安全工程師考試輔導(dǎo)資料:安全生產(chǎn)相關(guān)法律二十
?。ǘ┬姓S可的設(shè)定范圍和種類
所謂行政許可的設(shè)定范圍,是指在立法上什么事項可以設(shè)定行政許可,什么事項不能設(shè)定行政許可,以及按照什么原則設(shè)定行政許可。
1.可以設(shè)定行政許可事項的范圍
《行政許可法》規(guī)定了6項可以設(shè)定行政許可的事項:
?。?)直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全等特定活動,需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項。
?。?)有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準(zhǔn)人等,需要賦予特定權(quán)利的事項。
(3)提供公共服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè),需要確定具備特殊信譽、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項。
(4)直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品,需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范,通過檢驗、監(jiān)測、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項。
?。?)企業(yè)或者其他組織的設(shè)立,需要確定主體資格的事項。
(6)法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設(shè)定行政許可的其他事項。
2.行政許可的種類
《行政許可法》制定以前,現(xiàn)行法律、法規(guī)規(guī)定的行政許可包括審批、審核、批準(zhǔn)、認(rèn)可、同意、登記等不同形式,涉及不同部門、不同行政管理事項。不同種類的行政許可,其性質(zhì)、功能、適用條件和程序具有很大差別。為了對行政許可加以規(guī)范,強(qiáng)化對行政許可的監(jiān)督,《行政許可法》借鑒國外通行做法,根據(jù)行政許可的性質(zhì)、功能、適用事項的不同,將行政許可分為普通許可、特許、認(rèn)可、核準(zhǔn)、登記等5類。
?。?)普通許可。普通許可是由行政機(jī)關(guān)確認(rèn)自然人、法人或者其他組織是否具備從事特定活動的條件。它是適用范圍最廣泛的一種行政許可,主要適用于直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全的事項。普通許可的主要功能是防止危險、保障安全,一般沒有數(shù)量控制。
(2)特許。特許是由行政機(jī)關(guān)代表國家向被許可人授予某項權(quán)利,主要適用于有限自然資源開發(fā)、公共資源配置和壟斷性企業(yè)的市場準(zhǔn)人等事項。海域使用許可、無線電頻率許可就是典型的特許。特許的主要功能是分配稀缺資源,一般有數(shù)量控制。
(3)認(rèn)可。認(rèn)可是由行政機(jī)關(guān)對申請人是否具備特定技能的認(rèn)定,主要適用于提供公共服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè),需要確定具備特殊信譽、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項。認(rèn)可的主要功能是提高從業(yè)水平或者某種技能、信譽,沒有數(shù)量控制。
(4)核準(zhǔn)。核準(zhǔn)是由行政機(jī)關(guān)對某些事項是否達(dá)到特定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范的判斷、確定。核準(zhǔn)主要適用于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品,需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范,通過檢驗、監(jiān)測、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項。核準(zhǔn)的主要功能也是為了保障安全,沒有數(shù)量控制。
?。?)登記。登記是由行政機(jī)關(guān)確立公民、法人或者其他組織的特定主體資格。登記的主要功能是確立申請人的市場主體資格,沒有數(shù)量控制。
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