國內(nèi)外建筑安全管理體制與內(nèi)部管理機制的各種比較美國、日本、英國等發(fā)達(dá)國家從20世紀(jì)60～70年代開始，對建筑業(yè)安全問題進(jìn)行了深入研究，從法制、經(jīng)濟(jì)、文化、組織、技術(shù)等各個方面尋求降低事故發(fā)生率和減少事故損失的途徑，建筑安全管理體現(xiàn)出較高水平。

　　突出法制國家宏觀管理。從國家的安全管理職能及手段的角度看，一些發(fā)達(dá)國家均以法制作為主要的監(jiān)管手段。以英美為例，兩國都沒有獨立的建設(shè)行政主管部門，政府主要通過法律法規(guī)手段規(guī)范建筑市場。職業(yè)健康與安全管理體系是國家的建設(shè)工程安全管理的一部分，政府把保證全國每個勞動者的健康和安全作為安全管理的最終目標(biāo)。在策略的制定上，以國家職業(yè)安全健康標(biāo)準(zhǔn)作為安全管理的基礎(chǔ)與核心，發(fā)揮健康與安全法律的主體法律作用和嚴(yán)謹(jǐn)而詳細(xì)的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)條例等法規(guī)作用，為建筑行業(yè)提供了一個良好的安全管理法律環(huán)境。

　　行業(yè)自律水平高，行業(yè)協(xié)會影響大。國外在安全管理上的另—大特色在于行業(yè)自律水平很高，行業(yè)協(xié)會影響大。德國的建筑業(yè)有8個非盈利性行業(yè)協(xié)會，行業(yè)協(xié)會的職責(zé)是：擬定本行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、開展工傷保險和科研教育、預(yù)防和治理職業(yè)病、對安全專業(yè)人員進(jìn)行資格認(rèn)可、進(jìn)行事故處理。德國《勞動保護(hù)法》第7條規(guī)定：每個企業(yè)必須加入所從事業(yè)務(wù)的行業(yè)協(xié)會，并繳納工傷保險金，亦即承包商的市場準(zhǔn)入是通過行業(yè)協(xié)會認(rèn)可的。行業(yè)協(xié)會不將企業(yè)除名，而是對安全事故頻繁的企業(yè)提高工傷保險金或進(jìn)行高額罰款（屬行業(yè)自律行為），使得企業(yè)無力繼續(xù)經(jīng)營，破產(chǎn)后自行退出市場。

　　建筑工程主體安全法律責(zé)任明確。建筑業(yè)危險不僅存在于施工過程當(dāng)中，而且在建設(shè)項目的規(guī)劃設(shè)計當(dāng)中就可能埋下事故隱患。據(jù)歐共體統(tǒng)計分析，63％的事故（此事故不僅是施工過程中的安全事故，也包括使用過程中的安全事故）是因為在前期項目設(shè)計策劃和施工準(zhǔn)備階段就存在缺陷，37％的事故則發(fā)生在施工階段。業(yè)主與承包商安全責(zé)任不明確、施工方案中的安全措施不完善、施工交底不清等是造成事故的重要原因。

　　在美國，依據(jù)1970年頒發(fā)的適用于美國各州和地區(qū)的《職業(yè)安全與健康法》第5節(jié)“責(zé)任”第1條規(guī)定：每個雇主必須為每個雇員提供沒有對雇員造成或可能造成死亡或嚴(yán)重生理傷害危險的工作和工作場所；同時遵守根據(jù)本法令頒布的職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。由此可見，按照美國《職業(yè)安全與健康法》的規(guī)定，業(yè)主和總承包商都要承擔(dān)相當(dāng)大的安全責(zé)任風(fēng)險。為避免日后的法律糾紛，業(yè)主在工程項目招標(biāo)時，也會將承包商良好的安全施工記錄列為取得投標(biāo)資格的必備條件之一；在工程施工階段，業(yè)主還積極參與承包商的安全管理。

