第一節(jié)、煤礦安全監(jiān)察條例

　　2000年11月7日國務院第296號令發(fā)布《煤礦安全監(jiān)察條例》，自2000年12月1日起施行?！睹旱V安全監(jiān)察條例》的立法目的是為了保障煤礦安全，規(guī)范煤礦安全監(jiān)察工作，保護煤礦職工人身安全和身體健康。

　　煤礦安全監(jiān)察體制

　　國務院于1999年12月決定設立國家煤礦安全監(jiān)察局，當時在全國20個主要產煤的省、自治區(qū)設立煤礦安全監(jiān)察局，在69個大中型煤礦礦區(qū)設立煤礦安全監(jiān)察辦事處。三級煤礦安全監(jiān)察機構實行由國家與省雙重領導、以國家為主的管理體制，由國家煤礦安全監(jiān)察局垂直領導。煤礦安全監(jiān)督管理體制改革4年多的實踐，表明體制改革的方向是正確的，成效是明顯的。為了進一步完善煤礦安全監(jiān)督管理體制，2005年1月國務院決定增設5個省級煤礦安全監(jiān)察局，將煤礦安全監(jiān)察辦事處改為地區(qū)煤礦安全監(jiān)察分局，并對煤礦安全監(jiān)察與地方煤礦安全監(jiān)督管理的職責作出了分工。

　　作為負責煤礦安全監(jiān)察的專門行政執(zhí)法機構，各級煤礦安全監(jiān)察機構必須依法行政，依法監(jiān)察，煤礦安全監(jiān)察必須有法可依。因此，有必要通過法律形式確定煤礦安全監(jiān)察機構的地位、職責和煤礦安全監(jiān)察內容，將煤礦安全監(jiān)察納入法制軌道。

　　煤礦安全監(jiān)察機構及其職責

　　“安全監(jiān)察辦事處”是指地區(qū)煤礦安全監(jiān)察分局。

　　《煤礦安全監(jiān)察條例》第四十九條規(guī)定：“未設立地區(qū)煤礦安全監(jiān)察機構的省、自治區(qū)、直轄市，省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以指定有關部門依照本條例的規(guī)定對本行政區(qū)域內的煤礦實施安全監(jiān)察”。

　　（一）煤礦安全監(jiān)察機構的法律地位

　　《煤礦安全監(jiān)察條例》明確規(guī)定，國家對煤礦安全實行監(jiān)察制度。國務院決定設立的煤礦安全監(jiān)察機構按照國務院規(guī)定的職責，依照本條例的規(guī)定實施安全監(jiān)察。地方人民政府應當加強煤礦安全管理工作，支持和協(xié)助煤礦安全監(jiān)察機構依法對煤礦實施安全監(jiān)察。煤礦安全監(jiān)察機構應當及時向有關地方人民政府通報煤礦安全監(jiān)察的有關情況，并可以提出加強和改善煤礦安全管理的建議。煤礦安全監(jiān)察應當以預防為主，及時發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患，有效糾正影響煤礦安全的違法行為，實行安全監(jiān)察與促進安全管理相結合、教育與懲處相結合。煤礦安全監(jiān)察機構依法行使職權，不受任何組織和個人的非法干涉。煤礦及其有關人員必須接受并配合煤礦安全監(jiān)察人員依法實施的安全監(jiān)察，不得拒絕、阻撓。

　　（二）煤礦安全監(jiān)察機構的職責

　　依照《煤礦安全監(jiān)察條例》的規(guī)定，煤礦安全監(jiān)察機構的職責包括4個方面：

　　（1）行政處罰權。地區(qū)煤礦安全監(jiān)察機構及其煤礦安全監(jiān)察辦事處負責對劃定區(qū)域內的煤礦實施安全監(jiān)察；煤礦安全監(jiān)察辦事處在國家煤礦安全監(jiān)察局規(guī)定的權限范圍內，可以對違法行為實施行政處罰。

　　（2）安全檢查權。地區(qū)煤礦安全監(jiān)察機構、煤礦安全監(jiān)察辦事處應當對煤礦實施經常性的安全檢查；對事故多發(fā)地區(qū)的煤礦，應當實施重點安全檢查。國家煤礦安全監(jiān)察機構根據(jù)煤礦安全工作的實際情況，組織對全國煤礦的全面安全檢查或者重點安全抽查。

　　地區(qū)煤礦安全監(jiān)察機構、煤礦安全監(jiān)察辦事處應當對每個煤礦建立煤礦安全監(jiān)察檔案。煤礦安全監(jiān)察人員對每次檢查的內容、發(fā)現(xiàn)的問題及其處理情況，應當作詳細記錄，并由參加檢查的煤礦安全監(jiān)察人員簽名后歸檔。

　?。?）建議報告權。煤礦安全監(jiān)察機構在實施安全監(jiān)察過程中，發(fā)現(xiàn)煤礦存在的安全問題涉及有關人民政府或其有關部門的，應當向有關人民政府或其有關部門提出建議，并向上級人民政府或其有關部門報告。

　　（4）事故調查處理權。