各區(qū)縣（自治縣、市）建委：

　　現(xiàn)將《重慶市城市建設(shè)檔案事業(yè)發(fā)展第十一個五年規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本單位城建檔案工作實際，認(rèn)真組織實施。

　　重慶市建設(shè)委員會

　　二○○六年六月二十六日

　　重慶市城市建設(shè)檔案事業(yè)發(fā)展第十一個五年規(guī)劃

　　城市建設(shè)檔案（以下簡稱城建檔案）是城市建設(shè)發(fā)展的真實記錄，是城市規(guī)劃、建設(shè)、管理活動的重要依據(jù)，對推動國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展具有十分重要的作用。按照黨的十六大和十六屆五中全會精神，根據(jù)重慶市建設(shè)事業(yè)和檔案事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃，結(jié)合我市城建檔案工作實際，制定重慶市城市建設(shè)檔案事業(yè)發(fā)展第“十一個”五年規(guī)劃（以下簡稱“十一五”規(guī)劃）。

　　“十五”時期，我市城建檔案事業(yè)在市建設(shè)行政主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下，在市檔案行政主管部門的指導(dǎo)下，經(jīng)過廣大城建檔案工作者的艱苦奮斗，開拓創(chuàng)新，城建檔案管理網(wǎng)絡(luò)體系初步形成，館藏資源結(jié)構(gòu)較大豐富，信息化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)不斷增強，法制建設(shè)不斷完善，職工隊伍建設(shè)得到加強，全市城建檔案事業(yè)發(fā)展速度加快，取得了較好的經(jīng)濟(jì)和社會效益。“十五”期間共接收城建檔案349042卷，查閱案卷172034人次，利用檔案378406卷次；從業(yè)人員崗位培訓(xùn)5614人持證上崗，1875人接受了市級以上繼續(xù)教育，更新了知識，233名檔案人員經(jīng)過評審，授予檔案初級職稱；69個單位被評為市級以上先進(jìn)集體、87人被授予市級以上先進(jìn)工作者稱號；10個區(qū)縣（市）城建檔案館（室）達(dá)到目標(biāo)管理市一、二級館（室），21個達(dá)到綜合目標(biāo)管理市一級館（室）。

　　“十一五”時期，按照富民興渝、加快建設(shè)長江上游經(jīng)濟(jì)中心和全面建設(shè)小康社會的要求，編制好城建檔案事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃，進(jìn)一步做好城建檔案的接收、保管、利用工作，更好地為城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理服務(wù)，具有十分重要的意義。

　　一、指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)

　　（一）指導(dǎo)思想。堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，以改革創(chuàng)新為動力，以服務(wù)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展為主要目標(biāo)，堅持“以城市為主體，以區(qū)縣為基礎(chǔ)”的網(wǎng)絡(luò)體系，按照“一個機(jī)構(gòu)、兩塊牌子、兩種職能”的管理體制，切實加強城鄉(xiāng)建設(shè)檔案資源建設(shè)，以重點工程檔案、地下管線工程檔案接收和信息化建設(shè)為重點；以法規(guī)體系建設(shè)為保障；以城建檔案人才隊伍建設(shè)為基礎(chǔ)，不斷激活城鄉(xiāng)建設(shè)檔案事業(yè)的活力，為城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)、城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展、社會主義新農(nóng)村建設(shè)、城市抗震、防災(zāi)和應(yīng)對突發(fā)事件做出更大貢獻(xiàn)。

　�。ǘ�）奮斗目標(biāo)。法規(guī)體系建設(shè)進(jìn)一步完善，依法行政的能力進(jìn)一步增強；城鄉(xiāng)建設(shè)檔案事業(yè)的兩種職能（即：監(jiān)督、指導(dǎo)的行政職能，收集、保管與利用的事業(yè)職能）進(jìn)一步強化，加強城建檔案館舍建設(shè)、城建檔案資源建設(shè)、城建檔案信息化建設(shè)和職工隊伍建設(shè)，增強服務(wù)意識，提高管理服務(wù)水平，努力把城建檔案館（室）建設(shè)成為城建檔案信息中心、城市地下管線檔案信息中心、城市建設(shè)信息中心和城市建設(shè)重要數(shù)據(jù)的備份中心。積極努力建立從市到區(qū)縣（市）城建檔案管理機(jī)構(gòu)與城建檔案館（室）合署辦公的“一個機(jī)構(gòu)、兩塊牌子、兩種職能”的管理體制，將城建檔案系統(tǒng)干部參照公務(wù)員管理，從根本上保證城建檔案事業(yè)健康發(fā)展。

