建筑企業(yè)反映，投標(biāo)承攬工程向業(yè)主或招標(biāo)單位遞交銀行出具的資信函加重了他們的管理成本，作為業(yè)主或招標(biāo)單位又是怎么看待這件事的？最近，記者就這個(gè)問(wèn)題采訪(fǎng)了江西、河南和湖北等省的部分建設(shè)單位的同志，其中，一部分同志認(rèn)為，企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)出具資信證明，以證明企業(yè)的資信等級(jí)和相關(guān)實(shí)力是必要的，但是，它并不是企業(yè)承載施工管理過(guò)程中人為因素帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)的化身。

　　銀行出具資信函并非多多亦善

　　人們都說(shuō)河南人心直口快，還真是不假，記者在南陽(yáng)至鄧州高速公路建設(shè)工地采訪(fǎng)時(shí)，與一位不愿透露姓名的業(yè)主代表談起這個(gè)問(wèn)題的時(shí)候，這位先生說(shuō)：俗話(huà)說(shuō)，要想公道，打個(gè)顛倒。我們可以為施工企業(yè)想想，就說(shuō)投標(biāo)和中標(biāo)工程時(shí)要交的資信函吧，投一個(gè)標(biāo)，先后要通過(guò)銀行出具四份保函。依我看，完全可以把這四份保函合并成兩份或有一份保函就足夠了，像投標(biāo)的時(shí)候出具的信貸證明和中標(biāo)以后出具的履約保函和開(kāi)工預(yù)付款保函，其實(shí)就是一回事，無(wú)非是讓企業(yè)通過(guò)銀行證明自己在開(kāi)戶(hù)行的信譽(yù)和履約能力。既然投標(biāo)的時(shí)候已經(jīng)由銀行證明了這一點(diǎn)，中標(biāo)的時(shí)候就沒(méi)有必要再讓企業(yè)去找銀行變換一個(gè)名稱(chēng)出具一份履約保函。而投標(biāo)保函和信貸證明并沒(méi)有多大的區(qū)別。

　　這位先生分析，作為業(yè)主或招標(biāo)單位，面向社會(huì)公開(kāi)選擇施工隊(duì)伍的目的，是為了選擇施工能力強(qiáng)的隊(duì)伍，而不是通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)，向投標(biāo)單位吸納閑散資金或籌集建設(shè)資金。既然如此，就應(yīng)當(dāng)把著眼點(diǎn)放在如何選擇優(yōu)良的建設(shè)隊(duì)伍上。優(yōu)良隊(duì)伍是一個(gè)企業(yè)綜合施工能力的基本體現(xiàn)，僅通過(guò)銀行出具幾份保函是不能說(shuō)明問(wèn)題的。從這個(gè)角度上講，業(yè)主在組織招標(biāo)活動(dòng)時(shí)，要求企業(yè)出具資信函并非多多亦善。因?yàn)槲覀兪沁x擇施工隊(duì)伍，而不是選擇銀行作為證券發(fā)行代理商。

　　資信函并不代表企業(yè)的綜合能力

　　記者熟悉的幾位朋友，目前在江西境內(nèi)的5條高速公路建設(shè)工地?fù)?dān)任不同投資主體的業(yè)主代表，談起這個(gè)問(wèn)題，他們的觀點(diǎn)基本上是一致的，資信函代表的僅僅是企業(yè)在開(kāi)戶(hù)銀行的信譽(yù)和銀行予以的信貸底線(xiàn)。對(duì)于施工企業(yè)來(lái)說(shuō)，接手一項(xiàng)基建工程真正干得如何，最終要看它的員工綜合素質(zhì)和企業(yè)施工組織管理能力。

　　其中的一位業(yè)主代表舉了一個(gè)例子，滬瑞國(guó)道主干線(xiàn)江西境內(nèi)的高速公路工程招投標(biāo)過(guò)程中，從銀行出具的資信函的情況看，其中一家企業(yè)在開(kāi)戶(hù)行的信譽(yù)度明顯地高于別的企業(yè)，在發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)的第2天，就派人把按規(guī)定需要交納的履約保函和開(kāi)工預(yù)付款保函送到了業(yè)主的手里。施工過(guò)程中，在預(yù)付款暫時(shí)沒(méi)有到位的情況下，當(dāng)?shù)亻_(kāi)戶(hù)行先后兩次給他們貸款近千萬(wàn)元。然而，施工過(guò)程中，不管是工程質(zhì)量還是施工進(jìn)度，始終與其他單位有很大的距離，業(yè)主先后幾次通知所在單位調(diào)整項(xiàng)目部的班子，班子雖然調(diào)整了幾次，仍然無(wú)濟(jì)于事。最后，在不得已的情況下，業(yè)主只好把這家企業(yè)承攬施工的標(biāo)段分割給其他單位。

