目前，我國建筑勞務(wù)人員普遍勞動時間長、勞動強度大，勞動作業(yè)不受勞動法的保護，建筑勞務(wù)人員與建筑勞務(wù)組織之間沒有固定的合同關(guān)系，流動性大，基本屬于非正規(guī)就業(yè)。

　　一、非正規(guī)就業(yè)的相關(guān)概念

　　非正規(guī)就業(yè)包括非正規(guī)部門的就業(yè)和正規(guī)部門的非正規(guī)就業(yè)。

　　（一）非正規(guī)部門

　　非正規(guī)部門的概念是由國際勞工組織在20世紀70年代的一項名為《就業(yè)、收入和公平：肯尼亞增加生產(chǎn)性就業(yè)的戰(zhàn)略》的調(diào)查報告中首先提出來的。這份報告提出了非正規(guī)部門的七個特征，他們是：1.容易進入。2.依靠土地資源。3.企業(yè)由家庭所有。4.小規(guī)模經(jīng)營。5.勞動密集型和適應性技術(shù)。6.在正規(guī)教育系統(tǒng)之外獲得技術(shù)。7.不受干預和競爭性的市場。隨著人們對非正規(guī)部門的認識逐漸加深，國際勞工組織在1991年和1993年分別對非正規(guī)部門的定義進行了修訂。另外世界銀行及各國的經(jīng)濟學家也分別對非正規(guī)部門進行了不同的定義。

　　綜合這些定義，非正規(guī)部門的定義主要包括以下觀點：1.小規(guī)模經(jīng)營。2.處于國家的制度框架之外，不遵守國家的勞動法規(guī)和其他管理規(guī)定。這一特征包含兩方面的含義，或者指的是相關(guān)的經(jīng)營單位沒有在國家的相關(guān)部門進行注冊，從而在統(tǒng)計上沒有顯示出來，不依法納稅；或者指的是有雇工的單位設(shè)法躲避雇員的各種稅收和社會保險金，不遵守關(guān)于工資、工作條件和工作時間等的規(guī)定，所有勞動者都在社會保障系統(tǒng)之外工作或經(jīng)營；或者二者兼具。3.雇傭雙方的關(guān)系不固定、不正式。4.經(jīng)濟行為具有合法性。5.勞動密集。6.靈活性高。在非正規(guī)部門中的就業(yè)稱為非正規(guī)部門就業(yè)。

　　目前在建筑市場上存在的大量包工頭組織，他們經(jīng)營規(guī)模不大，并且沒有注冊，依靠掛靠的資質(zhì)或無資質(zhì)經(jīng)營，處于國家的制度框架之外，不遵守國家的勞動法規(guī)等規(guī)定，一般不與工人簽訂勞動合同。這種包工頭組織屬于典型的非正規(guī)部門。在包工頭組織內(nèi)就業(yè)的廣大農(nóng)民工屬于典型的非正規(guī)就業(yè)。

　　（二）正規(guī)部門的非正規(guī)就業(yè)

　　正規(guī)部門內(nèi)的非正規(guī)就業(yè)指的是正規(guī)部門內(nèi)部沒有正式和穩(wěn)定的勞動關(guān)系，其就業(yè)條件不受勞動法和其他相關(guān)規(guī)定的管理約束、不執(zhí)行相關(guān)勞動標準的就業(yè)形式。例如我國國有企業(yè)的臨時工、公共事業(yè)部門的臨時工等，絕大多數(shù)是屬于非正規(guī)就業(yè)。

