2、加強(qiáng)對(duì)外包工程安全管理的建議

　　2.1嚴(yán)格外包隊(duì)伍入網(wǎng)管理，實(shí)施外包隊(duì)伍的準(zhǔn)入和退出制度

　?。?）在地區(qū)級(jí)供電公司建立外包工程隊(duì)伍入網(wǎng)名單，并建立年度審查制度。由公司領(lǐng)導(dǎo)、工程發(fā)包管理負(fù)責(zé)人、安全監(jiān)督負(fù)責(zé)人組成考評(píng)組進(jìn)行入網(wǎng)考評(píng)。入網(wǎng)安全考評(píng)包括對(duì)安全資質(zhì)、安全機(jī)構(gòu)設(shè)置、安全工器具認(rèn)證、特種作業(yè)人員認(rèn)證、人員保險(xiǎn)、安全業(yè)績(jī)等進(jìn)行評(píng)比。安全考評(píng)在入網(wǎng)考評(píng)中應(yīng)占很大的比重分，甚至可以有一票否決權(quán)。

　?。?）入網(wǎng)的外包隊(duì)伍名單在地區(qū)供電公司系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)公布，名單中應(yīng)注明隊(duì)伍的規(guī)模、施工能力和作業(yè)領(lǐng)域（按專業(yè)分類），嚴(yán)禁將工程發(fā)包給入網(wǎng)名嚴(yán)禁將工程發(fā)包給入網(wǎng)名單之外的隊(duì)伍。

　　（3）對(duì)外包隊(duì)伍按工程或時(shí)間階段進(jìn)行安全考核，對(duì)安全管理上存在嚴(yán)重問(wèn)題的隊(duì)伍（個(gè)人）取消入網(wǎng)資格，并上報(bào)省公司，通報(bào)省網(wǎng)系統(tǒng)。有些隊(duì)伍，如省送變電公司，由于其特殊的地位，地區(qū)供電公司要取消其施工資格比較困難，可以采取嚴(yán)格考核其工作負(fù)責(zé)人的方式。安全業(yè)績(jī)不好的工作負(fù)責(zé)人失去在某地區(qū)供電公司工作的資格，而外包隊(duì)伍如果沒有足夠的工作負(fù)責(zé)人，就不能開展相關(guān)工作。通過(guò)這種方式，對(duì)安全業(yè)績(jī)不好的施工隊(duì)伍進(jìn)行約束。

　?。?）規(guī)范外包隊(duì)伍檔案管理。地區(qū)供電公司相關(guān)管理部門應(yīng)建立外包隊(duì)伍檔案，內(nèi)容應(yīng)包括隊(duì)伍的施工資質(zhì)、安全業(yè)績(jī)、人員構(gòu)成、安全機(jī)構(gòu)、施工裝備、負(fù)責(zé)人通訊錄等內(nèi)容，并且要及時(shí)更新，跟蹤掌握外包隊(duì)伍情況。

　?。?）在對(duì)外包隊(duì)伍的管理中要注重指導(dǎo)，培養(yǎng)和留住一批施工質(zhì)量好、安全控制能力強(qiáng)的隊(duì)伍，保持外包隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定性，通過(guò)一段時(shí)間的管理積累，使其安全水平達(dá)到業(yè)主要求。對(duì)主要的外包隊(duì)伍，特別要掌握其技術(shù)業(yè)務(wù)骨干的動(dòng)態(tài)，保證該隊(duì)伍中一些技術(shù)好、安全素質(zhì)高的人員相對(duì)穩(wěn)定。并將外包工程隊(duì)的人員流動(dòng)比例作為考核項(xiàng)目加以控制。

　　2.2加強(qiáng)對(duì)外包隊(duì)伍的安全管理

　?。?）加強(qiáng)對(duì)入網(wǎng)外包隊(duì)伍人員的培訓(xùn)。針對(duì)外包隊(duì)伍人員文化水平不高、安全意識(shí)淡薄的特點(diǎn)，加大崗前培訓(xùn)力度，保證必要的教育時(shí)間，并建立外包隊(duì)伍員工安全教育檔案。可采取的方法有：①運(yùn)用視頻、圖片等教育方式，加深受訓(xùn)者認(rèn)知程度；②對(duì)外包隊(duì)伍所有作業(yè)人員進(jìn)行電力行業(yè)作業(yè)基本安全技能（如《安規(guī)》、《觸電急救》等）的培訓(xùn)、發(fā)證、登記，規(guī)定所有作業(yè)人員必須持證上崗；③特殊工種作業(yè)必須持地方管理部門相關(guān)上崗證；④重點(diǎn)對(duì)工作負(fù)責(zé)人和工作票簽發(fā)人進(jìn)行培訓(xùn)，規(guī)定培訓(xùn)時(shí)間、內(nèi)容和機(jī)構(gòu)，并且規(guī)定必須取得相關(guān)證書后才能上崗。

