摘要：招投標(biāo)作為最具競(jìng)爭(zhēng)力的一種采購(gòu)方式，在建設(shè)工程中發(fā)揮積極作用和現(xiàn)實(shí)意義。但是，現(xiàn)實(shí)的工程環(huán)境導(dǎo)致許多招投標(biāo)舞弊行為。文章分析其形成的原因，并提出解決問(wèn)題的對(duì)策。

　　關(guān)鍵詞：招投標(biāo)；舞弊行為；成因；對(duì)策

　　招投標(biāo)作為最具競(jìng)爭(zhēng)力的一種采購(gòu)方式[1]，其實(shí)施促進(jìn)了我國(guó)建筑市場(chǎng)的繁榮和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，節(jié)約了工程投資，提高了建設(shè)工程質(zhì)量。然而我國(guó)實(shí)行工程招投標(biāo)的時(shí)間還不長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)的招投標(biāo)業(yè)務(wù)還處于初級(jí)階段[2]，工程招投標(biāo)中規(guī)范化的操作還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還存在許多腐敗現(xiàn)象，工程招投標(biāo)的管理極待加強(qiáng)。

　　我國(guó)工程招投標(biāo)中存在比較多舞弊行為的原因可以歸納為兩類[3]：一是由于操作不規(guī)范，或者執(zhí)法不嚴(yán)，甚至是知法犯法；二是現(xiàn)行的相關(guān)法律、法規(guī)不完善，評(píng)標(biāo)機(jī)制、評(píng)標(biāo)辦法有待改進(jìn)。文章引入信息經(jīng)濟(jì)學(xué)中的委托代理理論，指出防、反腐敗就是如何減弱代理人的逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)。工程招投標(biāo)中的防、反腐敗工作可從以上兩方面展開(kāi)。

　　1、招投標(biāo)存在的舞弊行為

　　建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)是一項(xiàng)依法進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，堅(jiān)持“公開(kāi)、公平、竟?fàn)帯�擇�?yōu)”的原則，對(duì)控制工程造價(jià)、確保工程質(zhì)量、縮短工程工期和提高投資效益有著積極的作用。建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)同時(shí)又是一項(xiàng)嚴(yán)肅而特殊的商品交易活動(dòng)，在建筑市場(chǎng)內(nèi)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促使建筑企業(yè)在竟?fàn)幹袑ふ也罹�，以便改善�?jīng)營(yíng)管理，提高綜合實(shí)力。這對(duì)于建立統(tǒng)一開(kāi)放、健康有序的建筑市場(chǎng)、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。經(jīng)過(guò)幾年來(lái)的專項(xiàng)治理，建筑市場(chǎng)的混亂狀況有所改變。但通過(guò)近兒年的招投標(biāo)管理工作發(fā)現(xiàn)，建筑市場(chǎng)內(nèi)舞弊行為還客觀存在，工程建設(shè)招投標(biāo)工作中還存在不少問(wèn)題需要研究解決。具體表現(xiàn)如下[4]：

　　（1）規(guī)避招標(biāo)

　　一些單位和個(gè)人，對(duì)在工程建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)推行招投標(biāo)的重要性和必要性認(rèn)識(shí)不足，將國(guó)家的政策和法規(guī)置之度外，或以專業(yè)性強(qiáng)、場(chǎng)地小、工期緊等為借口，不辦理招投標(biāo)手續(xù)，或?qū)⒐こ添?xiàng)目隨意肢解到50萬(wàn)元以下后發(fā)包，將依法必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)避招標(biāo)，逃避政府部門(mén)的監(jiān)督管理。

　　（2）明招暗定

　　對(duì)按規(guī)定必須辦理招投標(biāo)手續(xù)的工程項(xiàng)目，有的建設(shè)單位雖然未公然違背規(guī)定，表面上在有形建筑市場(chǎng)內(nèi)進(jìn)行形式招投標(biāo)，而私下早已與意中的施工單位確定承發(fā)包意向，并另找?guī)准沂┕�單�?a title="報(bào)名" href="http://oqhxqxi.cn/project/" target="_blank" >報(bào)名陪標(biāo)。個(gè)別建設(shè)單位甚至在承包對(duì)象內(nèi)定后，讓其自找“陪標(biāo)”隊(duì)伍來(lái)做樣子，應(yīng)付管理部門(mén)。招投標(biāo)成了這部分建設(shè)單位“堵人口舌、掩人耳目”的工具。