　　目前在總承包單位、專業(yè)承包單位、勞務(wù)分包單位就業(yè)的農(nóng)民工基本屬于正規(guī)部門的非正規(guī)就業(yè)。

　　二、建筑勞務(wù)用工非正規(guī)就業(yè)的經(jīng)濟學解釋

　　（一）基于勞動力市場分割理論的解釋

　　勞動力市場分割理論的淵源可以追溯到19世紀的約翰。穆勒那里，他在反駁亞當。斯密的報酬平衡原理（對于因職業(yè)形成的工資差異，其本質(zhì)是起到一個平衡補償?shù)淖饔�，即認為差異存在的目的在于消除差異）時形成了這一思想。他指出，"真正費力和真正討厭的勞動所賺到的錢，不但不比其他的勞動多，而且?guī)缀醣绕渌�任何一種勞動都少，因為只有那些沒有選擇余地的人，才做這種工作".他要表達的思想是，差異的存在原因在于差異本身。這一點成為后來勞動力市場分割理論的基本立足點。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，勞動力市場分割理論開始分析制度和社會性因素對勞動報酬和就業(yè)產(chǎn)生的影響。其代表人物之一美國學者邁克爾。J.庇奧爾在1970年提出了"二元勞動力市場"理論，即勞動力市場有一級市場和二級市場的區(qū)別。一級市場就業(yè)具有以下幾個特征：工資較高、工作條件優(yōu)越、崗位較有保障、職業(yè)前景較好、工作安全性好、作業(yè)的管理過程規(guī)范多，求職者往往受過良好教育、出身富裕家庭。二級市場就業(yè)的工作特點有：工資低、工作條件差、工作具有不穩(wěn)定和暫時性，很少有個人升遷機會，求職者往往是窮人、年輕人、移民、婦女等。同時該理論也解釋了勞動力市場分割的原因，即：從勞動力組織和產(chǎn)品市場的相互作用及二者依時間序列而演進的相互關(guān)系看，產(chǎn)品需求穩(wěn)定的企業(yè)創(chuàng)造了包含就業(yè)保障條款在內(nèi)的正規(guī)勞動力市場，而產(chǎn)品需求不穩(wěn)定的企業(yè)則只能在非正規(guī)勞動力市場從事生產(chǎn)活動。

　　我國建筑勞務(wù)人員的就業(yè)屬于二級勞動力市場。這其中一個原因就是建筑勞務(wù)市場的需求不穩(wěn)定。我國建筑勞務(wù)需求具有顯著的階段性：同一施工項目，在不同的施工階段、不同的施工季節(jié)，以及建筑市場在經(jīng)濟發(fā)展的不同時期，對建筑勞動力的需求數(shù)量均有明顯的變化，高峰期和低谷期的建筑用工量存在相當大的差距。因此建筑施工所需的勞動力雖然總量很大，但勞動力的需求具有很大的不穩(wěn)定性。建筑勞務(wù)需求的不穩(wěn)定在一定程度上決定了我國建筑勞務(wù)市場的二級市場屬性。

　�。ǘ�）基于貧困就業(yè)理論的解釋

　　貧困就業(yè)理論是關(guān)于非正規(guī)就業(yè)產(chǎn)生和發(fā)展的內(nèi)動力學說，它強調(diào)城市的內(nèi)部結(jié)構(gòu)分化，特別是由城市失業(yè)和貧困化而引起的社會階層分化，促進了非正規(guī)就業(yè)的產(chǎn)生和繁榮。國際勞工組織對于這一理論的提出和發(fā)展起了奠基性作用，該組織創(chuàng)立了非正規(guī)就業(yè)這一概念，并把它視為不充分就業(yè)的具體表現(xiàn)，那些沒有能力進入現(xiàn)代經(jīng)濟部門的勞動力只好退而求其次，進入非正規(guī)部門就業(yè)。

　　國際勞工組織的有關(guān)報告指出，發(fā)展中國家城市中自謀職業(yè)和臨時工急劇增加，成為解決這些國家日益嚴峻的就業(yè)問題的有效途徑。在對這些國家貧困化問題、就業(yè)問題進行研究后，國際勞工組織認為非正規(guī)就業(yè)具有像海綿一樣吸納勞動力的能力和減輕城市貧困的功能，認為非正規(guī)就業(yè)可以作為城市貧困群體的一種就業(yè)模式。

　　我國20世紀90年代的國有企業(yè)改革，造成城市大量的下崗失業(yè)職工，同時農(nóng)村中又存在著大量的剩余勞動力，為了解決日益加劇的就業(yè)壓力，發(fā)展非正規(guī)就業(yè)就成為了解決我國就業(yè)壓力的主要途徑之一。雖然隨著經(jīng)濟、工業(yè)的發(fā)展，城市中也會新增很多正規(guī)的就業(yè)崗位，但是地方政府為了保護城市居民的就業(yè)利益，緩解城市的就業(yè)壓力，利用戶籍制度等多種手段限制農(nóng)村勞動力向城市正規(guī)勞動力市場的轉(zhuǎn)移，這些新增的正規(guī)部門大多被城市居民所占有。體制因素造成了城市正規(guī)勞動力市場與非正規(guī)勞動力市場相分割，城市的正規(guī)勞動力市場對農(nóng)民工進行了多重限制，因此我國大部分農(nóng)民工被迫非正規(guī)就業(yè)。建筑業(yè)的就業(yè)門檻低，工作條件艱苦，因此在我國大部分農(nóng)民工處于非正規(guī)就業(yè)的形式下，我國建筑勞務(wù)人員的就業(yè)也只能是非正規(guī)就業(yè)。

