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談我國(guó)招投標(biāo)市場(chǎng)中存在的問(wèn)題

2006-07-27 09:42    【  【打印】【我要糾錯(cuò)】

  我國(guó)實(shí)行建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)制度已經(jīng)有多年,并取得了較大的發(fā)展與進(jìn)步,尤其從我國(guó)推廣實(shí)施《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》以后,各地也相應(yīng)地制定了招投標(biāo)法規(guī)和實(shí)施細(xì)則,使管理工作取得了穩(wěn)步、有序、深入地發(fā)展,逐步形成了公開(kāi)、公正、公平的建筑市場(chǎng)的招投標(biāo)的良好環(huán)境。但是受社會(huì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、傳統(tǒng)文化、法制建設(shè)、管理體制、精神文明程度等多種因素的影響,總是存在著這樣或那樣的問(wèn)題。

  1、法制不夠完善,法律意識(shí)淡薄

  目前,我國(guó)尚處于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的初期,舊的社會(huì)機(jī)制在一定程度上還在運(yùn)行,新的社會(huì)機(jī)制還未完全建立,法制不夠完善,人們的法制觀念不強(qiáng),同時(shí)一些法規(guī)不嚴(yán)謹(jǐn),有漏洞,給投機(jī)取巧者造成機(jī)會(huì),無(wú)法可依,有法不依,違法不究,執(zhí)法不嚴(yán),沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的建設(shè)工程經(jīng)濟(jì)法庭和司法隊(duì)伍,建設(shè)工程合同的權(quán)力得不到法律的完全保障。這種情況在招投標(biāo)市場(chǎng)中表現(xiàn)的尤為明顯。如:在某些地方保護(hù)主義嚴(yán)重,公開(kāi)、公正、公平競(jìng)爭(zhēng)的招投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境未完全建立,在招標(biāo)的過(guò)程中存在著明顯的傾向性,致使一些有實(shí)力的企業(yè)望而卻步,被拒在競(jìng)爭(zhēng)的行列之外。項(xiàng)目資金沒(méi)有到位或者資金根本沒(méi)有落實(shí),手續(xù)不全就上項(xiàng)目的現(xiàn)象依然存在,嚴(yán)重違反了基本建設(shè)的程序和規(guī)律,擾亂了基本建設(shè)的市場(chǎng)秩序。還有,此行業(yè)參與者的法律意識(shí)淡薄,對(duì)已經(jīng)簽定的工程項(xiàng)目合同缺乏嚴(yán)肅性,不認(rèn)真履行其合同,違約的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,致使經(jīng)常發(fā)生不應(yīng)該的合同糾紛,使市場(chǎng)秩序混亂。

  2、資格預(yù)審過(guò)于形式化

  承包商的選擇應(yīng)當(dāng)是擇優(yōu)的,選定承包商的第一關(guān)就是資格預(yù)審。資格預(yù)審是對(duì)參與競(jìng)標(biāo)的施工承包企業(yè)的資質(zhì)等級(jí)、業(yè)績(jī)、技術(shù)裝備、財(cái)務(wù)狀況、技術(shù)人員構(gòu)成等進(jìn)行比較審查,從中選出幾家優(yōu)秀的企業(yè)來(lái)參加競(jìng)標(biāo),這種做法利于保證發(fā)標(biāo)人的自身利益。然而在目前的資格預(yù)審當(dāng)中卻存在著一些不盡人意的地方。比如,在資格預(yù)審中存在著明顯的傾向性,主要表現(xiàn)在發(fā)標(biāo)人對(duì)資格預(yù)審的具體規(guī)定和要求的文件中,在有些資格預(yù)審的通知當(dāng)中,做出了較為苛刻的規(guī)定,這些規(guī)定可能是有意的,也可能是無(wú)意的,但是無(wú)論怎樣,這些規(guī)定有意或無(wú)意中限制了一些有條件和有能力的承包企業(yè)前來(lái)競(jìng)標(biāo),這種做法在目前的市場(chǎng)運(yùn)作當(dāng)中是比較普遍的。真實(shí)性不夠、存在舞弊行為,“借殼”現(xiàn)象較為嚴(yán)重。如一些承包者其本身根本從未取得過(guò)任何資質(zhì),但是為了能夠濟(jì)身于此行業(yè)其本身會(huì)不擇手段,通常的做法是將其企業(yè)掛靠在某個(gè)有資質(zhì)等級(jí)的建筑施工企業(yè),借用其殼體進(jìn)行工程項(xiàng)目的承包,而這些被“借殼”的企業(yè)在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下,一般都會(huì)不猶豫地配合,并且在收取一定的管理費(fèi)用滿(mǎn)足自身利益的前提之下,不會(huì)去過(guò)問(wèn)“借殼”單位的經(jīng)營(yíng)管理情況,這種現(xiàn)象在目前是較為普遍的。在資格預(yù)審中的種種不盡人意的地方嚴(yán)重地影響到建筑市場(chǎng)的健康發(fā)展。