　　（3）私招亂雇

　　部分外資企業(yè)或國(guó)內(nèi)私營(yíng)企業(yè)，自認(rèn)為按規(guī)定可以將工程項(xiàng)目直接發(fā)包，不報(bào)建、也不辦理招投標(biāo)手續(xù)，私自組織一些施工企業(yè)洽談造價(jià)、工期、質(zhì)量等合同條款內(nèi)容，進(jìn)行所謂的“招投標(biāo)”，并以帶資、拖欠工程款等種種不合法的條件確定施工單位。而這些施工單位往往不具備相應(yīng)資質(zhì)。同時(shí)，由于沒(méi)有進(jìn)場(chǎng)交易，政府相關(guān)職能部門(mén)，如質(zhì)監(jiān)、建管、審計(jì)等部門(mén)，難以對(duì)其進(jìn)行有效的管理，給工程質(zhì)量造成很大隱患。

　　（4）傾向嚴(yán)重

　　少數(shù)建設(shè)單位在招投標(biāo)過(guò)程中帶有嚴(yán)重重的傾向性。一方面，針對(duì)無(wú)關(guān)系單位在招標(biāo)公告，提出苛刻、不符合規(guī)定的條件，資格預(yù)審過(guò)程，以一些“莫名其妙”的理由排除一些符合條件的潛在投標(biāo)單位；另一方面，在制定評(píng)標(biāo)方法上，根據(jù)關(guān)系單位的情況，設(shè)定評(píng)定內(nèi)容，甚至違反規(guī)定設(shè)定加分內(nèi)容和分值，以確保關(guān)系單位在客觀上占有明顯優(yōu)勢(shì)。

　　（5）泄露標(biāo)底

　　工程標(biāo)底在招投標(biāo)工作中起著十分重要的作用，它一定程度上直接影響到招投標(biāo)結(jié)果。正由于標(biāo)底的重要作用，不少投標(biāo)單位千方百計(jì)獲取標(biāo)底，少數(shù)標(biāo)底編審人員經(jīng)不住誘惑，泄露標(biāo)底，在建筑市場(chǎng)內(nèi)造成極為惡劣的影響。

　　（6）賄賠評(píng)委

　　近幾年來(lái)，隨著建筑市場(chǎng)管理的不斷完善，施工企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、技術(shù)水平和投標(biāo)能力的不斷提高，投標(biāo)書(shū)中的造價(jià)、工期和質(zhì)量方面的差距越來(lái)越小，施工組織設(shè)計(jì)或方案卻顯得格外重要。由于對(duì)施工組織設(shè)計(jì)的評(píng)價(jià)沒(méi)有一個(gè)定量的標(biāo)準(zhǔn)，所謂“仁者見(jiàn)仁、智者見(jiàn)智”，于是一些投標(biāo)單位不在提高施工水平、完善施工方案上下功夫，而與建設(shè)單位相互竄通，賄賂評(píng)委，或讓建設(shè)單位有意對(duì)評(píng)委施加影響，通過(guò)徇私舞弊的辦法謀取中標(biāo)。

　　（7）盲目壓價(jià)

　　目前建筑市場(chǎng)上，施工企業(yè)的施工任務(wù)相對(duì)匱乏，從客觀上為壓價(jià)造成有利條件。一些建設(shè)單位通過(guò)詢價(jià)或采用最低價(jià)中標(biāo)的辦法進(jìn)行壓價(jià)，而施工企業(yè)為獲取施工任務(wù)而競(jìng)相降價(jià)。這種片面壓價(jià)的不良傾向，直接影響到工程質(zhì)量和招投標(biāo)工作的聲譽(yù)。

　�。�8）陰陽(yáng)合同

　　有些招標(biāo)單位表面上按規(guī)定組織招投標(biāo)，投標(biāo)單位表面上平等競(jìng)爭(zhēng)，但“紅標(biāo)”后，招投標(biāo)雙方將招投標(biāo)承諾的工程造價(jià)、質(zhì)量、工期、材料、設(shè)備供應(yīng)等合同內(nèi)容拋置腦后，重新商議私下條款，另行簽訂所謂的“附加合同”，使招投標(biāo)工作流于形式。在工程實(shí)施過(guò)程中，產(chǎn)生糾紛，影響工程的進(jìn)度、質(zhì)量，甚至使建設(shè)、施工單位產(chǎn)生極大的意見(jiàn)分歧而對(duì)薄公堂，造成極壞的影響。

