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武漢市建筑節(jié)能與新型墻體材料應(yīng)用管理條例

2006-10-01 11:40    【  【打印】【我要糾錯】

  第一章 總則

  第一條為加強建筑節(jié)能與新型墻體材料的應(yīng)用管理,降低建筑使用能耗,提高能源利用效率,發(fā)展新型墻體材料,保護土地資源和生態(tài)環(huán)境,促進全市經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《中華人民共和國建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》和其他有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合本市實際,制定本條例。

  第二條本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)建筑節(jié)能和新型墻體材料應(yīng)用的管理。

  第三條本條例所稱建筑節(jié)能,是指在居住建筑和公共建筑的規(guī)劃、設(shè)計、建造和使用過程中,通過執(zhí)行現(xiàn)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn),提高建筑圍護結(jié)構(gòu)熱工性能,采用節(jié)能型用能系統(tǒng)和可再生能源利用系統(tǒng),切實降低建筑能源消耗的活動。

  本條例所稱新型墻體材料,是指符合國家、行業(yè)和地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),以非粘土為主要原材料生產(chǎn)的各類墻體材料。

  第四條市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)全市建筑節(jié)能與新型墻體材料應(yīng)用的監(jiān)督管理。區(qū)建設(shè)行政主管部門、武漢經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)按照職責(zé)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)建筑節(jié)能和新型墻體材料應(yīng)用管理工作。

  市發(fā)展改革行政管理部門,市、區(qū)人民政府土地、規(guī)劃、城市管理、工商、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保等行政管理部門按照各自職責(zé),做好建筑節(jié)能與新型墻體材料的應(yīng)用管理工作。

  第五條市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時公開建筑節(jié)能與新型墻體材料的政策法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序等信息,簡化辦事程序,提高辦事效率,做好服務(wù)工作。

  第二章 建筑節(jié)能

  第六條新建建筑應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家和省頒布的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。

  既有建筑的改建、擴建,應(yīng)當(dāng)按照建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)同步進行節(jié)能改造。

  第七條市、區(qū)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)編制本行政區(qū)域的建筑節(jié)能專項規(guī)劃,經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后,納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。建筑節(jié)能專項規(guī)劃由市、區(qū)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)組織實施。

  第八條市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn),組織編制相應(yīng)的建筑節(jié)能技術(shù)規(guī)程和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)圖集,并編制建筑節(jié)能工程補充定額。建筑節(jié)能技術(shù)規(guī)程應(yīng)當(dāng)對建筑節(jié)能設(shè)備、技術(shù)、工藝等的安全標(biāo)準(zhǔn)作出明確規(guī)定。

  第九條本市鼓勵發(fā)展下列建筑節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品:

 。ㄒ唬┬滦凸(jié)能墻體和屋面的保溫、隔熱技術(shù)與產(chǎn)品;

 。ǘ┕(jié)能門窗的保溫、隔熱和密閉技術(shù);

 。ㄈ┘泄岷蜔、電、冷聯(lián)產(chǎn)聯(lián)供技術(shù);

  (四)采暖供熱系統(tǒng)溫度調(diào)控和分戶熱量計量技術(shù)與裝置;

 。ㄎ澹┨柲、地?zé)岬仍偕茉吹膽?yīng)用技術(shù)與設(shè)備;

 。┙ㄖ彰鞴(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品;

 。ㄆ撸┛照{(diào)制冷節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品;

 。ò耍┘扔薪ㄖ慕ㄖ(jié)能改造技術(shù);

 。ň牛┢渌夹g(shù)成熟、效果顯著的節(jié)能技術(shù)和節(jié)能管理技術(shù)。

  建筑工程在設(shè)計、施工、裝修、維護、改造過程中,應(yīng)當(dāng)使用前款所列建筑節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品。

  市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時公開鼓勵推廣應(yīng)用的建筑節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品目錄。

  第十條建筑工程在設(shè)計、施工、裝修、維護、改造過程中,禁止采用國家明令禁止或者淘汰的建筑材料和建筑用能設(shè)備、產(chǎn)品、技術(shù)、工藝。

  市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時公開國家明令禁止或者限制采用的技術(shù)及產(chǎn)品目錄。

  第十一條建筑節(jié)能產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)達到國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)。生產(chǎn)沒有國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)的建筑用能產(chǎn)品,生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn),報市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政管理部門備案,并抄報市建設(shè)行政主管部門。

  質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政管理部門應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)領(lǐng)域加強對建筑節(jié)能產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查。