　　二、城建檔案事業(yè)“十一五”規(guī)劃主要任務(wù)

　�。ㄈ�）堅持建設(shè)行政主管部門統(tǒng)一管理城建檔案事業(yè)的管理體制。市建委將進(jìn)一步加強對全市城建檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級建設(shè)行政主管部門要充分認(rèn)識城建檔案工作的重要性，將城建檔案事業(yè)列入各區(qū)、縣（市）建設(shè)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定計劃，明確目標(biāo)，指導(dǎo)、監(jiān)督本地區(qū)城建檔案事業(yè)的健康發(fā)展。

　�。ㄋ模┻M(jìn)一步健全機(jī)構(gòu)，完善城建檔案的管理體系。市建設(shè)行政主管部門應(yīng)設(shè)立城建檔案管理辦公室，區(qū)縣（市）建設(shè)行政主管部門也應(yīng)設(shè)立相應(yīng)機(jī)構(gòu)。區(qū)縣（市）城建檔案室更名為城建檔案館。積極推進(jìn)“一個機(jī)構(gòu)、兩塊牌子、兩種職能”的管理體制。

　�。ㄎ澹┘訌娦姓�管理職能。各級建設(shè)行政主管部門和城建檔案管理機(jī)構(gòu)要充分運用現(xiàn)有法律法規(guī)，特別是《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》和《城市地下管線工程檔案管理辦法》等法規(guī)，加強行政職能建設(shè)，提高依法管理水平，切實履行城建檔案行政管理職能和保管職能。

　�。�六）加強城建檔案館舍建設(shè)。一是要積極主動地向當(dāng)?shù)攸h委和政府匯報，立足當(dāng)?shù)刎斦�解決；二是要抓住國家實施西部大開發(fā)的機(jī)遇，配合國家“中西部貧困地區(qū)縣級國家綜合檔案館建設(shè)投資補助資金項目”的實施，爭取中央財政和市、區(qū)縣財政支持；三是要抓住三峽庫區(qū)移民開發(fā)的機(jī)遇，積極爭取國家移民資金和對口支援省、市的大力支持；四是要抓住國家實施民族和扶貧開發(fā)的機(jī)遇，爭取民委和扶貧部門的支持。“十一五”期間，全市要建成一批符合《檔案館建筑設(shè)計規(guī)范》和館舍功能達(dá)標(biāo)定位的城建檔案館舍。“十一五”期末館舍面積：特大城市達(dá)到4000平方米以上，大城市達(dá)到3000平方米以上，中等城市達(dá)到2000平方米以上，小城市達(dá)到1000平方米以上，縣達(dá)到500平方米以上。配備庫房保管、保護(hù)和現(xiàn)代化辦公設(shè)備設(shè)施。

　　（七）加強城建檔案資源建設(shè)。要把館藏建設(shè)作為立館之本，不斷豐富館藏門類結(jié)構(gòu)。除繼續(xù)做好工程檔案的接收外，市城建檔案館還要重點做好建設(shè)系統(tǒng)專業(yè)管理部門業(yè)務(wù)、技術(shù)檔案和科研檔案的接收進(jìn)館工作；各區(qū)縣（市）城建檔案館（室）要將應(yīng)歸檔的檔案全部接收進(jìn)館；庫區(qū)區(qū)縣要完成三峽庫區(qū)移民城建檔案接收進(jìn)館任務(wù)；加強小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)檔案的收集。有條件的城建檔案館（室）還要通過各種渠道和方式，將散存在社會、單位的城建檔案資料收集或征集進(jìn)館，特別要做好地下管線工程檔案的收集歸檔。“十一五”期間，市城建檔案館進(jìn)館量不低于6萬卷，大城市不低于2萬卷，中等城市不低于1.5萬卷，小城市不低于1萬卷，縣不低于0.8萬卷。

　�。ò耍┘涌斐墙�檔案信息化建設(shè)。以全市城建檔案館（室）內(nèi)部局域網(wǎng)、當(dāng)?shù)卣��?wù)網(wǎng)（建設(shè)信息網(wǎng)）、重要城建檔案信息上英特網(wǎng)和館藏城建檔案數(shù)據(jù)目錄庫建設(shè)為重點，建成一批門類比較齊全的城建檔案基本信息庫、專業(yè)信息數(shù)據(jù)庫。向社會公布城建檔案信息，使城建檔案信息化成為城市建設(shè)事業(yè)不可缺少的有力保證。