　　2、成因分析

　　剖析上述問(wèn)題存在的原因，既有體制上的弊端，也有管理上的漏洞，既與執(zhí)法不嚴(yán)，失之于寬，失之于軟，監(jiān)督乏力有關(guān)，也與執(zhí)法隊(duì)伍索質(zhì)不高、自主大，隨意性大相聯(lián)系。從深層次分析，主要原因是[5]：

　�。�1）立法相對(duì)滯后；

　�。�2）認(rèn)識(shí)理解上有誤區(qū)；

　�。�3）法制觀念淡薄；

　　（4）經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)；

　　（5）監(jiān)督管理乏力；

　　（6）權(quán)力影響和干預(yù)。

　　3、對(duì)策

　　如何適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，建立公平、公正、公開(kāi)的建筑市場(chǎng)秩序，保證《招標(biāo)投標(biāo)法》的順利實(shí)施，這是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的歷史任務(wù)。針對(duì)目前招投標(biāo)工作存在的舞弊行為，應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面的措施來(lái)解決問(wèn)題：

　�。�1）廣泛宣傳，增強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)工作的認(rèn)識(shí)招投標(biāo)制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，但部分建設(shè)單位和施工企業(yè)對(duì)這項(xiàng)工作認(rèn)識(shí)不足，不理解，阻礙了這項(xiàng)工作的開(kāi)展。因此，必須進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)有關(guān)政策法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳。國(guó)家《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》和建設(shè)部的《房尾建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》已經(jīng)頒布施行，各地也先后出臺(tái)了地方性法律法規(guī)。作為行業(yè)主管部門(mén)，特別是縣級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)，應(yīng)當(dāng)利用一切機(jī)會(huì)和形式，廣泛宣傳招投標(biāo)的目的意義，宣傳有關(guān)法律法規(guī)，增強(qiáng)全社會(huì)的招投標(biāo)法律意識(shí)，牢固樹(shù)立正確的指導(dǎo)思想和約束機(jī)制，為建筑市場(chǎng)治亂、工程質(zhì)量治差、企業(yè)管理治散和工程造價(jià)求合理的“三治一求”方針打下基礎(chǔ)。通過(guò)宣傳和推動(dòng)，使招投標(biāo)工作逐步得到社會(huì)各方面的認(rèn)可，從而為招投標(biāo)工作的順利開(kāi)展創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。

　　（2）完善機(jī)制，提高招投標(biāo)管理水平，推動(dòng)招投標(biāo)管理工作逐步走向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、法制化的軌道，應(yīng)當(dāng)著力抓好制度建設(shè)，統(tǒng)一和規(guī)范招投標(biāo)操作程序[6].從項(xiàng)目報(bào)建工作入手，建立招標(biāo)信息發(fā)布制度，切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)單位招標(biāo)資格審查和投標(biāo)施工企業(yè)資質(zhì)審查。建設(shè)單位不具備招標(biāo)能力的，必須委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織招標(biāo)；對(duì)投標(biāo)施工企業(yè)按國(guó)家現(xiàn)行的辦法和預(yù)審條件，進(jìn)行認(rèn)真審查，不具備條件的，堅(jiān)決不允許其參加投標(biāo)；要積極探索科學(xué)合理的評(píng)標(biāo)辦法，大力推行最低價(jià)中標(biāo)法，在公正、公平的基礎(chǔ)上，提高施工企業(yè)以科技進(jìn)步為先導(dǎo)，強(qiáng)化管理，提高工程質(zhì)量，文明施工，安全生產(chǎn)；要在建立完善專家評(píng)標(biāo)人才庫(kù)的同時(shí)，制定評(píng)標(biāo)專家資格審查制度和日�？荚u(píng)制度，規(guī)范評(píng)標(biāo)行為，科學(xué)、公正地評(píng)標(biāo)；要加強(qiáng)開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)過(guò)程的監(jiān)督，嚴(yán)格招投標(biāo)的備案管理；要強(qiáng)化施工合同管理，堅(jiān)持把好合同的審查、簽訂和履行關(guān)，實(shí)施對(duì)施工合同的跟蹤管理，切實(shí)維護(hù)合同雙方的合法權(quán)益。同時(shí)還應(yīng)建立招標(biāo)工程項(xiàng)目檔案，實(shí)施過(guò)程管理，積累工作經(jīng)驗(yàn)，為以后招投標(biāo)工作提供資料。通過(guò)完善招投標(biāo)管理機(jī)制和運(yùn)作程序，提高招投標(biāo)工作的管理水平。