  3、標(biāo)書(shū)價(jià)格與施工企業(yè)的綜合實(shí)力脫節(jié)

  目前,我國(guó)在招投標(biāo)過(guò)程中,一般情況之下,投標(biāo)者都是根據(jù)國(guó)家制定的標(biāo)準(zhǔn)定額、費(fèi)率等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定來(lái)進(jìn)行標(biāo)書(shū)價(jià)格的計(jì)算。而這些定額、費(fèi)率僅僅反映整個(gè)社會(huì)該行業(yè)的平均勞動(dòng)生產(chǎn)率,并未真正地、準(zhǔn)確地反映某一個(gè)施工企業(yè)的生產(chǎn)能力和競(jìng)爭(zhēng)能力。這樣的招投標(biāo)的運(yùn)作,在一定程度上,是一種數(shù)字游戲。這樣一來(lái),就要看誰(shuí)計(jì)算的準(zhǔn)確,看誰(shuí)定額用得好。企業(yè)的綜合素質(zhì)、管理水平、資信實(shí)力等得不到充分的反映,忽視了科學(xué)與擇優(yōu),不利于新技術(shù)、新工藝、新材料的應(yīng)用與推廣。企業(yè)根本沒(méi)有建立自己內(nèi)部的定額或者即便是有自己的內(nèi)部定額,也是不敢應(yīng)用,因?yàn)檫@樣的話(huà),很可能使企業(yè)不能中標(biāo)。由此可見(jiàn),這樣的招投標(biāo),也就使標(biāo)書(shū)價(jià)格與施工企業(yè)的綜合實(shí)力嚴(yán)重脫節(jié),中標(biāo)者未必就是真正具有執(zhí)行合同能力的施工企業(yè)。致使合同的執(zhí)行困難多多,問(wèn)題多多。鑒于此種情形,現(xiàn)在一些地區(qū)在試行和推廣最低標(biāo)中標(biāo),得到了一些改善。但是另一個(gè)問(wèn)題也隨之出現(xiàn),也就是部分施工企業(yè)為了承攬?jiān)摴こ添?xiàng)目的施工任務(wù),在一些時(shí)候竟然不惜代價(jià)以低于成本價(jià)格進(jìn)行報(bào)價(jià),這種情況的存在,嚴(yán)重?cái)_亂了建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)的市場(chǎng)秩序。致使合同在執(zhí)行的過(guò)程中糾紛不斷,經(jīng)常發(fā)生違約現(xiàn)象。

  4、評(píng)標(biāo)工作的質(zhì)量差強(qiáng)人意

  標(biāo)書(shū)的評(píng)定工作的真正意義在于評(píng)定出最為合理而且最具實(shí)力的施工企業(yè)來(lái)執(zhí)行工程項(xiàng)目的施工任務(wù),招投標(biāo)的公平、公正的特點(diǎn),在這一環(huán)節(jié)中應(yīng)該得到充分的體現(xiàn)。同時(shí)標(biāo)書(shū)的評(píng)定工作是一項(xiàng)技術(shù)性和政策性很強(qiáng)的工作,來(lái)不得半點(diǎn)馬虎和粗心。但是在評(píng)定標(biāo)書(shū)的實(shí)際過(guò)程中,這項(xiàng)工作的完成僅在幾個(gè)小時(shí)內(nèi)就結(jié)束了?上攵,這樣沒(méi)有時(shí)間保證的評(píng)標(biāo)太過(guò)于形式化,使評(píng)標(biāo)者根本沒(méi)有時(shí)間來(lái)仔細(xì)閱讀標(biāo)書(shū)文件,根本無(wú)法了解投標(biāo)企業(yè)的具體而詳實(shí)的資質(zhì)、實(shí)力、信譽(yù)、業(yè)績(jī)等情況。因此得到的結(jié)果也實(shí)難保證評(píng)標(biāo)的工作質(zhì)量,同時(shí)也很難發(fā)現(xiàn)標(biāo)書(shū)中存在的問(wèn)題,致使出現(xiàn)偏差是難免的。另外,某一個(gè)地區(qū)參與評(píng)標(biāo)的委員們?cè)谝欢ǔ潭壬隙际枪潭ǖ模颐看卧u(píng)標(biāo)都是他們來(lái)參與。這種做法存在著許多弊端,由于委員們的素質(zhì)不同,很容易產(chǎn)生權(quán)錢(qián)交易的不法行為。同時(shí)委員的心理存在著一定程度的傾向性,使評(píng)標(biāo)工作失去了客觀性,失去了公正性,使評(píng)標(biāo)的工作質(zhì)量大打折扣。

