處罰法定原則

　　處罰法定原則，是指行政處罰必須嚴(yán)格依據(jù)法律規(guī)定進(jìn)行，它是行政活動合法性要求在行政處罰中的具體體現(xiàn)。行政處罰是實施行政管理目標(biāo)的重要手段，能有效地維護(hù)社會公共管理秩序，同時，它又是對相對人進(jìn)行法律制裁的行為，給相對人的權(quán)益帶來不利影響，為保障公民、組織的合法權(quán)益，這種行為的實施必須嚴(yán)格控制在法律規(guī)范之下。處罰法定原則包括四個基本要求：

　　1、處罰設(shè)定法定。某一行政處罰行為是否合法不僅取決于是否嚴(yán)格按照法律規(guī)范作出，而且還在于其所依據(jù)的規(guī)范是否合法，如果行政處罰所依據(jù)的規(guī)范本身就違法，必然導(dǎo)致作出的處罰行為違法。行政處罰法律規(guī)范的制定權(quán)或者設(shè)定權(quán)由法律作出具體的規(guī)定，違背法定設(shè)定權(quán)的法律規(guī)范，不能作為實施處罰的依據(jù)。

　　2、實施處罰的主體法定。行政處罰的實施必須由具有法定處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)，法律、法規(guī)授權(quán)組織或者是由行政機(jī)關(guān)依法委托的組織實施。只有法律、法規(guī)明確規(guī)定了某種違法行為的行政處罰權(quán)由某個機(jī)關(guān)或組織行使，這個機(jī)關(guān)或組織才能實施處罰，其他任何個人或組織均不得作出處罰行為，且享有處罰權(quán)的機(jī)關(guān)或組織只能在法律、法規(guī)所規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)實施處罰，不得超越權(quán)限，否則處罰行為無效。

　　第三，處罰依據(jù)法定。按照法治的“法無明文規(guī)定不為過”原則，沒有法律規(guī)范的明確規(guī)定，不能對相對人追究任何法律責(zé)任。所以，實施處罰的主體在確定相對人是否構(gòu)成違反行政法規(guī)范的行為，決定是否給予處罰，給予何種處罰時，必須要有法定的依據(jù)。

　　第四，處罰程序法定。作出處罰行為必須遵循法定程序，這是防止行政主體在實施處罰過程中濫用權(quán)力，實現(xiàn)實體合法的一個根本保證，也有利于相對人在處罰實施的過程中程序上所應(yīng)享有的權(quán)益得到充分地保障。因而“不遵守法定程序的，行政處罰無效。”