　　（3）從嚴(yán)管理，規(guī)范建筑市場(chǎng)交易行為招投標(biāo)工作涉及到社會(huì)的方方面面，政策性很強(qiáng)，必須以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髦贫�，完善的法�?guī)體系為保障，招標(biāo)管理各個(gè)環(huán)節(jié)都需要有明確的規(guī)定。依法行政，規(guī)范建筑市場(chǎng)主體各方的行為。首先應(yīng)規(guī)范管理部門(mén)執(zhí)法人員的行為，執(zhí)法要公平公正。政府管理部門(mén)要加強(qiáng)自我約束，規(guī)范辦事程序，經(jīng)常性地開(kāi)展法規(guī)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，熟練掌握并正確運(yùn)用法律法規(guī)，提高執(zhí)法人員的依法行政意識(shí)和執(zhí)業(yè)業(yè)務(wù)水平。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，堅(jiān)定不移地執(zhí)行黨的路線、方針、政策和國(guó)家法律法規(guī)。實(shí)行有形建筑市場(chǎng)政務(wù)公開(kāi)，聽(tīng)取廣大人民群眾的意見(jiàn)，廣泛接受社會(huì)各界對(duì)招投標(biāo)管理工作的監(jiān)督，促進(jìn)招投標(biāo)工作水平和質(zhì)量的提高。

　�。�4）加大力度，強(qiáng)化建筑市場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)察建筑市場(chǎng)規(guī)范化管理必須始終堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的原則，加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化處罰措施，依法規(guī)范建筑市場(chǎng)交易行為[7]。為促進(jìn)招投標(biāo)管理工作的規(guī)范化，應(yīng)當(dāng)建立一個(gè)“兩場(chǎng)”聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制，即有形建筑市場(chǎng)與施工現(xiàn)場(chǎng)的有機(jī)整體。在有形建筑市場(chǎng)內(nèi)對(duì)報(bào)建、招投標(biāo)等活動(dòng)，做到“公開(kāi)、公平、公正”，在場(chǎng)外要查處違法違紀(jì)和違規(guī)違章行為，杜絕場(chǎng)外交易。實(shí)施由場(chǎng)內(nèi)到場(chǎng)外，由場(chǎng)外到場(chǎng)內(nèi)的“兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)”，同時(shí)要對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目全過(guò)程進(jìn)行跟蹤管理。建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)與計(jì)劃、土地、規(guī)劃、工商、紀(jì)檢、質(zhì)監(jiān)、安全等部門(mén)互通信息，協(xié)同運(yùn)作，各司其職，共同維護(hù)建筑市場(chǎng)公平竟?fàn)幍倪\(yùn)作機(jī)制。對(duì)于違法違規(guī)的單位和個(gè)人，要堅(jiān)決實(shí)行“三個(gè)一律”，即一律給予經(jīng)濟(jì)處罰，一律給予紀(jì)律處分，一律公開(kāi)曝光。

　　4、結(jié)語(yǔ)

　　我國(guó)的招投標(biāo)工作步履艱難，許多問(wèn)題值得深思。盡快進(jìn)行改革，消除政策障礙，改進(jìn)工作方法，才能真正體現(xiàn)公開(kāi)、公平、公正原則，達(dá)到招標(biāo)目的。文章對(duì)招投標(biāo)舞弊行為存在形式，產(chǎn)生原因進(jìn)行深入分析，同時(shí)基于原因分析提出解決辦法，可以我國(guó)招投標(biāo)管理提供借鑒，有其積極和深遠(yuǎn)的意義。

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