  第十二條本市鼓勵既有建筑的節(jié)能改造。既有建筑節(jié)能改造資金籌措辦法和相關(guān)激勵政策由市人民政府另行制定。

  鼓勵建設(shè)集中采暖供熱建筑。采用集中采暖供熱的建筑物,應(yīng)當(dāng)安設(shè)分戶計量、分室調(diào)控裝置。

  第十三條城市規(guī)劃行政管理部門在審批城鎮(zhèn)建設(shè)修建性詳細(xì)規(guī)劃和建筑設(shè)計方案時,應(yīng)當(dāng)在建筑的布局、體形、朝向、通風(fēng)和綠化等方面綜合審查能源利用和建筑節(jié)能的效率。

  第十四條新建、改建、擴建建筑工程項目的立項報告、設(shè)計任務(wù)書、規(guī)劃設(shè)計方案和初步設(shè)計,應(yīng)當(dāng)包括建筑節(jié)能的專題論證,有關(guān)行政管理部門對不符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的項目,不得批準(zhǔn)建設(shè)。

  第十五條建設(shè)單位在委托建筑工程項目的規(guī)劃、設(shè)計、施工和監(jiān)理時,應(yīng)當(dāng)明確約定執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn),不得要求或者默許設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位不執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)或者擅自修改設(shè)計文件,降低建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。

  第十六條設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)進行設(shè)計,嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn),保證建筑節(jié)能設(shè)計質(zhì)量。設(shè)計中應(yīng)當(dāng)包括建筑節(jié)能指標(biāo)的專項報告,充分考慮水、暖、電以及太陽能利用系統(tǒng)等節(jié)能設(shè)施的安裝需求。

  第十七條施工圖審查機構(gòu)對建筑工程施工圖設(shè)計文件進行審查時,應(yīng)當(dāng)審查節(jié)能設(shè)計的內(nèi)容,在審查報告中單列節(jié)能審查章節(jié);未經(jīng)審查或者不符合建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)強制性條文的,不得頒發(fā)施工圖審查合格書。施工圖審查機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將審查報告及相關(guān)資料報市建筑節(jié)能管理機構(gòu)備案。

  建設(shè)行政主管部門在辦理項目施工許可時,應(yīng)當(dāng)查驗項目的施工圖審查合格書。

  第十八條施工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照經(jīng)審查合格的施工圖設(shè)計文件和建筑節(jié)能施工技術(shù)規(guī)程進行施工,不得使用不合格或者不符合設(shè)計要求的建筑節(jié)能材料、產(chǎn)品、設(shè)備。

  第十九條經(jīng)審查批準(zhǔn)的施工圖設(shè)計文件不得擅自變更,確需變更且涉及建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)強制性條文的,應(yīng)當(dāng)報原施工圖審查機構(gòu)重新審查。

  在施工過程中,建筑節(jié)能材料、產(chǎn)品、設(shè)備的更換,應(yīng)當(dāng)按照等效的原則進行更換。

  第二十條監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件的規(guī)定和要求實施監(jiān)理。

  墻體、屋面等保溫工程隱蔽前,監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)對保溫工程實施同步監(jiān)理。

  未經(jīng)監(jiān)理工程師簽字,墻體材料、保溫材料、門窗制品、采暖空調(diào)系統(tǒng)、照明設(shè)備不得在工程上使用或者安裝,施工單位不得進行下一道工序的施工。

  第二十一條建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對在建工程的圍護結(jié)構(gòu)(包括墻體、屋面、門窗、玻璃幕墻、底層架空樓板等)、供熱采暖和制冷系統(tǒng)、照明和通風(fēng)等電器設(shè)備是否符合節(jié)能要求進行監(jiān)督檢查。

  第二十二條建設(shè)單位在組織項目竣工驗收時,應(yīng)當(dāng)同時驗收建筑節(jié)能的實施情況,并在向市建設(shè)行政主管部門或者市建筑工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)備案的工程竣工驗收報告中,注明建筑節(jié)能的實施內(nèi)容和驗收情況。

  第二十三條建設(shè)行政主管部門或者其委托的工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu),應(yīng)當(dāng)對建設(shè)單位報送的建筑工程竣工驗收報告和有關(guān)材料進行建筑節(jié)能工程專項審查,對達不到建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的項目,責(zé)令其限期改正。

  第二十四條房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營項目在銷售和交付使用時,應(yīng)當(dāng)在售房合同和房屋使用說明書中注明建筑物的節(jié)能措施、圍護結(jié)構(gòu)保溫隔熱性能、用能系統(tǒng)和可再生能源利用系統(tǒng)的狀況以及相應(yīng)保護、使用要求。

  房地產(chǎn)開發(fā)管理部門在房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)申請商品房預(yù)售許可時,應(yīng)當(dāng)審核房屋使用說明書中的建筑節(jié)能措施和相應(yīng)保護、使用要求等內(nèi)容。