　　說(shuō)到這里，這位同志停，然后停才語(yǔ)重心長(zhǎng)地說(shuō)，銀行出具的各種保函是重要，但它代表不了企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的綜合實(shí)力。企業(yè)的綜合施工競(jìng)爭(zhēng)能力是用錢(qián)換不來(lái)的。

　　具體到企業(yè)投標(biāo)和投標(biāo)的標(biāo)段工程中標(biāo)后，是否應(yīng)該出具銀行提供的四份保函？他們認(rèn)為，投標(biāo)的時(shí)候，企業(yè)交不交銀行出具的信貸證明和投標(biāo)保函并不重要，工程中標(biāo)后，按照規(guī)定的期限向業(yè)主或招標(biāo)單位提交履約保函是必要的。

　　保函不應(yīng)是企業(yè)承載風(fēng)險(xiǎn)的載體

　　最近，記者利用下派到樂(lè)溫高速公路建設(shè)工地掛職的機(jī)會(huì)，采訪(fǎng)了幾位監(jiān)理工程師和其他幾位業(yè)內(nèi)人士，他們覺(jué)得，建筑工程的風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在工程質(zhì)量和安全施工上。作為投資者或投資者代表，在選擇施工隊(duì)伍的時(shí)候，首先考慮的是企業(yè)的施工組織和管理能力，也就是說(shuō)，考慮的是施工進(jìn)度、工程質(zhì)量和安全產(chǎn)生。其次才是企業(yè)在業(yè)主還沒(méi)有支付工程預(yù)付款的情況下，自我融資組織施工的能力。而業(yè)主在組織進(jìn)行招標(biāo)活動(dòng)的過(guò)程中，要求投標(biāo)企業(yè)提供銀行出的四種保函的基本目的，主要就是考慮到企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備承載和化解施工管理過(guò)程中遇到的多種風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)能力。

　　結(jié)合建設(shè)工程具有自然的和人為的等多種不確定因素極易給投資者帶來(lái)經(jīng)營(yíng)上的風(fēng)險(xiǎn)，而依靠企業(yè)出具的保函根本無(wú)法化解或承載諸種風(fēng)險(xiǎn)，這樣做又不盡合理的實(shí)際，他們認(rèn)為：

　　一是要明確對(duì)企業(yè)出具保函的目的和意義的認(rèn)識(shí)。對(duì)于業(yè)主或投資者代表而言，要求企業(yè)出具保函，是為了驗(yàn)證其在銀行的資信情況，以及銀行授信的底線(xiàn)，而不是以通過(guò)提交保函的方式去處罰企業(yè)或吸納工程建設(shè)的款項(xiàng)。

　　二是要進(jìn)一步完善和修改投標(biāo)企業(yè)準(zhǔn)入制度。建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入的門(mén)檻主要是企業(yè)的營(yíng)業(yè)資質(zhì)等級(jí)和施工業(yè)績(jī)。目前，在招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中，除了驗(yàn)證企業(yè)的資質(zhì)證書(shū)和一些必需的證照，以及經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，出具四份保函就是一項(xiàng)重要內(nèi)容了。這說(shuō)明我們?cè)谶x擇施工隊(duì)伍的時(shí)候，辦法不多，考察企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)不盡理想，對(duì)投標(biāo)企業(yè)的真正經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)并不十分了解，企業(yè)準(zhǔn)入的制度還不盡科學(xué)和合理。

　　三是要嚴(yán)格過(guò)程考核和監(jiān)督管理。一旦企業(yè)施工過(guò)程中出現(xiàn)人為的過(guò)失造成投資風(fēng)險(xiǎn)，是企業(yè)出具的保函無(wú)法補(bǔ)償?shù)摹��?duì)于業(yè)主或投資者來(lái)說(shuō)，敦促施工隊(duì)伍防范和化解人為因素帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)的最好辦法是嚴(yán)格過(guò)程考核和施工過(guò)程中的監(jiān)督管理，而不是把防范和化解由于企業(yè)施工管理不當(dāng)造成的風(fēng)險(xiǎn)的希望寄托在幾種保函身上。