　?。?）加強(qiáng)對(duì)入網(wǎng)外包隊(duì)伍的考核和獎(jiǎng)懲，采用經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲和資質(zhì)評(píng)審相結(jié)合的方式。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查和對(duì)安全業(yè)績(jī)的考核和評(píng)析，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)考核制度實(shí)行獎(jiǎng)懲。華東電網(wǎng)區(qū)域?qū)嵤┑挠浄挚己酥贫葘?duì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)違章、發(fā)生安全隱患或安全事故有詳細(xì)規(guī)定，扣分累計(jì)到一定分值，將取消隊(duì)伍的入網(wǎng)資格，這是一種非常有效的約束手段。在經(jīng)濟(jì)方面，可以采用交納安全文明生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金和獎(jiǎng)勵(lì)工程量的辦法，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)規(guī)范、完成安全目標(biāo)的隊(duì)伍一般采用獎(jiǎng)勵(lì)工程量的辦法進(jìn)行激勵(lì)；對(duì)違規(guī)或發(fā)生安全事故的隊(duì)伍則進(jìn)行記分考核，并處罰款或扣除風(fēng)險(xiǎn)抵押金；還可以根據(jù)外包隊(duì)伍的安全業(yè)績(jī)對(duì)隊(duì)伍進(jìn)行分級(jí)，等級(jí)高的隊(duì)伍可獲得更高電壓等級(jí)或更高金額的工程項(xiàng)目，以激勵(lì)外包隊(duì)伍提高安全管理水平；實(shí)行外包隊(duì)伍事故“說(shuō)清楚”制度，要求隊(duì)伍負(fù)責(zé)人和安全負(fù)責(zé)人在發(fā)生事故后到公司“說(shuō)清楚”，提高隊(duì)伍負(fù)責(zé)人對(duì)安全生產(chǎn)的責(zé)任心。

　　（3）動(dòng)態(tài)掌握外包工程項(xiàng)目施工情況，做好現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)工作。規(guī)定外包隊(duì)伍進(jìn)入電氣設(shè)備運(yùn)行區(qū)域工作，必須由運(yùn)行單位有資格人員擔(dān)任工作負(fù)責(zé)人，進(jìn)行安全監(jiān)護(hù)；實(shí)行工程施工項(xiàng)目匯報(bào)制，外包工程項(xiàng)目必須定期或根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度向發(fā)包單位（或上級(jí)管理單位）匯報(bào)工程的施工地點(diǎn)、工作內(nèi)容、施工人數(shù)，便于發(fā)包方加強(qiáng)巡視監(jiān)護(hù)，在工程項(xiàng)目關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)階段，發(fā)包單位專業(yè)人員到場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)護(hù)指導(dǎo)；對(duì)外包工作的工作票實(shí)施外包單位和生產(chǎn)運(yùn)行單位雙簽發(fā)制度，明確各自責(zé)任，嚴(yán)把安全關(guān)。

　　2.3明確發(fā)包單位的責(zé)任，杜絕以包代管

　?。?）規(guī)范工程項(xiàng)目合同管理。每個(gè)外包工程項(xiàng)目都必須簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，并將該協(xié)議作為工程合同的附件。公司各級(jí)安全監(jiān)督部門對(duì)此項(xiàng)工作必須嚴(yán)格監(jiān)督。

　?。?）做好外包項(xiàng)目的安全交底，并留有相關(guān)記錄備查。外包隊(duì)伍進(jìn)入作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)前，發(fā)包管理者進(jìn)行安全交底和安全告知。重大施工項(xiàng)目，由業(yè)主和承包方雙方共同進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查和安全技術(shù)交底，嚴(yán)格三措一案的審批制度?？刹扇∫酝ㄓ梦募袷綄⒆鳂I(yè)現(xiàn)場(chǎng)基本情況、安全注意事項(xiàng)、施工隊(duì)伍的活動(dòng)范圍、必須遵守的規(guī)章制度交外包隊(duì)伍，要求對(duì)方學(xué)習(xí)并確認(rèn)了解。

　　（3）在運(yùn)行設(shè)備區(qū)域工作時(shí)，必須嚴(yán)格執(zhí)行電氣安規(guī)“兩票三制”規(guī)定，履行相應(yīng)安全隔離和告知手續(xù)。

　?。?）對(duì)安措費(fèi)用實(shí)行報(bào)告、審計(jì)，監(jiān)督費(fèi)用?？顚Ｓ?，保證安全工器具的完好和及時(shí)更新。

　?。?）明確分包工程項(xiàng)目，減少勞務(wù)分包。勞務(wù)工的使用要由具備法人資格的中介機(jī)構(gòu)提供，并與中介機(jī)構(gòu)簽訂勞務(wù)合同，明確中介機(jī)構(gòu)的安全管理責(zé)任，規(guī)避用工風(fēng)險(xiǎn)。