  第二十五條建筑物的所有權(quán)人或者使用人在裝修、使用、維護、改造建筑過程中,應(yīng)當(dāng)遵守建筑節(jié)能的規(guī)定和要求,不得損壞原有的建筑節(jié)能設(shè)施和構(gòu)造,降低節(jié)能標(biāo)準(zhǔn),不得影響公共利益和他人合法權(quán)益。

  第二十六條本市推行建筑能效測評及標(biāo)識制度。對高于現(xiàn)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的建筑,建設(shè)單位可以根據(jù)自愿原則,向具有資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)申請認(rèn)定。具體認(rèn)定辦法由市建設(shè)行政主管部門另行制定。

  建設(shè)單位不得虛構(gòu)、夸大建筑節(jié)能效果,誤導(dǎo)消費者。建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對建筑能效認(rèn)定行為進行監(jiān)督管理。

  第二十七條從事建筑節(jié)能及其相關(guān)管理活動的單位,應(yīng)當(dāng)對其從業(yè)人員進行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)等專業(yè)知識的培訓(xùn)。

  市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)將建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)培訓(xùn)列入相關(guān)注冊執(zhí)業(yè)資格人員的繼續(xù)教育內(nèi)容。

  第二十八條農(nóng)民自建低層住宅參照本章有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

  第三章 新型墻體材料的推廣應(yīng)用

  第二十九條本市禁止生產(chǎn)、銷售、使用實心粘土磚。

  本市逐步禁止生產(chǎn)、銷售、使用其他粘土磚。禁止生產(chǎn)、銷售、使用其他粘土磚的地區(qū)和時限由市人民政府確定并公布。

  禁止占用耕地、毀田取土生產(chǎn)粘土磚。

  禁止銷售、使用的粘土磚不包括本條例實施前已經(jīng)生產(chǎn)和購買的粘土磚。法律、法規(guī)對舊城風(fēng)貌區(qū)和文物保護單位使用墻體材料另有規(guī)定的,從其規(guī)定。

  第三十條區(qū)人民政府、武漢經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)按照市人民政府的有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)本轄區(qū)粘土磚生產(chǎn)企業(yè)的關(guān)閉或者轉(zhuǎn)產(chǎn)。

  生產(chǎn)粘土磚的企業(yè)向新型墻體材料轉(zhuǎn)產(chǎn)的,市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)給予鼓勵和扶持。

  第三十一條市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)鼓勵扶持新型墻體材料的開發(fā)、生產(chǎn)、應(yīng)用,新型墻體材料符合國家公布的新型墻體材料目錄及生產(chǎn)規(guī)模的,生產(chǎn)企業(yè)依法享受優(yōu)惠政策。

  鼓勵企業(yè)利用粉煤灰、爐渣、建筑垃圾等固體廢物生產(chǎn)符合環(huán)境保護要求的新型墻體材料。

  第三十二條新型墻體材料應(yīng)當(dāng)達到國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)。生產(chǎn)沒有國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)的新型墻體材料,生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn),報市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政管理部門備案,并抄報市建設(shè)行政主管部門。

  禁止生產(chǎn)、銷售、使用沒有產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)或者達不到產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的墻體材料。

  第三十三條建設(shè)單位不得要求設(shè)計單位和施工單位在設(shè)計、施工中使用實心粘土磚或者其他禁止使用的墻體材料。

  設(shè)計單位不得設(shè)計采用實心粘土磚或者其他禁止使用的墻體材料。

  施工單位不得違反設(shè)計圖紙的要求使用實心粘土磚或者其他禁止使用的墻體材料。

  監(jiān)理單位不得同意建筑工程違反設(shè)計圖紙的要求使用實心粘土磚或者其他禁止使用的墻體材料。

  第四章 法律責(zé)任

  第三十四條建設(shè)單位違反本條例,有下列行為之一的,由建設(shè)行政主管部門按照以下規(guī)定予以處理:

  (一)違反建筑節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn),降低節(jié)能工程質(zhì)量的,或者使用不合格的建筑節(jié)能材料、產(chǎn)品或者設(shè)備的,責(zé)令改正,處以二十萬元以上五十萬元以下的罰款。

 。ǘ┪催M行節(jié)能驗收或者將節(jié)能驗收不合格的建筑工程擅自交付使用的,責(zé)令改正,處以工程合同價款百分之二以上百分之四以下的罰款;造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

 。ㄈ┦褂脤嵭恼惩链u或者其他禁止使用的墻體材料的,責(zé)令改正,按其使用量處以每立方米二百元的罰款。

  第三十五條設(shè)計單位違反本條例,有下列行為之一的,由建設(shè)行政主管部門按照以下規(guī)定予以處理:

