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國際招投標(biāo)項(xiàng)目管理的模式和經(jīng)驗(yàn)

2009-11-16 10:57    【  【打印】【我要糾錯(cuò)】

  國際招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目管理沒有統(tǒng)一的模式,只有常用的慣例、成功的經(jīng)驗(yàn)和失敗的教訓(xùn)。

  招標(biāo)投標(biāo)是項(xiàng)目采購的前期階段,一般可以認(rèn)為是從項(xiàng)目前期的設(shè)計(jì)、采購計(jì)劃、合同分包、委托招標(biāo)代理(業(yè)主自行招標(biāo)除外)、編制招標(biāo)文件、發(fā)布招標(biāo)通告、投標(biāo)人資格預(yù)審(資格后審時(shí)除外)、投標(biāo)人現(xiàn)場考察、標(biāo)前會(huì)、澄清、補(bǔ)遺、遞交投標(biāo)書、開評標(biāo)、發(fā)出中標(biāo)通知書、投標(biāo)人遞交履約保證金,直到合同簽訂為止的全過程。合同簽訂后,則進(jìn)入采購的下一階段,即合同實(shí)施和管理階段。

  狹義的采購到合同簽訂為止,而廣義的采購則包括項(xiàng)目實(shí)施直至完成的全過程。

  主動(dòng)發(fā)揮市場作用

  招標(biāo)投標(biāo)是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物,國際上主要依靠市場經(jīng)濟(jì)自由競爭、優(yōu)勝劣汰的規(guī)律和手段來管理和調(diào)節(jié),政府只進(jìn)行監(jiān)督和引導(dǎo)。

  政府制定官方的物價(jià)指數(shù),供長期合同在市場物價(jià)波動(dòng)時(shí)調(diào)整合同價(jià)使用。政府不審查服務(wù)咨詢?nèi)恕⒄袠?biāo)代理、監(jiān)理人、承包商和供應(yīng)商的資質(zhì),不發(fā)布各種資質(zhì)證書。對投標(biāo)人資質(zhì)的審查注重其所完成的類似項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn),避免冒牌頂替、借資投標(biāo)的情況。投標(biāo)人依靠誠信才能在市場長期立足和發(fā)展。行業(yè)協(xié)會(huì)或某些社會(huì)團(tuán)體可以對投標(biāo)人的投標(biāo)業(yè)績進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和排序,如美國工程新聞記錄、統(tǒng)計(jì)每年全球最大的225家承包商等,但無法律效力。

  國際上工程和貨物招標(biāo)主要采用最低評標(biāo)價(jià)法進(jìn)行評標(biāo),將非價(jià)格因素折算為報(bào)價(jià)評標(biāo),盡量避免專家打分和表決等人為判斷,而且不設(shè)廢標(biāo)的上下限。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,如果某投標(biāo)人多次低于其自身成本投標(biāo)和中標(biāo),其財(cái)務(wù)狀況不能滿足資格要求,必然會(huì)被市場淘汰,所以不會(huì)有投標(biāo)人愿意低于成本投標(biāo)。政府不建立和保持評標(biāo)專家?guī),評標(biāo)主要由業(yè)主和編制招標(biāo)文件的專家進(jìn)行。

  使用招標(biāo)代理采購

  使用招標(biāo)代理進(jìn)行招標(biāo)和管理承包商(即國內(nèi)所謂代建制)代表業(yè)主管理項(xiàng)目建設(shè)也是國際常見的慣例,世界銀行的咨詢服務(wù)采購指南有如何選擇采購代理的規(guī)定和管理承包商的定義,聯(lián)合國專門的采購機(jī)構(gòu)也為其他聯(lián)合國機(jī)構(gòu)或政府代理采購。但由招標(biāo)代理采購和管理承包商建設(shè)在國際上從來就不是強(qiáng)制性的,由業(yè)主根據(jù)自身的招標(biāo)和建設(shè)管理能力確定。

  注冊登記是投標(biāo)前提

  采購分為公共采購和私營部門采購兩大類,這是以采購主體來劃分的。世界貿(mào)易組織WTO《政府采購協(xié)議》的采購、多邊開發(fā)銀行MDB貸款項(xiàng)目的采購、聯(lián)合國機(jī)構(gòu)自己進(jìn)行的采購、各國政府出資的政府采購均屬于公共采購的范疇,國有企業(yè)利用自有資金的采購也屬于公共采購。WTO《政府采購協(xié)議》的目的是開放政府采購市場,消除貿(mào)易壁壘,而部分國家的政府采購法則限制優(yōu)先采購本國產(chǎn)品。招標(biāo)投標(biāo)是國際、國內(nèi)公共采購最主要和應(yīng)用最廣泛、最規(guī)范的采購方式之一。私營部門的采購則比較靈活,可以比照公共采購采用招標(biāo)投標(biāo)的方式采購,也可以采用其他簡易的方式進(jìn)行。

  聯(lián)合國機(jī)構(gòu)的采購由聯(lián)合國機(jī)構(gòu)自己執(zhí)行,投標(biāo)人必須事先注冊登記,成為聯(lián)合國的準(zhǔn)供應(yīng)商才有機(jī)會(huì)獲得聯(lián)合國采購的訂單;聯(lián)合國機(jī)構(gòu)也可以作為采購代理為客戶服務(wù)。國際金融組織貸款項(xiàng)目的采購由借款人進(jìn)行和完成,國際金融組織進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo),投標(biāo)人不需事先登記,可以隨時(shí)投標(biāo)。國際金融組織為其辦公需要自己進(jìn)行的采購則與聯(lián)合國采購類似,投標(biāo)人需要事先注冊登記。

  基本建設(shè)投資項(xiàng)目多采用一次性招標(biāo),一般采用公開招標(biāo)的方式選擇承包商和供應(yīng)商。政府采購辦公用品和企業(yè)采購原材料、半成品等多為重復(fù)性的多次采購,通過競爭選定供應(yīng)商后可建立較長期的客戶關(guān)系,在一定時(shí)段內(nèi)重復(fù)采購不需要重新招標(biāo),可以參照聯(lián)合國采購的方式對供應(yīng)商進(jìn)行事先登記。

  設(shè)置三級監(jiān)管機(jī)構(gòu)

  國際組織,如歐盟、多邊和雙邊開發(fā)機(jī)構(gòu),以及各國政府均通過法律的形式明確對招標(biāo)投標(biāo)的要求。多邊開發(fā)銀行將對招標(biāo)投標(biāo)的要求以采購計(jì)劃和采購指南的方式列入貸款的法律文件。

  國際金融組織對其貸款項(xiàng)目的管理采用項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制,項(xiàng)目經(jīng)理在對項(xiàng)目全面負(fù)責(zé)時(shí),也對選擇采購專業(yè)人員和項(xiàng)目采購承擔(dān)責(zé)任,世行貸款項(xiàng)目的采購監(jiān)督主要由專業(yè)的采購人員進(jìn)行。世行為監(jiān)督招標(biāo)投標(biāo)和采購管理的專業(yè)人員設(shè)立了跨地區(qū)、地區(qū)和借款國三級專業(yè)的采購管理機(jī)構(gòu)。跨地區(qū)的采購管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定采購政策、采購指南、標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件、評審大于2500萬美元的大合同,地區(qū)采購機(jī)構(gòu)審。

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