　　在德國，1998年10月，勞動局頒布的《建筑工地勞動保護(hù)條例》規(guī)定：業(yè)主必須負(fù)責(zé)工地所有人員的安全與健康，采取符合《勞動保護(hù)法》規(guī)定的各項安全措施。建筑師不僅需要對工程本身質(zhì)量負(fù)責(zé)，還要對涉及安全的重要施工方案負(fù)責(zé)，要同協(xié)調(diào)員一起制定包含安全措施在內(nèi)的施工方案，報有關(guān)部門審查批準(zhǔn)。業(yè)主委托協(xié)調(diào)員籌劃建設(shè)項目的安全措施，參與項目的總體規(guī)劃和設(shè)計，協(xié)調(diào)施工全過程的安全事宜。

　　我國《建筑法》在第5章“建筑安全生產(chǎn)管理”16條的規(guī)定中，建筑施工安全責(zé)任幾乎由建筑施工企業(yè)完全承擔(dān)，建設(shè)單位（即業(yè)主）承擔(dān)的責(zé)任非常有限。因此，在我國施工安全普遍被認(rèn)為是施工單位的事，而建設(shè)單位和監(jiān)理單位往往只關(guān)心工程質(zhì)量、進(jìn)度和投資問題，因而經(jīng)常出現(xiàn)拖欠工程進(jìn)度款或迫使施工單位搶進(jìn)度、趕工期而漠視施工單位人員安全的情況。而一些施工單位負(fù)責(zé)人，在督促不嚴(yán)的情況下，存在著把減少安全投入視為節(jié)約成本的錯誤觀念，使建筑安全存在較大隱患�？梢姡瑥姆�律上落實建筑活動各方的安全責(zé)任，增加各方對安全問題的重視程度，是降低安全事故的有效措施。

　　安全保險制度完善。按照美國法律的規(guī)定，進(jìn)行工程項目建設(shè)前，業(yè)主和承包商必須辦理有關(guān)的強制性保險，否則將無法從事相應(yīng)的業(yè)務(wù)活動。承包商交納安全保費的多少，和其安全施工的業(yè)績與信譽密切相關(guān)。承包商若具有良好的安全業(yè)績和信譽，往往保費低廉，施工利潤較高；反之保費高，可能導(dǎo)致施工成本虧損，甚至出現(xiàn)保險公司拒保，最后失去主體施工資格。在這種法律規(guī)定的作用下，不僅承包商自己安全意識十分強烈，而且保險公司為自身利益，也對施工安全極為重視，積極參與到施工安全管理之中。

　　在我國，建筑施工企業(yè)安全投保意識普遍較差，這和我國建筑法律不健全，保險市場單一有很大關(guān)系。我國《建筑法》只在第48條強制規(guī)定：建筑施工企業(yè)必須為從事危險作業(yè)的職工辦理意外傷害保險，而國際普遍通行的建筑工程一切險、安裝工程一切險、雇主責(zé)任險等強制險并沒有明確規(guī)定要求。目前，我國保險市場條塊分割，保險業(yè)務(wù)險種少，保費高，服務(wù)尚不如人意；建筑市場沒有建立權(quán)威的安全統(tǒng)計信息，使得理賠時互相推諉，各自的合法權(quán)益無法保護(hù)。在執(zhí)法不嚴(yán)、缺乏相互制約機制的情況下，必然造成某些施工企業(yè)的短期意識，抱有僥幸心理，不重視建筑安全生產(chǎn)和人身意外傷害保險工作。市場經(jīng)濟(jì)的杠桿調(diào)節(jié)對我國建筑安全管理沒有很好地發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

