引言

　　美國城市規(guī)劃協(xié)會(huì)與我國中央和地方各級(jí)政府保持著密切的工作關(guān)系，為我國幾百個(gè)城市的市政規(guī)劃提供咨詢服務(wù)，開展交流和培訓(xùn)計(jì)劃。該協(xié)會(huì)在北京設(shè)有辦事處，在上海設(shè)有辦公室。

　　杰弗里。索爾是美國城市規(guī)劃協(xié)會(huì)政策主任，自1996年以來已經(jīng)訪華100多次，每年有3個(gè)月的時(shí)間是在中國度過的。由于長期與中方開展合作，索爾對中國城市規(guī)劃的利弊得失和變化情況非常了解。最近，記者在華盛頓專訪了這位對中美兩國城市建設(shè)與規(guī)劃頗有研究的美國專家。

　　摩天大樓是最大敗筆

　　作為世界上最大的發(fā)達(dá)國家，近幾十年來，美國城市規(guī)劃經(jīng)歷了哪些重大變化？

　　索爾：從1900年開始，美國的城市規(guī)劃主要是工程建設(shè)和建造大型建筑物，設(shè)計(jì)追求外在美觀。城市發(fā)展千變?nèi)f化，發(fā)展模式?jīng)]有一個(gè)定論。只有發(fā)展過程才能告訴人們哪些規(guī)劃是成功的，哪些是失敗的。我可以斷言，由于執(zhí)行了不良的政策，我們至今仍生活在嚴(yán)重依賴汽車的陰影之下。

　　在亞特蘭大，人們使用公共交通工具的比率只有4%，休斯敦只有3%.但令人欣慰的是，紐約目前是美國最“綠”的城市，居民出行75%依靠公共交通，人均礦物燃料消費(fèi)量在美國最低。洛杉磯的交通過去也是被汽車霸占，最近幾年來發(fā)生了積極變化，市區(qū)增加了許多公共交通。

　　城市規(guī)劃最差的是亞里桑那州的菲尼克斯，這個(gè)城市人口增長很快，居住非常分散，可是這個(gè)城市嚴(yán)重缺水，不可能保持經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。建立在沙漠上的拉斯韋加斯發(fā)展很快，可這個(gè)城市也嚴(yán)重缺水。隨著全球氣溫的不斷升高，到2040年米德湖水庫三分之二的水將蒸發(fā)，到時(shí)拉斯韋加斯等城市將依賴外部供水才能生存。

　　芝加哥和紐約等城市非常現(xiàn)代化，這些城市的規(guī)劃方面有什么經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)？

　　最大的敗筆是在上世紀(jì)60年代執(zhí)行大興土木的城市改造政策。我們在一些大城市興建了許多孤零零的摩天大樓，原住戶搬走了，破壞了充滿朝氣和富有人情味的以左鄰右舍為基礎(chǔ)的生活系統(tǒng)，使城市生活出現(xiàn)冷冰冰的感覺。

　　第二個(gè)敗筆是在城市規(guī)劃時(shí)缺乏綜合性的交通政策。當(dāng)時(shí)在城市交通道路規(guī)劃方面，我們大量投資興建城市高速公路，用納稅人的錢為私營的汽車工業(yè)服務(wù)，一切都以汽車為主導(dǎo)，忽視了地鐵和鐵路的發(fā)展，忽視了自行車道和人行道的建設(shè)，結(jié)果引起嚴(yán)重污染等問題，而且把人們工作和生活的地方分隔得很遠(yuǎn)，人們每天上下班都要花費(fèi)很多時(shí)間。

　　第三個(gè)教訓(xùn)是把發(fā)展和環(huán)保對立起來。如果沒有環(huán)保，就不可能有可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。上世紀(jì)60年代美國到處都是污染：在匹茲堡，當(dāng)人們早上開車上班時(shí)，車頂和擋風(fēng)玻璃覆蓋厚厚一層工業(yè)污染的灰塵。直到上世紀(jì)70年代，美國才開始制定有效的環(huán)保政策。當(dāng)時(shí)人們爭論說，要是重視了環(huán)保，就會(huì)犧牲經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其實(shí)這兩者并不矛盾，重視采用環(huán)保新技術(shù)的好處是，既可以幫助工廠企業(yè)更有效使用能源，又可減少空氣污染，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁。