鄂安〔2011〕4 號

各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)人民政府，省安委會有關(guān)成員單位：

　　現(xiàn)將《湖北省開展嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項行動實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，精心組織，認真實施，確保專項行動取得成效。

二〇一一年四月二十二日

湖北省開展嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項行動實施方案

　　今年以來，全省各地、各部門和各單位認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示和部署，以落實國務(wù)院、省政府《通知》和《湖北省企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》精神為核心，以強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任為重點，繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動，加強基礎(chǔ)建設(shè)，加強責(zé)任落實，加強依法監(jiān)督，全省安全生產(chǎn)狀況總體穩(wěn)定。1—3月，全省各類事故死傷人數(shù)同比分別下降9.27%和16.87%，多數(shù)行業(yè)和領(lǐng)域安全狀況保持穩(wěn)定。但生產(chǎn)安全事故總量仍然偏大，較大事故多發(fā)，特別是因非法違法生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)行為導(dǎo)致的事故多發(fā)，暴露出一些行業(yè)和領(lǐng)域非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)問題仍然十分突出。為進一步加強安全生產(chǎn)工作，促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，根據(jù)《國務(wù)院安委會關(guān)于開展嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項行動的通知》（安委明電〔2011〕7號）精神，現(xiàn)就我省開展嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項行動（以下簡稱“專項行動”）制定如下實施方案：

　　一、總體要求

　　依據(jù)法律法規(guī)，堅持依法行政，認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要部署和國務(wù)院、省政府《關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》、《湖北省企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》、《省安委會辦公室關(guān)于繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動的實施意見》的要求，在省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以更加嚴密的組織方式、更加有力的打擊措施、更加嚴格的監(jiān)管手段、更加有效的執(zhí)法監(jiān)督，嚴厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，堅決整頓治理、關(guān)閉取締非法違法和不符合安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)單位，切實解決影響和制約安全生產(chǎn)的突出問題，堅決遏制和有效防范重特大事故發(fā)生，確保年度安全生產(chǎn)控制指標順利完成，促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。

　　二、組織領(lǐng)導(dǎo)

　　成立段輪一副省長任組長，省人民政府副秘書長彭勇、省安全監(jiān)管局副局長舒永健、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長毛傳強、省公安廳副廳長趙飛、省經(jīng)濟和信息化委副主任胡樹華、省交通運輸廳副廳長田文彪、省國土資源廳副廳長鄭國華、省質(zhì)監(jiān)局副局長劉嗣元任副組長，省有關(guān)部門負責(zé)人為成員的省集中開展嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“省領(lǐng)導(dǎo)小組”），負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全省專項行動各項工作。省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省安委辦，負責(zé)省領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促全省專項行動具體工作。

　　各地、各有關(guān)部門和各生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)單位要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)專項行動各項工作，確保專項行動取得實效。

　　三、重點內(nèi)容

　　此次專項行動以煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金等8大行業(yè)和領(lǐng)域，以及各地、各有關(guān)部門明確的重點行業(yè)和領(lǐng)域為重點范圍；在內(nèi)容上要從共性的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為和具有行業(yè)、領(lǐng)域特點的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為兩個方面進行重點打擊。

　　（一）打擊共性的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為：

　　1．無證、證照不全或過期從事生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的；

　　2．關(guān)閉取締后又擅自生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的；

　　3．停產(chǎn)整頓、整合技改未經(jīng)驗收組織生產(chǎn)的和違反建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”規(guī)定的；

　　4．瞞報事故的，以及重大隱患隱瞞不報或不按規(guī)定期限予以整治的；

　　5．非法用工、無證上崗的；

　　6．拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令、抗拒安全執(zhí)法的；

　　7．未依法嚴格追究事故責(zé)任，以及責(zé)任追究不落實的；

　　8．其他違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。

　�。ǘ�）打擊具有行業(yè)和領(lǐng)域特點的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為：

　　1．煤礦

　�。�1）對《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國務(wù)院令第446號）明確的15類重大安全生產(chǎn)隱患和行為，未治理或治理不徹底的；

　　（2）對《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關(guān)于進一步做好煤礦整頓關(guān)閉工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕82號）中明確的16種應(yīng)關(guān)閉煤礦，未關(guān)閉或關(guān)閉不徹底的，以及有關(guān)地區(qū)關(guān)閉計劃不落實的；

　　（3）假借整合技改逃避關(guān)閉、限期內(nèi)未實施改造、拖延工期未完成改造、在整合區(qū)域違法生產(chǎn)或只生產(chǎn)不技改的；

　�。�4）被兼并重組煤礦未按規(guī)定變更相關(guān)證照擅自組織生產(chǎn)的；

　　（5）超層越界、超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)的；

　�。�6）不執(zhí)行《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》、沒有能力采取“兩個四位一體”防突措施的。

　　2．非煤礦山

　�。�1）非法盜采、超層越界開采礦產(chǎn)資源的；

　�。�2）露天礦山實行“傘檐”開采、 “一面坡”開采的，地下礦山未實現(xiàn)機械通風(fēng)的，違規(guī)排放尾礦的；

　�。�3）未依法履行有關(guān)審批程序，擅自勘探、建設(shè)和生產(chǎn)的，以及假借整合技改之名逃避關(guān)閉、擅自開采礦產(chǎn)資源的。

　　3．交通運輸

　�。�1）駕駛?cè)顺�載、超速行駛、不按規(guī)定讓行、不按規(guī)定線路行駛的，以及無駕駛證、駕駛證與所駕車型不符、無從業(yè)資格證駕駛運輸車輛的；

　�。�2）客運車輛夜間途經(jīng)達不到夜間安全通行條件的三級及以下山區(qū)公路的，或不按規(guī)定線路行駛的；

　　（3）非營運車輛（船舶）違法載人的；

　�。�4）未持有合格的船舶檢驗證書和船舶登記證書的渡船；

　�。�5）未經(jīng)縣級人民政府批準的非法渡口和停靠點。

　　4．建筑施工

　　（1）建設(shè)工程項目未經(jīng)主管部門審批，不履行建設(shè)管理程序，非法從事建設(shè)活動的；

　�。�2）建設(shè)單位任意肢解工程，隨意壓縮合理工期，干涉施工單位項目管理的；

　　（3）施工單位超越資質(zhì)范圍承包、違法分包、轉(zhuǎn)包工程，違規(guī)托管、代管、掛靠的，以及施工企業(yè)無相關(guān)資質(zhì)證書和安全生產(chǎn)許可證，非法從事建筑活動的；

　�。�4）監(jiān)理單位無安全監(jiān)理資質(zhì)或超越資質(zhì)范圍進行工程監(jiān)理，監(jiān)理人員無相應(yīng)資質(zhì)進行工程監(jiān)理的；

　�。�5）勞務(wù)公司無相應(yīng)施工資質(zhì)、無安全生產(chǎn)許可證從事工程和勞務(wù)分包的。

　　5．危險化學(xué)品

　�。�1）超許可范圍、時間生產(chǎn)經(jīng)營的；

　　（2）危險化學(xué)品運輸車輛及司乘人員不具備安全條件從事運輸行為的；

　�。�3）危險化學(xué)品建設(shè)項目不認真執(zhí)行安全設(shè)施“三同時”制度，未經(jīng)項目設(shè)立安全審查、安全設(shè)施設(shè)計審查擅自開工建設(shè)；未經(jīng)試生產(chǎn)（使用）方案備案擅自試生產(chǎn)運行的；未經(jīng)安全竣工驗收擅自投入生產(chǎn)的。

　　6．煙花爆竹

　�。�1）分包、轉(zhuǎn)包生產(chǎn)經(jīng)營和出租、轉(zhuǎn)讓生產(chǎn)經(jīng)營許可證的；

　�。�2）違法生產(chǎn)、經(jīng)營禮花彈或違規(guī)使用氯酸鉀的；

　　（3）超許可范圍生產(chǎn)、經(jīng)營的；

　�。�4）停產(chǎn)整改期間擅自組織生產(chǎn)或違反建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”規(guī)定的；