　　從業(yè)人員安全培訓(xùn)機制健全。在德國，每個州和大城市都設(shè)有由當(dāng)?shù)卣�府出資創(chuàng)辦的涉及建筑等行業(yè)的職業(yè)學(xué)校。當(dāng)某建筑公司需要招收新工人時，則與行業(yè)協(xié)會進(jìn)行聯(lián)系，由行業(yè)協(xié)會發(fā)布招工信息。年輕人若想從事建筑職業(yè)，需事先同一家建筑公司簽訂定向委托培養(yǎng)合同，并通過行業(yè)協(xié)會組織的考試后，進(jìn)入當(dāng)?shù)氐慕ㄖ�職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)。此類學(xué)校學(xué)制3年，學(xué)生在校學(xué)習(xí)期間不付學(xué)費，由與學(xué)生簽訂合同的建筑公司每月付給每個學(xué)生600～2000DM不等。在我國，建筑業(yè)從業(yè)人員的低素質(zhì)一直是我國建筑施工安全形勢嚴(yán)峻的重要原因。大量農(nóng)民工沒有經(jīng)過相應(yīng)的專業(yè)培訓(xùn)，就開始進(jìn)行施工作業(yè)，一方面這些民工缺乏相應(yīng)的安全施工知識；另一方面，民工的維權(quán)意識較弱，使得建筑業(yè)生產(chǎn)在施工事故頻發(fā)的同時，不能引起政府、業(yè)主和承包商的足夠重視，安全形勢得不到改善。

　　對加強我國建筑安全管理工作的建議

　　以安全生產(chǎn)法制建設(shè)為重點。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的本質(zhì)就是依法行政，即依據(jù)國家安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)及行政規(guī)章對安全生產(chǎn)主體實施監(jiān)督管理和監(jiān)察的行政行為。為此，應(yīng)以安全生產(chǎn)法制建設(shè)為重點，推進(jìn)安全生產(chǎn)管理體制的創(chuàng)新。一是建立、健全以安全生產(chǎn)基本法為主體的我國安全生產(chǎn)法律體系；二是依法建立、健全各級安全生產(chǎn)機構(gòu)，落實人員編制，使安全生產(chǎn)工作有制度保障；三是應(yīng)根據(jù)新形勢和安全生產(chǎn)特點及發(fā)展趨勢，研究和制定我國建筑安全生產(chǎn)中長期安全管理規(guī)劃，增強對安全生產(chǎn)管理工作的預(yù)測性和指導(dǎo)性；四是依法強化政府安全生產(chǎn)監(jiān)察，加大對違法、違規(guī)行為的懲戒力度。

　　推進(jìn)安全生產(chǎn)管理體制創(chuàng)新。為加強我國建筑安全生產(chǎn)管理，需要進(jìn)一步理順國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局與行業(yè)主管部門的關(guān)系，明確各自的安全職責(zé)，同時，逐步改變以行業(yè)為管理對象的大包大攬管理方式，相互借用對方監(jiān)管力量，形成合力，變成突出政府職能的社會管理方式，形成各負(fù)其責(zé)的管理體制。建設(shè)行政主管部門應(yīng)逐步淡化行業(yè)管理色彩，以建筑物為監(jiān)管對象，重點抓好規(guī)劃和質(zhì)量這兩個涉及公眾利益的重要環(huán)節(jié)，把城市規(guī)劃這一由政府組織的具體技術(shù)工作，和監(jiān)督單個建筑產(chǎn)品是否符合強制性規(guī)劃指標(biāo)的工作區(qū)分開來，把后者和質(zhì)量監(jiān)管結(jié)合起來，逐步實現(xiàn)監(jiān)管一體化。

　　大力推行意外傷害保險制度。鑒于我國即將推行的工傷社會保險并沒有覆蓋建筑業(yè)的絕大多數(shù)從業(yè)人員（因為工傷保險是以在冊員工為受益對象，而建筑業(yè)從業(yè)人員多為農(nóng)民工），所以應(yīng)大力推行《建筑法》規(guī)定的意外傷害保險制度。通過實施這一類似于雇主責(zé)任險的法定制度，一方面既保證從業(yè)人員的利益且有利于事故發(fā)生后的社會穩(wěn)定，另一方面利用市場經(jīng)濟(jì)手段著力加大對企業(yè)安全管理的引導(dǎo)力度。比如規(guī)定施工單位必須以工程為單位參加投保；建設(shè)單位辦理施工許可手續(xù)時，必須出具中標(biāo)施工單位對此項目的意外傷害保險合同（當(dāng)然，保險公司對施工單位安全業(yè)績考核后也可以拒絕受理保險）。反過來則要求沒有保險合同則不予頒發(fā)施工許可證。