1.4主體責(zé)任不到位

　?。?）相當(dāng)多的企業(yè)，特別是個(gè)體、私營(yíng)、三資企業(yè)不具備安全生產(chǎn)基本條件，主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)意識(shí)差，技術(shù)裝備落后、陳舊，安全生產(chǎn)管理水平低下，缺乏起碼的安全設(shè)施，缺乏基本的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和必要的操作規(guī)程，生產(chǎn)作業(yè)條件極為惡劣，各類(lèi)事故多發(fā)。

　?。?）相當(dāng)一部分企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人沒(méi)有依法履行安全生產(chǎn)法定職責(zé)。如沒(méi)有依法設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或配備專(zhuān)兼職安全管理人員，沒(méi)有依法建立并落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，沒(méi)有制定必要的安全生產(chǎn)管理制度及安全操作規(guī)程，沒(méi)有制定必要的應(yīng)急救援預(yù)案，沒(méi)有組織開(kāi)展必要的安全生產(chǎn)檢查活動(dòng)，沒(méi)有為從業(yè)人員提供符合國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品。

　?。?）安全生產(chǎn)投入嚴(yán)重不足，企業(yè)安全生產(chǎn)設(shè)施、事故隱患整改、從業(yè)人員安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育等所需的經(jīng)費(fèi)沒(méi)有保證。

　　（4）企業(yè)沒(méi)有依法對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行必要的安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育。不少非公有制小企業(yè)及勞動(dòng)密集型企業(yè)招用的大量農(nóng)民工，總體文化水平低，又沒(méi)有經(jīng)過(guò)必要的安全生產(chǎn)培訓(xùn)就直接上崗，成為各類(lèi)事故的直接引發(fā)者和受害者。

　　1.5安全基礎(chǔ)不到位

　　受生產(chǎn)力發(fā)展不平衡和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響，目前我國(guó)的生產(chǎn)力發(fā)展不平衡，安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)薄弱，總體發(fā)展水平還比較低，技術(shù)裝備和管理手段還比較落后，安全保障能力較差。我國(guó)目前正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，安全生產(chǎn)工作中的一些基礎(chǔ)性、結(jié)構(gòu)性、體制性、機(jī)制性矛盾比較突出、比較集中，一些地方、一些領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作容易出現(xiàn)時(shí)緊時(shí)松、時(shí)冷時(shí)熱，安全生產(chǎn)形勢(shì)也容易出現(xiàn)不穩(wěn)定性和反復(fù)性。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，與安全生產(chǎn)密切相關(guān)的各類(lèi)企業(yè)從業(yè)人員、水上作業(yè)人員和機(jī)動(dòng)車(chē)輛駕駛員不斷增多，社會(huì)生產(chǎn)消費(fèi)活動(dòng)增加，人流物流量增大，給安全生產(chǎn)工作帶來(lái)了許多新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)。

　　2、加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作對(duì)策

　　2.1努力提高執(zhí)政能力

　　黨和政府執(zhí)政的一項(xiàng)重要任務(wù)，就是要實(shí)現(xiàn)好、保護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。抓好安全生產(chǎn)工作，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容，是各級(jí)政府必須履行的重要職責(zé)。

　　（1）政府層面上。主要負(fù)責(zé)制定安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和安全準(zhǔn)入條件，對(duì)安全生產(chǎn)重大問(wèn)題進(jìn)行決策，并通過(guò)規(guī)劃布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整，強(qiáng)化宏觀調(diào)控，督促地方和企業(yè)建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。

　?。?）各有關(guān)部門(mén)層面上。政府各有關(guān)部門(mén)要在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，對(duì)有關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作依法實(shí)施監(jiān)督管理，督促和指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不斷強(qiáng)化安全基礎(chǔ)。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)要認(rèn)真履行職責(zé)，依法加大行政執(zhí)法力度，對(duì)違反安全法律行為實(shí)施行政處罰。

　?。?）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位層面上。各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要切實(shí)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)規(guī)章制度，依法保障必需的安全投入，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，扎實(shí)做好安全基礎(chǔ)工作。

　　（4）社會(huì)層面上。全社會(huì)應(yīng)大力營(yíng)造“關(guān)愛(ài)生命、關(guān)注安全”的輿論氛圍，形成輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督機(jī)制。重視發(fā)揮社會(huì)中介組織的作用，為安全生產(chǎn)提供技術(shù)支持和服務(wù)。

　　這4個(gè)層面是緊密聯(lián)系、相互促進(jìn)、相輔相成的有機(jī)整體，構(gòu)成了安全生產(chǎn)工作的責(zé)任體系，必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成合力，總體推進(jìn)。

　　2.2加快安全監(jiān)管體系建設(shè)

　　加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管體系建設(shè)，是確保安全生產(chǎn)法規(guī)制度落實(shí)的關(guān)鍵。

　　（1）要對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制進(jìn)行調(diào)整與改革，合理界定、劃分安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)與專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的工作定位、工作層次及職能范圍。確立統(tǒng)一、高效、權(quán)威的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管體系，逐步將安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管定位于行使安全生產(chǎn)國(guó)家監(jiān)察、監(jiān)督的職能。

　?。?）健全安全生產(chǎn)監(jiān)管工作體系，將安全生產(chǎn)監(jiān)管工作機(jī)構(gòu)逐步從現(xiàn)在國(guó)家、省、市（地）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級(jí)設(shè)置，或在四級(jí)設(shè)置的基礎(chǔ)上，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立安全生產(chǎn)監(jiān)管站或安全生產(chǎn)監(jiān)督管理所，作為縣級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)的派出機(jī)構(gòu)。也可以對(duì)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的安全生產(chǎn)辦公室實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)，由縣（市、區(qū)）級(jí)安監(jiān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)辦公室進(jìn)行安全生產(chǎn)監(jiān)管的有限授權(quán)，并在村（居）委會(huì)成立相應(yīng)的安全機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)工作。企業(yè)則應(yīng)按《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或設(shè)專(zhuān)兼職安全管理人員。

　?。?）充實(shí)各級(jí)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的力量，并配齊其日常工作運(yùn)行所必需的設(shè)備、交通工具等，保證必需的工作經(jīng)費(fèi)，同時(shí)逐步改善優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，并通過(guò)不斷的培訓(xùn)教育，提高監(jiān)管隊(duì)伍的政治、業(yè)務(wù)、技術(shù)素質(zhì)。

　?。?）加快安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系建設(shè)及中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的培育，并管理好安全生產(chǎn)中介服務(wù)市場(chǎng)。

　?。?）建立集中、統(tǒng)一和垂直的管理體系。安全生產(chǎn)管理工作的職責(zé)特點(diǎn)是依法行政、依法監(jiān)察，這就要求其管理體系必須是一個(gè)集中、統(tǒng)一和垂直的管理體系。鑒于現(xiàn)行的管理體系，可逐步推行省以下安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局垂直管理體制，在人事調(diào)配上由省局統(tǒng)一任免，以保證集中、高效、靈活的管理機(jī)制。