　�。ㄈ�）基于二元經(jīng)濟理論的解釋

　　二元經(jīng)濟理論是關(guān)于非正規(guī)就業(yè)產(chǎn)生和發(fā)展的外動力學說，它跳出城市自身，從城鄉(xiāng)關(guān)系和城市化的宏觀視角解釋非正規(guī)就業(yè)的發(fā)育過程。

　　諾貝爾獎經(jīng)濟學獎獲得者劉易斯在1954年發(fā)表了《勞動力市場無限供給下的經(jīng)濟發(fā)展》一文，最早系統(tǒng)地提出了經(jīng)濟發(fā)展中勞動力由農(nóng)村向城市流動的轉(zhuǎn)移模式。這就是劉易斯發(fā)展經(jīng)濟學的"二元經(jīng)濟模型".這一模型將發(fā)展中國家的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)分為自給自足的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體系（傳統(tǒng)部門）和現(xiàn)代工業(yè)體系（現(xiàn)代部門），這兩大部門的經(jīng)濟屬性和從業(yè)者的收入水平存在很大差異，引發(fā)了農(nóng)村向城市的人口流動。二元經(jīng)濟的存在使發(fā)展中國家勞動力可能是無限供給的。農(nóng)村經(jīng)濟體系存在大量的剩余勞動力，只要現(xiàn)代部門擴大規(guī)模，兩大部門之間存在工資差異，農(nóng)村剩余勞動力就會向城市大規(guī)模轉(zhuǎn)移。廉價的勞動力使工業(yè)部門的剩余產(chǎn)品和資本積累增加，生產(chǎn)規(guī)模將擴大，能吸收更多的農(nóng)村剩余勞動力，直到農(nóng)村剩余勞動力被全部吸收為止。在農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移過程當中，社會的整體生產(chǎn)力將得到很大的提高，二元經(jīng)濟也逐漸轉(zhuǎn)向一元經(jīng)濟，各個經(jīng)濟部門的勞動生產(chǎn)率、工資等差別將縮小或消失。但受資本供給的約束，及勞動力個體技能水平的制約，現(xiàn)代部門不能吸納全部剩余勞動力。因此這一過程中產(chǎn)生了臨時就業(yè)或自我雇傭，即非正規(guī)就業(yè)。并認為這是發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展的必經(jīng)階段。

　　發(fā)展經(jīng)濟學家托達羅認為，勞動力從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)釋放出來，重新配置到城市生產(chǎn)部門，使城鄉(xiāng)生產(chǎn)有明顯的分工，促進了工業(yè)化和城市化。與傳統(tǒng)發(fā)展經(jīng)濟學劃分城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不同，托達羅模型將城市勞動力市場也進行了二元化，即把城市部門劃分為現(xiàn)代部門（一般為正規(guī)部門）和傳統(tǒng)部門（一般為非正規(guī)部門）。托達羅認為農(nóng)村過剩勞動力并非由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門直接進入城市現(xiàn)代工業(yè)部門，而是先進入城市傳統(tǒng)經(jīng)濟部門即非正規(guī)部門，由此產(chǎn)生大量的非正規(guī)就業(yè)。即農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的途徑為"農(nóng)業(yè)部門→非正規(guī)部門→城市現(xiàn)代工業(yè)部門"，如圖1所示（略）。

　　我國建筑勞務(wù)人員目前主要是由農(nóng)民工組成，我國的二元經(jīng)濟現(xiàn)狀決定了我國建筑勞務(wù)人員只能是非正規(guī)就業(yè)。

　　三、我國建筑勞務(wù)人員將逐漸改變非正規(guī)就業(yè)現(xiàn)狀

　　目前我國是否已進入劉易斯轉(zhuǎn)折點，專家學者尚有爭論。本文引用社科院課題組的研究作為理論依據(jù)。根據(jù)社科院課題組的研究，中國已經(jīng)進入劉易斯轉(zhuǎn)折點。課題組預測，如果粗略地把勞動年齡人口看作勞動力供給的話，其凈增量不能滿足非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對勞動力需求的情形，將會發(fā)生在2004～2009年間。2013年前后，勞動年齡人口的增長率降為零。這種人口結(jié)構(gòu)變化的大趨勢，必然在近些年的勞動力市場上，以我們以往從未見識過的方式表現(xiàn)出來。專家們研究發(fā)現(xiàn)，目前，無論是從農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移情況、人口總量還是勞動力年齡結(jié)構(gòu)分析，勞動力短缺都不會是暫時性的現(xiàn)象，中國經(jīng)濟已經(jīng)進入"劉易斯轉(zhuǎn)折點".中國農(nóng)村青壯年勞動力的供求矛盾已經(jīng)凸顯。國務(wù)院發(fā)展研究中心"推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)課題組"對農(nóng)村勞動力利用狀況的全面實地調(diào)查顯示：3/4的農(nóng)村已無青壯年勞動力可轉(zhuǎn)移，農(nóng)村青壯年勞動力正在逐步向供不應求轉(zhuǎn)變。具體到建筑業(yè)，現(xiàn)在的農(nóng)民工所面臨的不再是最初那種只能干建筑工的局面了，他們現(xiàn)在有了更多的選擇。由于建筑業(yè)特殊的工作環(huán)境，使得年輕的農(nóng)民工不愿從事建筑業(yè)，有效民工（能夠滿足需求的民工）減少了。相對于老一代民工來講，新一代民工受教育程度要高于老一代，使他們中有許多人更愿意選擇建筑業(yè)外的其他行業(yè)就業(yè)。目前建筑工人的工資已經(jīng)處于一個相對而言很高的水平，而現(xiàn)在建筑工人仍然面臨短缺的狀況。