  5、監(jiān)理工程師的參與不夠

  監(jiān)理工程師在業(yè)主的委托之下對(duì)業(yè)主與第三方所簽定的合同在實(shí)施過(guò)程中進(jìn)行監(jiān)督、管理和協(xié)調(diào),并在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中建立以監(jiān)理工程師為核心的管理模式是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì),同時(shí)也是我國(guó)在工程項(xiàng)目管理改革中的巨大進(jìn)步。監(jiān)理工程師的工作應(yīng)從項(xiàng)目的可行性研究、方案的選擇到工程項(xiàng)目的實(shí)施結(jié)束,他們的工作應(yīng)貫穿與工程項(xiàng)目的全過(guò)程,并且是在有業(yè)主的授權(quán)下進(jìn)行獨(dú)立工作,并處于一個(gè)核心的地位,對(duì)工程項(xiàng)目的質(zhì)量、投資、進(jìn)度三大控制有著法定的權(quán)力,同時(shí)應(yīng)具有參加招投標(biāo)簽定合同的權(quán)力、質(zhì)量爭(zhēng)議裁決權(quán)、簽字付款決定權(quán)、變更決定權(quán)、分包確定權(quán)、爭(zhēng)端處決權(quán)等等。但是在現(xiàn)實(shí)的中,監(jiān)理工程師在工程項(xiàng)目管理中的參與力度明顯不夠,表現(xiàn)在兩個(gè)方面:第一,監(jiān)理工程師的參與時(shí)間過(guò)晚,在工程項(xiàng)目實(shí)施之前,他們幾乎不參與工程項(xiàng)目的管理;第二,監(jiān)理工程師的權(quán)力不夠。監(jiān)理工程師應(yīng)在業(yè)主的授權(quán)范圍內(nèi)獨(dú)立地工作,可以獨(dú)立地處理工程項(xiàng)目中事情,但是業(yè)主對(duì)他們沒(méi)有完全地授權(quán)致使他們?cè)诠ぷ髦惺軜I(yè)主的擺布,使監(jiān)理工作處于被動(dòng)的地位。出現(xiàn)這種現(xiàn)象主要原因?yàn)橐恍I(yè)主擔(dān)心監(jiān)理工程師的權(quán)力太大,會(huì)使大權(quán)旁落,使項(xiàng)目管理無(wú)法控制。政府的監(jiān)管工作力度不夠。

  在招投標(biāo)工作中,依據(jù)市場(chǎng)運(yùn)作規(guī)則,建設(shè)單位通過(guò)招標(biāo)形式,選擇最適宜的施工承包隊(duì)伍,采用這種方式,使建設(shè)單位利益最大化。但是在運(yùn)行操作中總伴隨一些不盡人意的行為,如上級(jí)的某項(xiàng)特殊的指令,或是某方之間、某人之間存在著某種特殊的關(guān)系,造成了這種公開(kāi)、公正、公平行為的扭曲。政府為了避免一些非正常行為的出現(xiàn),便出面進(jìn)行監(jiān)管,用以提高招投標(biāo)工作的嚴(yán)肅性。同時(shí),政府的監(jiān)管也是整頓和規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)秩序的重要手段。但在實(shí)際中,政府對(duì)招投標(biāo)工作的監(jiān)管也存在一些應(yīng)當(dāng)改進(jìn)的地方,如政府的監(jiān)管沒(méi)有擺正位置,在某些情況下,對(duì)違規(guī)者姑息遷就,執(zhí)法不嚴(yán)。有時(shí)監(jiān)督管理錯(cuò)位,不該管的他去管,而該管的又不去管。如對(duì)評(píng)標(biāo)的過(guò)程,政府僅應(yīng)作為監(jiān)督者,而不應(yīng)該進(jìn)行干預(yù),更不應(yīng)該對(duì)評(píng)標(biāo)委員們指手畫(huà)腳,或采取任何形式進(jìn)行暗示,來(lái)影響評(píng)標(biāo)委員們的判斷力。為此政府的監(jiān)管工作應(yīng)當(dāng)依法行事,要擺正位置,做到公正廉潔,同時(shí)政府的監(jiān)管工作要有透明度?傊,由于目前我國(guó)招投標(biāo)市場(chǎng)受社會(huì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、傳統(tǒng)文化、法制建設(shè)、管理體制、精神文明程度等多種因素的影響,存在著許多問(wèn)題。為此,建筑市場(chǎng)的參與者尤其是管理者應(yīng)當(dāng)正視這些問(wèn)題,勇敢地面對(duì)問(wèn)題,積極地去解決問(wèn)題方能使招投標(biāo)工作健康穩(wěn)定地發(fā)展。

  參考文獻(xiàn)

  [1] 董海濤。當(dāng)前我國(guó)工程招投標(biāo)活動(dòng)中存在的主要問(wèn)題及對(duì)策建議[J].建筑經(jīng)濟(jì),2003(8)。

  [2] 朱 斌,胡 峰。工程保險(xiǎn)招投標(biāo)重點(diǎn)分析[J].建筑經(jīng)濟(jì),2001(3)。

  [3] 呂所章,李 京。對(duì)工程招投標(biāo)中存在問(wèn)題的思考[J].建設(shè)監(jiān)理,2002(2)。

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