　�。�5）生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)存在“三超一改”（超定員、超藥量、超范圍、擅自改變工房用途）以及高溫雷雨季節(jié)未按規(guī)定停產(chǎn)的。

　　7．民用爆炸物品

　　無證、證照不全或過期從事建設(shè)、生產(chǎn)、銷售、運輸、儲存、使用民用爆炸物品的。

　　8．冶金

　�。�1）違反法規(guī)標準進行高溫金屬液體生產(chǎn)、調(diào)運及車輛運輸?shù)模?/p>

　�。�2）違反冶金行業(yè)煤氣安全管理法規(guī)標準進行交叉作業(yè)和檢修作業(yè)的；

　�。�3）未對有限空間作業(yè)人員進行安全知識和自救互救教育培訓(xùn)的，以及未為作業(yè)人員配備必要的個人防護裝備和氣體檢測監(jiān)控儀器的。

　　四、時間和方法步驟

　　時間從4月下旬至7月上旬，共分3個階段實施：

　�。ㄒ唬﹦訂T部署階段。時間為4月下旬。各地、各有關(guān)部門要結(jié)合近年來開展的安全生產(chǎn)執(zhí)法、治理行動查出的突出問題，在對今年以來發(fā)生的較大以上事故進行深入分析的基礎(chǔ)上，找準主攻方向，細化打擊的重點內(nèi)容，針對可能導(dǎo)致重特大事故的嚴重非法違法行為、影響惡劣的典型非法違法行為、屢禁不止的頑固非法違法行為，制定本地、本行業(yè)（領(lǐng)域）的打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項行動實施方案。

　�。ǘ�）集中打擊階段。時間為5月上旬至6月中旬。各級政府要按照省政府的統(tǒng)一部署，組織安監(jiān)、煤監(jiān)、國土資源、經(jīng)濟和信息化、公安、交通運輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、工商、質(zhì)監(jiān)、監(jiān)察等部門，加強聯(lián)合執(zhí)法；對涉及重大或典型非法違法行為，要與司法機關(guān)共同嚴厲打擊。專項行動要注重做到“四個一律”：對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達到要求的，一律關(guān)閉取締；對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的有關(guān)單位和責(zé)任人，一律按規(guī)定上限予以經(jīng)濟處罰；對存在違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為的單位，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓，并嚴格落實監(jiān)管措施；對觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一律依法嚴格追究法律責(zé)任。對專項行動中發(fā)現(xiàn)的嚴重非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，在規(guī)定期限內(nèi)拒不整改的，提請當(dāng)?shù)卣�府予以關(guān)閉。

　　（三）檢查督導(dǎo)階段。時間為6月下旬至7月上旬。各地、各有關(guān)部門要把加強督促檢查和工作指導(dǎo)，作為深入推進嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項行動的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴格掌握標準，防止流于形式，要及時發(fā)現(xiàn)和解決有關(guān)地區(qū)工作不深入、打擊不嚴厲、治理不徹底的突出問題。專項行動期間，省安委會將組織抽調(diào)相關(guān)部門人員，組成聯(lián)合督導(dǎo)組，對全省專項行動工作進行全面督查并進行通報。專項行動結(jié)束后，各地、各有關(guān)部門要認真總結(jié)并逐級上報。省安委會辦公室要按時向省政府和國務(wù)院安委辦總結(jié)報告。

　　五、工作要求

　�。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。此次專項行動要在地方各級政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行。各地區(qū)、各有關(guān)部門和各生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)單位要充分認識集中開展專項行動的重要性、緊迫性，把專項行動作為貫徹執(zhí)行國務(wù)院、省政府《關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》，貫徹《湖北省企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》，落實湖北省關(guān)于繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動的實施意見，落實安全生產(chǎn)“兩個主體責(zé)任”，全面加強安全生產(chǎn)的有力措施。地方各級人民政府要成立“打非”專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，嚴格落實安全生產(chǎn)行政首長負責(zé)制和“一崗雙責(zé)”責(zé)任制，及時研究解決專項行動中的焦點和難點問題。要進一步強化安全監(jiān)管監(jiān)察部門和行業(yè)管理部門的安全監(jiān)管職責(zé)，嚴格責(zé)任分工，周密部署、措施果斷，強力推進、打擊到位。各有關(guān)部門要針對本行業(yè)（領(lǐng)域）特點，加強工作指導(dǎo)和推動，強化打非工作措施，確保專項行動取得實效。各地區(qū)、各有關(guān)部門和各生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)單位主要負責(zé)人對集中開展專項行動要親自安排部署和督促，分管負責(zé)人要親自抓。

　　（二）抓住重點，嚴厲打擊。要深入分析非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為產(chǎn)生的主要因素，對事故頻發(fā)、隱患突出、非法違法行為突出的地區(qū)、行業(yè)和單位，要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實施精確打擊、重點打擊、有效打擊，該停產(chǎn)整頓的要堅決停產(chǎn)整頓，該關(guān)閉的要堅決關(guān)閉，該取締的要堅決取締，以強有力的措施查處取締非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)單位。對拒不執(zhí)行安全監(jiān)管指令的企業(yè)，要依法從重處罰，真正打在痛處，治住要害。要堅決打擊和鏟除非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為的“保護傘”，以及安全生產(chǎn)領(lǐng)域的黑惡勢力，堅決查處領(lǐng)導(dǎo)和參與非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為的組織者及骨干，堅決查處包庇、縱容、支持非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的政府工作人員，堅決查處因非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為導(dǎo)致事故的責(zé)任人。構(gòu)成犯罪的，要移交司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　�。ㄈ�）依法依規(guī)，嚴肅責(zé)任追究。嚴格落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》，對打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為不力的要實行嚴格的責(zé)任追究，據(jù)情對縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主要負責(zé)人以及相關(guān)責(zé)任人，給予降級、撤職或者開除的行政處分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；對重大、特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故負有主要責(zé)任的企業(yè)，其主要負責(zé)人終身不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)的礦長（廠長、經(jīng)理）；對非法違法生產(chǎn)行為造成人員傷亡的，依法從重處罰。按照國務(wù)院令第446號的規(guī)定，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄區(qū)域內(nèi)發(fā)現(xiàn)有非法煤礦、在縣級政府所轄區(qū)域內(nèi)1個月內(nèi)發(fā)現(xiàn)有2處或者2處以上非法煤礦并且沒有采取有效制止措施的，分別對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級人民政府的主要負責(zé)人以及負有責(zé)任的相關(guān)負責(zé)人，據(jù)情給予降級、撤職或者開除的行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　�。ㄋ模�營造氛圍，強化監(jiān)督。在集中開展嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項行動期間，要通過互聯(lián)網(wǎng)、報紙、電視、廣播等媒體，加大宣傳力度、拓展宣傳廣度、延伸宣傳深度，注重宣傳效果，動員和引導(dǎo)各地、各有關(guān)部門、企業(yè)及職工，全面理解、參與和推進專項行動，及時報道專項行動中的好做法、好經(jīng)驗，營造濃厚的社會氛圍。要加強社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，進一步暢通安全生產(chǎn)的社會監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)組織的作用，依法維護企業(yè)職工對安全生產(chǎn)的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，強化新聞媒體的輿論監(jiān)督，確保嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項行動取得預(yù)期成效。

　�。ㄎ澹┣袑嵓訌娦畔�報送。請各市州安辦、省直有關(guān)部門按照以下要求報送相關(guān)信息至省安辦：一是4月28日前報送本市州、部門開展專項行動的工作方案；二是5月中旬和6月中旬報送開展專項行動的進展情況、存在的問題和采取的措施；三是7月8日前報送此次專項行動總結(jié)材料。所報材料均需書面和電子版。

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