等。就目前狀況看，由于我國市場經(jīng)濟(jì)還處在初級階段，市場運(yùn)作機(jī)制發(fā)育還很不完善，放開價格，由市場定價還須相當(dāng)一段時間。但我們必須從改革、發(fā)展的角度看定額，它要隊伍等等。就目前狀況看，由于我國市場經(jīng)濟(jì)還處在初級階段，市場運(yùn)作機(jī)制發(fā)育還很不完善，放開價格，由市場定價還須相當(dāng)一段時間。但我們必須從改革、發(fā)展的角度看定額，它要變、要改、要符合建筑市場的發(fā)展。

　　當(dāng)前定額管理的重點(diǎn)應(yīng)放在動態(tài)管理上。繼續(xù)完善價差調(diào)整管理辦法，定期發(fā)布材料價格信息和材差調(diào)整系數(shù)，還可定期發(fā)布實(shí)際工價水平，供承發(fā)包雙方協(xié)調(diào)人工費(fèi)補(bǔ)貼之用。企業(yè)可以根據(jù)自身技術(shù)裝備能力和管理水平編制企業(yè)定額，參與市場競爭。今后造價管理部門更多要做的工作是對政府發(fā)布的價格政策的解釋，協(xié)助政府制定統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則，統(tǒng)一分部分項名稱，統(tǒng)一計量單位，使承發(fā)包雙方在工程量計算方法上有統(tǒng)一的術(shù)語和內(nèi)涵的理解等等。

　�。�2）建立市場行為監(jiān)督保障系統(tǒng)

　　社會主義的市場經(jīng)濟(jì)不是放任自流的自由經(jīng)濟(jì)，而是法制經(jīng)濟(jì)。政府職能部門要運(yùn)用法律、法規(guī)，規(guī)范施工單位和建設(shè)單位的市場行為，依法制止壟斷和種種不正當(dāng)競爭，保障生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，為市場價格形成機(jī)制的健康運(yùn)行，發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，為公平競爭的市場環(huán)境提供必要的條件保障。

　　（3）加強(qiáng)對造價咨詢機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員的管理

　　咨詢中介是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物。近幾年我國工程造價咨詢行業(yè)得到了迅速發(fā)展，在建筑市場中起到了重要的中介服務(wù)作用。但作為一種新興行業(yè)，確實(shí)存在不少問題：一是咨詢?nèi)藛T素質(zhì)差；二是業(yè)務(wù)行為不規(guī)范；三是不公平競爭比較突出；四是咨詢市場供需矛盾突出，競爭激烈。針對這些問題，我們應(yīng)從三個方面加強(qiáng)管理：一是理順體制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。向有關(guān)部門講明造價咨詢工作與工程造價管理密切相關(guān)，是建設(shè)部門的一項重要職責(zé)，宣傳造價咨詢業(yè)發(fā)展的重要意義，強(qiáng)調(diào)建設(shè)部門對造價咨詢業(yè)的統(tǒng)一歸口管理。二是健全法規(guī)，加強(qiáng)治理整頓。應(yīng)按照我國的建筑市場管理條例嚴(yán)格執(zhí)法，使不守法者沒有市場，這樣才能創(chuàng)造一個公開、公正、公平的市場競爭環(huán)境。三是積極培養(yǎng)咨詢從業(yè)人員隊伍，提高業(yè)務(wù)水平。結(jié)合我國資格證書制度，大力推行執(zhí)業(yè)資格認(rèn)證，加強(qiáng)從業(yè)人員業(yè)務(wù)考核，恪守職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)，力爭使從業(yè)人員的素質(zhì)有較大提高，逐步從單一的預(yù)結(jié)算編審走向工程全過程造價咨詢服務(wù)。

　　總之，工程造價管理改革勢在必行，市場經(jīng)濟(jì)要求我們必須拋棄原有不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的觀念和做法，不要抱殘守缺，一定要從如何有利于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來考慮問題、處理問題。