　　劉易斯轉(zhuǎn)折點到來，勞動力將由過剩變?yōu)槎倘�，相應的國家政策也將由偏向資本變?yōu)槠�向勞動者。這就為提高勞動者的就業(yè)質(zhì)量，包括提高工資水平，提高崗位的安全性，改善勞動條件等創(chuàng)造了條件。我國目前的建筑勞務(wù)組織主要是包工頭的組織模式。由于包工頭組織天生屬于一種地下的非正規(guī)經(jīng)濟，沒有登記注冊，不便于國家監(jiān)管。也使建筑勞務(wù)人員在組織上、生活上具有高流動性，使他們?nèi)狈�歸屬感，使農(nóng)民工的工作業(yè)績不能積累。因此在我國建筑勞務(wù)人員逐漸由非正規(guī)就業(yè)向正規(guī)就業(yè)轉(zhuǎn)變的過程中，包工頭制度將逐漸被淘汰。通過建立建筑業(yè)勞務(wù)分包企業(yè)，將農(nóng)民工都納入具有法人性質(zhì)的企業(yè)當中，可以更好地保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，可以使他們在組織上、生活上各有所屬，增加那些想遷移城市生活的勞動力持續(xù)在建筑業(yè)從業(yè)的意愿。降低建筑勞務(wù)人員的高流動性，使建筑勞務(wù)人員的工作業(yè)績可以累積，有一個可晉升的職業(yè)發(fā)展前景，創(chuàng)造一個充滿激勵機制的工作環(huán)境。從而為建筑業(yè)提供穩(wěn)定的勞動力資源。因此在我國建筑勞務(wù)人員逐漸由非正規(guī)就業(yè)向正規(guī)就業(yè)的轉(zhuǎn)變過程中，勞務(wù)分包企業(yè)必然要取代包工頭組織。

　　我國建筑勞務(wù)人員由非正規(guī)就業(yè)向正規(guī)就業(yè)轉(zhuǎn)變是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢，但是這將是一個長期的過程。著名經(jīng)濟學家費景漢和拉尼斯認為，擁有剩余勞動力的農(nóng)村，生產(chǎn)效率是可以提高的，并且不斷產(chǎn)生出新的剩余勞動力。農(nóng)村勞動力由無限供給到短缺，并不會在瞬時完成，在他們看來，在欠發(fā)達國家這個過程可能經(jīng)過幾十年才能完成。因此，劉易斯轉(zhuǎn)折點實際上是一個轉(zhuǎn)折的過程。這個轉(zhuǎn)折過程不同國家經(jīng)歷的時間和表現(xiàn)形式也呈現(xiàn)出一定的差異。說我國已經(jīng)進入劉易斯轉(zhuǎn)折點只是說我國已經(jīng)進入這一轉(zhuǎn)折過程。這一過程將持續(xù)較長的時間。同時，我國目前仍面臨較大的就業(yè)壓力，勞動和社會保障部在2006年11月份公布的《勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展"十一五"規(guī)劃綱要（2006～2010年）》中認為，十一五期間，"就業(yè)形勢依然嚴峻"，"到2010年，我國勞動力總量將達到8.3億人，城鎮(zhèn)新增勞動力供給5000萬人，而從需求情況看，勞動力就業(yè)崗位預計只能新增4000萬個，勞動力供求缺口1000萬左右".我國在相當長的時期內(nèi)將面臨很大的就業(yè)壓力。這種嚴峻的就業(yè)壓力大大阻礙了非正規(guī)就業(yè)向正規(guī)就業(yè)的轉(zhuǎn)變。因此，我國建筑勞務(wù)人員向非正規(guī)就業(yè)的轉(zhuǎn)變將是一個長期的過程。