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行政管理組織的結(jié)構(gòu)

2014-11-18 13:55 來源:建設(shè)工程教育網(wǎng)整理 打印 | 收藏 |
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  行政組織的結(jié)構(gòu)是指行政組織的各組成要素之間的相互聯(lián)系方式或互動關(guān)系模式。科學(xué)合理的組織結(jié)構(gòu),能保證行政組織內(nèi)的各個構(gòu)成要素包括人力、物力、財力等有一個最佳的使用效率。行政組織的基本結(jié)構(gòu)有縱向結(jié)構(gòu)和橫向結(jié)構(gòu)兩個方面。行政組織的上下層級之間,存在著領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系,這種排列方式稱為行政組織的縱向結(jié)構(gòu);行政組織的同一層級之中的各部門之間,是相互協(xié)調(diào)與合作的平等關(guān)系,這種組合方式稱為行政組織的橫向結(jié)構(gòu)。

  1.行政組織的縱向結(jié)構(gòu)。所謂行政組織的縱向結(jié)構(gòu)就是指各級政府上下級之間,每級政府的各組成部門之間的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、命令與服從關(guān)系的組合方式。

  它主要涉及的問題有兩個,即管理層次與管理幅度之間的關(guān)系。管理層次和管理幅度是影響行政組織結(jié)構(gòu)形態(tài)的兩個決定性因素。

  所謂管理幅度,是指一個層級的行政機構(gòu)或一位行政首長直接控制的下級機構(gòu)或人員的數(shù)目。每一個行政首長的管理幅度必須適當(dāng),管理幅度過大,行政首長就很難面面俱到,難以深刻地了解具體問題;管理幅度過小,則行政首長就會對下屬控制過嚴,直接影響到下屬的工作積極性。

  所謂管理層次,是指行政組織縱向結(jié)構(gòu)的層級。行政部門的管理層次和管理幅度在一個特定的組織內(nèi)成反比關(guān)系,即就一個特定的行政組織而言,行政層次越多,每一行政機構(gòu)的管理幅度就越小;反之,行政層次越少,每一行政機構(gòu)的管理幅度就越大。行政層次多,幅度小,行政組織就呈尖型結(jié)構(gòu);行政層次少,幅度大,行政組織就呈扁型結(jié)構(gòu)。尖型結(jié)構(gòu)是一種集權(quán)的結(jié)構(gòu),有利于強有力的行政控制,但不利于發(fā)揮下級的主動性和創(chuàng)造性;扁型結(jié)構(gòu)是一種分權(quán)的結(jié)構(gòu),有利于調(diào)動下級的積極性和創(chuàng)造性,但可能導(dǎo)致軟弱的行政控制。在實際行政活動中,一個行政組織的結(jié)構(gòu)往往不是純粹的尖型或扁型的,而是綜合型的,即組織中某些層次的機構(gòu)管理幅度大,某些層次的機構(gòu)管理幅度小。

  2.行政組織的橫向結(jié)構(gòu)。行政組織的橫向結(jié)構(gòu)是指行政組織橫向分化的結(jié)果,又稱為部門結(jié)構(gòu),是行政組織中處于同一等級的各組成部門之間的平等、合作與協(xié)調(diào)關(guān)系的一種組合方式。我國目前行政組織橫向劃分的方法主要有以下幾種:

 。1)職能部門化。即按照行政職能的界限劃分行政組織的部門,如我國國務(wù)院根據(jù)職能劃分的部門有國家計劃部門、勞動人事部門、財政部門、審計部門、監(jiān)察部門、司法部門等等。行政職能部門化是目前應(yīng)用最廣泛的一種劃分行政組織的方法,它的優(yōu)點是能較好地體現(xiàn)專業(yè)化分工的組織原則,有利于行政組織內(nèi)部的協(xié)調(diào)統(tǒng)一,不利之處在于實踐中有時會出現(xiàn)各職能部門之間由于利害關(guān)系不同而發(fā)生沖突。

 。2)區(qū)域部門化。即按照管轄區(qū)域的界限劃分行政組織,如我國省、市、縣各級政府就以此方法劃定,公安系統(tǒng)也按省、市、縣、鄉(xiāng)等區(qū)域界限來設(shè)立機構(gòu)。這種方法有利于某一區(qū)域內(nèi)部事務(wù)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一,職權(quán)下放,也可提高各地區(qū)行政人員的主動性和積極性,有利于培養(yǎng)人才;但不利之處是重復(fù)性機構(gòu)增多,容易產(chǎn)生地方主義和區(qū)域部門權(quán)力膨脹、條塊分割等弊端。

 。3)行業(yè)和產(chǎn)品部門化。即按照行業(yè)和產(chǎn)品的不同來劃分行政部門的方法,如我國各級政府中的經(jīng)濟部門,例如商業(yè)局、水利局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局等都是按行業(yè)和產(chǎn)品部門化的方式設(shè)置的。這種方法的優(yōu)點是有利于發(fā)揮某一行業(yè)內(nèi)部專業(yè)技術(shù)力量的業(yè)務(wù)特長,符合專業(yè)化分工的原則,缺點是會造成機構(gòu)的重疊設(shè)置,不利于整個行政組織系統(tǒng)的宏觀協(xié)調(diào)。

  實際上,劃分橫向結(jié)構(gòu)的這幾種方法并不是互相矛盾或互相排斥的,在具體的劃分過程中,可以相互結(jié)合起來使用,力求使行政組織的橫向結(jié)構(gòu)劃分日趨合理化和科學(xué)化。

責(zé)任編輯:memo
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