 。ㄒ唬┪窗凑战ㄖ(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)進行設(shè)計的,責(zé)令改正,處以十萬元以上三十萬元以下的罰款;造成工程質(zhì)量事故的,責(zé)令停業(yè)整頓,降低資質(zhì)等級;情節(jié)嚴(yán)重的,吊銷資質(zhì)證書;造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

 。ǘ┰O(shè)計中采用實心粘土磚或者其他禁止使用的墻體材料的,責(zé)令改正,處以五萬元以上十萬元以下的罰款。

  第三十六條施工圖審查機構(gòu)違反本條例的規(guī)定,對應(yīng)當(dāng)進行建筑節(jié)能設(shè)計審查的施工圖設(shè)計文件不進行節(jié)能設(shè)計審查的,由市建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正,處以五萬元以上十萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,提請省建設(shè)行政主管部門撤銷對審查機構(gòu)的認(rèn)定。

  第三十七條施工單位違反本條例,有下列行為之一的,由建設(shè)行政主管部門按照以下規(guī)定予以處理:

  (一)在施工中使用不合格的建筑節(jié)能材料、產(chǎn)品或者設(shè)備的,或者不按照節(jié)能設(shè)計圖紙、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工的,責(zé)令改正,處以工程合同價款百分之二以上百分之四以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,責(zé)令停業(yè)整頓,降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書;造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

 。ǘ┥米允褂脤嵭恼惩链u或者其他禁止使用的墻體材料的,責(zé)令改正,按其使用量處以每立方米二百元的罰款。

  第三十八條工程監(jiān)理單位違反本條例的規(guī)定,與建設(shè)單位或者施工單位串通,弄虛作假、降低工程質(zhì)量的;或者將不合格的建設(shè)工程、建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備按照合格簽字的;由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正,處以五十萬元以上一百萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書;有違法所得的,予以沒收;造成損失的,承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

  監(jiān)理工程師有前款規(guī)定行為的,由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正,處以一萬元以上五萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,吊銷資格證書;造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

  第三十九條違反本條例規(guī)定,房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在銷售和交付經(jīng)營項目時,在售房合同或者房屋使用說明書中未載明或者夸大所售經(jīng)營項目的節(jié)能措施等基本信息的,由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正,可處以二萬元以上五萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,由頒發(fā)資質(zhì)證書的部門降低資質(zhì)等級,直至吊銷資質(zhì)證書,并處以五萬元以上二十萬元以下的罰款。

  第四十條生產(chǎn)單位違反本條例規(guī)定生產(chǎn)實心粘土磚或者其他禁止使用的墻體材料的,由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正,處以五十萬元以上一百萬元以下的罰款;對違法占用耕地、毀田取土的,由國土資源行政管理部門依法查處。

  第四十一條銷售單位或者個人違反本條例的規(guī)定銷售實心粘土磚或者其他禁止使用的墻體材料的,由工商行政管理部門責(zé)令停止銷售,沒收違法所得和違法銷售的產(chǎn)品,并處以違法銷售產(chǎn)品貨值金額等值以下的罰款。

  第四十二條建筑物所有權(quán)人或者使用人違反本條例規(guī)定,擅自改變建筑節(jié)能設(shè)施,降低建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn),影響公共利益和他人合法權(quán)益的,由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正,由責(zé)任人及時予以修復(fù),并承擔(dān)相應(yīng)費用。

  第四十三條建設(shè)行政主管部門可以委托其所屬的建筑節(jié)能與墻體材料管理機構(gòu)、建筑工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)實施行政處罰。

  違反本條例其他規(guī)定的,由有關(guān)行政管理部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰;構(gòu)成違反治安管理行為的,由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》等規(guī)定予以處罰;構(gòu)成犯罪的,由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

  第四十四條行政機關(guān)及其工作人員有下列行為之一的,依照法律、法規(guī)和有關(guān)行政過錯責(zé)任追究的規(guī)定,對有關(guān)責(zé)任人予以追究:

  (一)發(fā)現(xiàn)違反建筑節(jié)能和新型墻體材料應(yīng)用管理規(guī)定的行為未及時予以查處的;

  (二)違反本條例規(guī)定實施建設(shè)工程施工許可及其他行政許可的;

  (三)未按本條例規(guī)定對生產(chǎn)實心粘土磚或者其他禁止使用的墻體材料的企業(yè)依法責(zé)令關(guān)閉或者轉(zhuǎn)產(chǎn)的;

 。ㄋ模┢渌宦男谢蛘卟划(dāng)履行管理職責(zé)的行為。

  第五章 附則

  第四十五條本條例自2006年10月1日起施行。

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