　�。ň牛┘涌鞌�(shù)字城建檔案建設(shè)。進(jìn)一步提高城建檔案檢索質(zhì)量，到“十一五”期末，城建檔案館（室）全部館藏檔案實現(xiàn)計算機(jī)檢索。重要城建檔案、收用率較高的城建檔案實現(xiàn)文件級計算機(jī)檢索，建立城建檔案信息（目錄）中心，及時更新目錄數(shù)據(jù)，逐步實現(xiàn)城建檔案信息在互聯(lián)網(wǎng)上的查詢檢索，更好地服務(wù)社會。

　　（十）加大依法治檔力度。繼續(xù)開展《檔案法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等各項法律法規(guī)的普及學(xué)習(xí)和宣傳貫徹活動，進(jìn)一步提高依法管理水平。按照立法原則，結(jié)合城建檔案工作實際，根據(jù)市人大立法計劃，抓緊調(diào)研起草、論證上報《重慶市城市建設(shè)檔案管理條例》，力爭盡快制定實施。各級建設(shè)行政主管部門和城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)應(yīng)充分行使城建檔案管理的行政職能，認(rèn)真履行城建檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)、驗收、監(jiān)督和執(zhí)法檢查等職能。

　�。ㄊ�一）加強檔案信息利用與社會服務(wù)工作。服務(wù)是提高城鄉(xiāng)建設(shè)檔案工作生存與發(fā)展活力的根本手段。積極開展面向政府和社會提供利用服務(wù)，以“服務(wù)”為根本目的，拓展服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)方式和方法，提高服務(wù)水平，建立多渠道、多途徑、多形式的城建檔案服務(wù)利用體系。緊緊圍繞城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理業(yè)務(wù)，深層次挖掘城鄉(xiāng)建設(shè)檔案所蘊藏的豐富信息，開展城鄉(xiāng)建設(shè)各類信息與數(shù)據(jù)的匯總統(tǒng)計，為城鄉(xiāng)建設(shè)提供各種基礎(chǔ)信息；主動提供聲像、編研、掃描等各種形式的服務(wù)；積極舉辦城市規(guī)劃、建設(shè)成就展等活動，大力宣傳城鄉(xiāng)建設(shè)成就，提升城鄉(xiāng)建設(shè)檔案事業(yè)的地位。

　　（十二）加強地下管線檔案管理與利用服務(wù)。進(jìn)一步貫徹執(zhí)行《城市地下工程檔案管理辦法》（建設(shè)部令136號），把地下管線檔案的移交與報送工作，納入工程規(guī)劃、建設(shè)管理審批程序，不斷提高地下管線檔案的進(jìn)館率。積極參與、協(xié)助開展城市地下管線普查普測工作， 利用現(xiàn)代化設(shè)備，建立城市地下管線檔案信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)對地下管線綜合、動態(tài)的管理。積極向政府和社會提供地下管線檔案信息的查詢服務(wù)工作，充分發(fā)揮地下管線檔案信息的作用，減少地下管線事故的發(fā)生，努力把城建檔案館（室）建成城市地下管線檔案信息中心。

　�。ㄊ�三）購置引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備，應(yīng)用先進(jìn)的管理技術(shù)和經(jīng)驗，提高城建檔案的科技含量，減少體力勞動的成分，在“十一五”期末，基本實現(xiàn)管理現(xiàn)代化。

　�。ㄊ�四）繼續(xù)做好城建檔案的業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，嚴(yán)格工程檔案驗收制度和程序，創(chuàng)新觀念和機(jī)制，進(jìn)一步建立、健全全市城建檔案科學(xué)管理協(xié)調(diào)機(jī)制。

　�。ㄊ�五）保證竣工工程檔案原件歸檔。全市一般工程檔案當(dāng)年進(jìn)館率達(dá)到90%以上，重點工程檔案當(dāng)年進(jìn)館率達(dá)到100%.加大工程照片、錄像檔案歸檔力度，推進(jìn)電子文件檔案歸檔工作。

　�。ㄊ�六）提高工程檔案內(nèi)在質(zhì)量。做到完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)和符合歸檔要求，檔案驗收一次性合格率達(dá)到90%，其中優(yōu)良率達(dá)到60%以上。

　�。ㄊ�七）實施城建檔案目標(biāo)管理，推動達(dá)標(biāo)升級工作，力爭“十一五”期末，多數(shù)區(qū)縣（市）城建檔案館（室）達(dá)到市（�。┒�級以上標(biāo)準(zhǔn)。

　　（十八）確保城建檔案安全，切實做好城建檔案保管保護(hù)工作。按照“八防”要求，堅持不懈地抓好檔案庫房管理及城建檔案保管工作，最大限度地延長城建檔案的壽命；有條件的區(qū)縣（市）城建檔案館（室），對館藏重要檔案要進(jìn)行拷貝和備份。要積極爭取“全國重點檔案搶救與保護(hù)專項資金項目”，并按照財政部、國家檔案局文件規(guī)定，落實檔案搶救經(jīng)費，有計劃、有步驟地做好館藏重點檔案的搶救工作。

　　（十九）積極開展城建檔案編研工作和學(xué)術(shù)交流活動，創(chuàng)新理論觀念，并取得一定的編研成果和學(xué)術(shù)論文交流成果。

　�。ǘ�十）加強城建檔案管理工作人員的培訓(xùn)。“十一五”時期接受市級以上檔案專業(yè)和高校城建及相關(guān)專業(yè)培訓(xùn)的達(dá)到100%；檔案工作人員持證上崗達(dá)到100%.

　�。ǘ�十一）加強城建檔案機(jī)構(gòu)編制和職工隊伍建設(shè)。“十一五”期末，市城建檔案館事業(yè)人員編制要達(dá)到50人以上；特大城市（百萬人口以上的城市）30至40人；大城市20—30人；中等城市10－20人；小城市和縣（市）5至10人。其中，中等以上城市具有高級職稱不少于3人，具有中級以上職稱的要達(dá)到職工總數(shù)的50%以上，工程技術(shù)人員達(dá)到職工總數(shù)的30%以上。有條件的城建檔案館（室）要逐步增加本科生和研究生的比例，建成一支高素質(zhì)的城建檔案隊伍。

　　三、城建檔案事業(yè)“十一五”發(fā)展主要措施

　�。ǘ�十二）切實加強對城建檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)。城建檔案工作是城市建設(shè)的一項很重要的基礎(chǔ)性工作，是其他工作不能代替的歷史性工作。各級建設(shè)行政主管部門要把城建檔案工作列入建設(shè)事業(yè)的長期發(fā)展規(guī)劃和年度目標(biāo)考核，確定領(lǐng)導(dǎo)分管，擺上工作日程，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實人員編制，充實技術(shù)骨干，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提高城建檔案管理水平。

　�。ǘ�十三）千方百計爭取支持。各級城建檔案管理機(jī)構(gòu)要充分利用制定“十一五”規(guī)劃的契機(jī)，爭取各級政府把城建檔案事業(yè)發(fā)展列入“十一五”規(guī)劃的內(nèi)容，要從實際出發(fā)，爭取各級政府、財政和社會各方面對城建檔案事業(yè)的大力支持、幫助，切實解決城建檔案事業(yè)改革發(fā)展中的重大問題。

　　（二十四）以對歷史負(fù)責(zé)的高度加大對城建檔案的投入。從我市的實際情況看，城建檔案館（室）僅靠城維費撥款，遠(yuǎn)不適應(yīng)城建檔案事業(yè)的發(fā)展需要，要努力拓寬新的服務(wù)領(lǐng)域、服務(wù)方式、多渠道增加資金的投入。特別是三峽庫區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和貧困邊遠(yuǎn)山區(qū)城建檔案館（室）庫房狹小，設(shè)施落后，已影響城建檔案工作的正常開展。各級建委、財政要加大資金投入，支持城建檔案館舍和信息化建設(shè)。

　�。ǘ�十五）切實加強城建檔案干部隊伍建設(shè)和思想政治工作。要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)黨的十六大和十六屆五中全會精神，緊緊圍繞城市建設(shè)發(fā)展的中心工作，樹立大局意識、服務(wù)意識、責(zé)任意識，著力提高全體城建檔案人員的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，把我市城建檔案隊伍建成一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬，能適應(yīng)現(xiàn)代城建檔案事業(yè)發(fā)展需要的隊伍。